Пентагонівський ШІ-план ціноутворення на критичні мінерали: світ налаштований скептично

Адміністрація Трампа «озброює» програму штучного інтелекту Пентагону, щоб переписати правила глобальної торгівлі критичними мінералами. Відкриття саміту G7 у французькому Евіан-ле-Бен оголило суперечності: центральна пропозиція США — використовувати алгоритм DARPA Open Price Exploration for National Security (OPEN) для встановлення референтних цін на такі метали, як галій та германій — наштовхується на стіну дипломатичного скептицизму, розкол у промисловості та попередження ООН про фрагментацію торгівлі й конфлікти зі Світовою організацією торгівлі (СОТ).

За своєю суттю, цей план є прямим викликом домінуванню Китаю над глобальними поставками матеріалів, необхідних для всього: від напівпровідників до електромобілів. За оцінками, Китай видобуває близько 60% і переробляє близько 90% світових критичних мінералів , що дає йому величезний важіль впливу. Створюючи механізм ціноутворення на основі ШІ, який усуває те, що у Вашингтоні вважають субсидованим державою ринковим маніпулюванням, США сподіваються побудувати паралельний західний торговельний блок, що працюватиме на вигідніших умовах. Але в міру того, як план переходить від концепції до суперечливого порядку денного саміту, практичні перешкоди зростають.

Як ШІ від DARPA збирається встановлювати ціни

Запущена у 2023 році програма DARPA OPEN була розроблена для вирішення фундаментальної проблеми товарних ринків: багато критичних мінералів мають низьку ліквідність або взагалі не торгуються у відкритому доступі, що робить їхні реальні ціни туманними та вразливими до маніпуляцій . Модель ШІ розраховує «структурну ціну», аналізуючи виробничі витрати, вартість праці, логістику ланцюгів постачання та інші фундаментальні фактори, щоб визначити, скільки метал повинен коштувати, якщо прибрати ринкові викривлення .

Віцепрезидент Джей Ді Венс офіційно запропонував, щоб США та понад 50 країн-партнерів прийняли ці згенеровані ШІ референтні ціни на кожному етапі переробки — від сирої руди до очищеного матеріалу — підкріплені «регульованими тарифами для підтримки цілісності ціноутворення» . Ініціатива спочатку зосереджена на чотирьох мінералах: германію, галії, стибії (сурмі) та вольфрамі , з планами з часом розширити модель на ширший спектр товарів.

Адміністрація вже підписала 11 нових двосторонніх рамкових угод або меморандумів про взаєморозуміння з такими країнами, як Аргентина, Марокко, Перу, Філіппіни та Велика Британія, та завершила переговори з 17 іншими державами . Сама програма OPEN передається від Пентагону до Державного департаменту та некомерційної організації Critical Minerals Forum, щоб стати основою для запланованого західного торговельного блоку металів .

Союзники по G7 надають перевагу багатосторонності перед двосторонньою швидкістю

Попри наступальний імпульс адміністрації, план стикається з глибоким опором з боку найближчих партнерів Америки. Повідомлення із зустрічі G7 в Евіан-ле-Бен свідчать, що переговори спіткнулися об питання вартості плану, структури управління та страх, що нав'язані урядом референтні ціни можуть спотворити ринки, а не стабілізувати їх .

Кілька ключових союзників активно вивчають альтернативи. Японія, Франція та Канада розробляють окремий підхід, який включає підтримуваний Канадою «клуб покупців», імпортні квоти на деякі рідкісноземельні метали та субсидії для гірничодобувних компаній для диверсифікації ланцюгів постачання . Тим часом країни G7 ведуть переговори про створення постійного секретаріату для управління політикою щодо критичних мінералів поза межами щорічного ротаційного головування блоку, що дозволить вбудувати координацію в багатосторонню інституцію, а не в серію двосторонніх угод зі США .

Ця напруга відображає фундаментальний філософський розкол. Адміністрація Трампа надає пріоритет двосторонній, комерційно орієнтованій дипломатії, віддаючи перевагу прямим фінансовим зобов'язанням перед багатосторонніми форумами, як-от Партнерство з безпеки мінеральних ресурсів (Minerals Security Partnership) . На противагу цьому, G7 — на чолі з Францією, яка зараз головує — просуває План дій G7 щодо критичних мінералів на 2025 рік, рамковий документ, зосереджений на стандартизованих ринках, вимогах до відстежуваності, мобілізації капіталу через багатосторонні банки розвитку та широкій диверсифікації ланцюгів постачання . План дій наголошує на спільній розбудові інституцій, а не на швидкому, підкріпленому тарифами контролі над цінами, який просуває Вашингтон.

Як повідомляється, члени G7 «охолонули до ідеї, щоб блок покладався на цінову схему, розроблену за допомогою програми ШІ Пентагону», під час приватних переговорів із торговим представником США Джеймісоном Гріром .

Гірничодобувна галузь розколота навпіл

Сам гірничодобувний сектор далекий від єдності щодо цього плану. Розкол у галузі викриває фундаментальну розбіжність у поглядах на те, як уряд повинен підтримувати видобуток критичних мінералів .

Національна гірнича асоціація США (NMA) послідовно закликала Вашингтон використовувати ринкові стимули замість адміністративного встановлення цін. У своїх свідченнях і публічних коментарях NMA окреслила свій бажаний набір інструментів: спрощення процедури видачі дозволів, яка скоротить терміни, що нині перевищують десятиліття; розширення інвестиційних податкових кредитів, таких як 45X Advanced Manufacturing Production Credit; пряма підтримка угод про майбутній викуп продукції (offtake support); та регуляторна визначеність — а не цінові обмеження чи референтні ціни . NMA попереджає, що державне втручання в ціни може відлякати приватний капітал, спотворити сигнали попиту та пропозиції та створити ту саму регуляторну невизначеність, яка перешкоджає довгостроковим інвестиціям, необхідним для будівництва нових шахт.

Інші представники галузі дивляться на цю пропозицію по-іншому. Для гірничодобувних та переробних компаній, виснажених волатильністю ринків, де домінує Китай, гарантовані референтні ціни слугують захистом. Коли Китай може заповнити ринок субсидованими, штучно дешевими очищеними мінералами, західні виробники не можуть конкурувати за ціною, навіть якщо їхні базові витрати є ефективними. Захищена ШІ «структурна ціна» теоретично забезпечила б передбачуваність, необхідну для фінансування дорогих проектів з видобутку та переробки.

Адміністрація Трампа вже має прецедент прямого втручання. У 2025 році Пентагон інвестував $400 мільйонів у привілейовані акції компанії MP Materials, найбільшого видобувача рідкісноземельних металів у США, отримавши 15% частку в капіталі, водночас надавши позику в $150 мільйонів та скоординувавши близько $1 мільярда приватного фінансування і гарантований мінімальний рівень цін . Ця угода продемонструвала готовність Вашингтона безпосередньо підтримувати конкретні компанії та проекти. Однак згодом адміністрація сигналізувала про відхід від широких цінових обмежень для майбутніх угод, визнавши недостатнє фінансування з боку Конгресу та складність встановлення ринкових цін для десятків мінералів .

ЮНКТАД попереджає про фрагментацію та ризики для СОТ

У своєму червневому «Оновленому звіті про глобальну торгівлю» за 2026 рік Конференція ООН з торгівлі та розвитку (ЮНКТАД) зробила попереджувальний постріл у бік двосторонньої стратегії США . Агентство звернуло увагу на понад 70 партнерських угод, укладених наразі для забезпечення ланцюгів постачання критичних мінералів для енергетичного переходу (CETM), таких як нікель, мідь та рідкісноземельні елементи, багато з яких очолюють США .

Головне занепокоєння ЮНКТАД полягає в тому, що ексклюзивні, преференційні торговельні блоки та механізми державного ціноутворення ризикують розколоти глобальні ринки мінералів на конкуруючі західну та китайську сфери впливу. Ця фрагментація підвищить витрати, зменшить ліквідність ринку та прискорить реконфігурацію глобальної торгівлі в конкуруючі геополітичні блоки. З 2020 року в усьому світі було запроваджено близько 18 000 нових дискримінаційних торговельних заходів, і ЮНКТАД попереджає, що очолювані США мінеральні партнерства можуть прискорити цю спіраль .

Друге серйозне занепокоєння стосується СОТ. Преференційні референтні ціни та регульовані тарифи, прив'язані до моделі OPEN, можуть порушити два основоположні принципи багатосторонньої торговельної системи: режим найбільшого сприяння, який вимагає рівного доступу для всіх членів СОТ, та правила недискримінації . Партнерства, очолювані США, віддають перевагу ринково-орієнтованому підходу, що координує безпеку ланцюгів постачання через преференційні торговельні угоди та запропоновані рамки мінімальних цін. Оскільки ця політика виходить за межі традиційних торговельних заходів, ЮНКТАД ставить під сумнів її узгодженість із зобов'язаннями в рамках СОТ . Якщо план буде оскаржено, це може спровокувати офіційні судові спори саме тоді, коли глобальна торговельна система вже перебуває під історичним тиском.

ЮНКТАД не виступає проти західної координації як такої. Агентство закликало до нового покоління партнерств, які допомагають країнам, що розвиваються, розширювати власні потужності з переробки, пов'язувати гірничодобувний сектор з іншими галузями економіки та гарантувати, що зелений енергетичний перехід приносить користь глобальному Півдню . Попередження стосується дизайну та управління: чи узгоджуються ці партнерства з багатосторонніми правилами, або ж вони ще більше поглиблюють фрагментацію, яка вже загрожує глобальній торгівлі.

Що буде далі

Коли лідери G7 збираються в Евіан-ле-Бен з 15 по 17 червня, програма OPEN перебуває в центрі невирішеної геополітичної головоломки. Адміністрація Трампа має технологію, початкові двосторонні угоди та стратегічне обґрунтування, щоб рухатися вперед. Але вона не має консенсусу — ні з боку союзників, ні з боку гірничодобувної галузі, ні з боку багатосторонніх інституцій, чиї правила регулюють світову торгівлю.

Якщо G7 почне рухатися до власного координуючого механізму на базі секретаріату, США можуть опинитися в ситуації, коли вони ведуть паралельний двосторонній трек, якому бракуватиме критичної маси для змістовної конкуренції з масштабами Китаю. Якщо Вашингтон наполягатиме на моделі ціноутворення на основі ШІ всупереч запереченням союзників, він ризикує отримати як дипломатичні розколи, так і судові позови в СОТ. Якщо ж він відступить, то втратить флагманську ініціативу, розроблену для протидії домінуванню Китаю в тому єдиному товарному секторі, який найтісніше пов'язаний з національною безпекою та енергетичним переходом.

Ставки виходять далеко за межі одного саміту. Результат визначить, чи побудує Захід єдину торговельну архітектуру для мінералів, що живлять економіку XXI століття, або ж він розпадеться на конкуруючі блоки, чиї суперечки гратимуть прямо на руку Китаю.