Вільнюська декларація ПА НАТО: парламентський план зміцнення Альянсу

Парламентська асамблея НАТО (ПА НАТО) завершила свою весняну сесію у Вільнюсі, що проходила з 29 травня по 1 червня 2026 року, ухваленням всеосяжної підсумкової декларації. Документ під назвою «Підтримка квантового стрибка у стримуванні та обороні: парламентський порядок денний для сильнішого НАТО» є прямим парламентським внеском до майбутнього саміту Альянсу в Анкарі . На тлі триваючої війни Росії проти України та ескалації гібридної війни декларація окреслює рішучий шлях уперед, зосереджений на посиленні колективної оборони, прискоренні військових інвестицій та непохитній політичній єдності.

Росія: пряма та довгострокова стратегічна загроза

Центральна оцінка декларації не залишає місця для двозначності щодо Москви. У ній Росія однозначно описується як «пряма, стратегічна та довгострокова загроза євроатлантичній безпеці» . Таке формулювання ґрунтується на повномасштабній загарбницькій війні Кремля проти України, яку декларація засуджує як кричуще порушення міжнародного права. Окрім звичайного поля бою, у тексті відзначається система безрозсудної військової діяльності Росії поблизу кордонів Альянсу та її ширші дестабілізаційні кампанії. Зокрема, наводяться нещодавні вторгнення безпілотників як відчутна ескалація цього ризику, що впливає на територію союзників, включаючи Литву та Румунію .

Президент ПА НАТО Маркуш Перештрелу під час сесії наголосив, що кінцева відповідальність за ці побічні інциденти та небезпечне безпекове середовище лежить виключно на Росії . Декларація чітко дає зрозуміти, що Альянс розглядає російську загрозу не як тимчасову кризу, а як структурну умову, що вимагає постійного перекалібрування позиції НАТО.

Стримування та оборона: поштовх до «квантового стрибка»

Для протидії ідентифікованим загрозам декларація виходить за рамки загальних обіцянок підтримки й вимагає трансформаційного оновлення військової позиції союзників, зокрема закликаючи до «квантового стрибка» у стримуванні та обороні. Географічний акцент сильно зміщений на східний фланг, де можливості передової оборони НАТО постійно посилюються .

У тексті наполягають на залізному, не підлягаючому обговоренню зобов'язанні колективної оборони за статтею 5 Вашингтонського договору. Як конкретний пріоритет для майбутнього саміту в Анкарі, президент Литви Гітанас Науседа закликав до того, щоб новий Інтегрований план протиповітряної та протиракетної оборони НАТО став ключовим результатом, наголошуючи на нагальній потребі захистити територію союзників від сучасних повітряних загроз . Це відображає перехід від політичних сигналів до вимоги відчутних, готових до розгортання військових планів.

Україна: абсолютний пріоритет для стабільності

Декларація підкреслює, що сильна, суверенна та незалежна Україна є життєво важливою для ширшої стабільності євроатлантичного регіону . Підтримка довгострокової допомоги Україні була визначена президентом ПА НАТО як один із чотирьох чітких парламентських пріоритетів на майбутнє. Меседж із Вільнюса був недвозначним: українська перемога та суверенітет безпосередньо пов'язані з безпекою союзників — таке формулювання пов'язує військову допомогу не як благодійність, а як пряму інвестицію у власний оборонний периметр НАТО. Заступниця генерального секретаря НАТО Радміла Шекеринська посилила цю думку, заявивши, що інновації України на полі бою демонструють необхідність постійної адаптації для сучасного стримування .

Гібридні загрози: війна нижче порогу відкритого конфлікту

Хоча звичайна загроза є серйозною, декларація приділяє значну увагу тіньовій війні, що ведеться проти суспільств країн Альянсу. У ній зазначається, що «кібератаки, саботаж, економічний примус та інші гібридні тактики щодня націлені на суспільства країн-союзниць» . Це визнання постійної, багатодоменної кампанії дестабілізації є парламентським консенсусом щодо того, що лінія між миром і конфліктом навмисно розмивається авторитарними суперниками.

Декларація спеціально вітає оперативні кроки НАТО для протидії цьому. Вона схвалює швидкий запуск Baltic Sentry та створення Оперативної групи НАТО X, обидві з яких призначені для посилення захисту критичної інфраструктури в Балтійському морі та нейтралізації загрози, яку становить російський тіньовий флот .

Бюджет: від зобов'язання у 2% до реальності у 5%

Сесія провела жорстку лінію щодо оборонної економіки. Декларація повторює, що успадкована «ціль у 2% ВВП не є необов'язковою вимогою, а обов'язковим зобов'язанням» для всіх громадян Альянсу . Дивлячись у майбутнє, парламентарі агресивно підтримали нову фіскальну базу, встановлену на Гаазькому саміті 2025 року, яка зобов'язує союзників інвестувати 5% ВВП щорічно на оборону до 2035 року .

Принципово важливо, що вільнюський текст наполягає на прискоренні цього графіка. Він закликає союзників невідкладно операціоналізувати зобов'язання у 5% та створити надійні національні плани для його досягнення задовго до завершення горизонту 2035 року . Парламентарі представили це масове збільшення витрат не як політичну ціль, а як передумову для боєздатності, необхідної в рамках основних регіональних планів НАТО.

Повернення Італії до лідерської ролі

У ширшому контексті сесії Італія дала сигнал про намір перейти від історично обережної оборонної позиції до активної лідерської ролі. Італійська делегація була активно залучена під час вільнюської сесії, а Палата депутатів Італії опублікувала повний текст декларації та пов'язані з нею підготовчі документи .

Це політичне повернення супроводжувалося фінансовими сигналами. За кілька днів до сесії міністр закордонних справ Антоніо Таяні підтвердив, що Італія «готова збільшити свої оборонні витрати, щоб досягти порогу НАТО у 5% ВВП» . Однак Таяні поєднав цю амбіцію з проханням про більшу гнучкість бюджетних правил ЄС щодо витрат на енергетику, підкресливши внутрішній політичний баланс, необхідний Італії для досягнення історичних цілей Альянсу з військових інвестицій .

Шлях до Анкари: саміт, що вимагає конкретних результатів

Весняна сесія була чітко структурована як парламентська підготовка до майбутнього саміту НАТО в Туреччині. Декларація слугує законодавчим мандатом для глав урядів країн Альянсу, вимагаючи, щоб Анкара представила конкретні військові результати, а не політичну риторику. Заклик президента Литви Науседи до фіналізації Плану протиповітряної та протиракетної оборони втілив цей настрій .

Співпраця НАТО-ЄС: взаємодоповнююча, а не дублююча

Щодо інституційних відносин парламентарі провели обережну лінію. Декларація спирається на рамки Спільної декларації НАТО-ЄС про співпрацю для узгодження військової та цивільної стійкості . Вітаючи зростаючі європейські оборонні зусилля як взаємодоповнюючі, текст містить чітке інституційне застереження: європейська оборона повинна зміцнювати НАТО, а не дублювати його. Також підкреслюється, що військова присутність США в Європі залишається критично важливою, відкидаючи будь-які припущення про те, що європейська стратегічна автономія може бути досягнута за рахунок трансатлантичного зв'язку .