Pensilvanya’nın Yapay Zekâ Veri Merkezlerine Yeni Kuralları: Shapiro’nun Kararnamesi Ne Getiriyor?

Pensilvanya Valisi Josh Shapiro, 18 Ağustos 2026’da “Pensilvanya Tüketicilerini Veri Merkezi Etkilerinden Koruma” başlıklı 2026-05 sayılı Yürütme Kararnamesi’ni imzaladı. Kararname, veri merkezi projeleri için eyalet izinlerini Valinin Sorumlu Altyapı Geliştirme (GRID) gerekliliklerine bağlayarak yeni bir inceleme çerçevesi oluşturuyor. 12

Bu karar, eyalet genelinde bir inşaat yasağı ya da moratoryum anlamına gelmiyor. Ancak özellikle büyük tesisler için izin sürecini zorlaştırıyor ve eyalet izinlerinden önce belediyelerin onayını gerekli kılıyor.

2026-05 sayılı kararname ne istiyor?

Projeler GRID standartlarına uyacak

Kararname, eyalet izinlerine başvuran veri merkezi projelerinin GRID kurallarına uymasını kamu kurumlarına zorunlu kılıyor. Çerçeve dört ana başlığa odaklanıyor: enerji maliyetlerinin karşılanabilirliği, şeffaflık ve toplulukla iletişim, iş gücü ve ekonomik kalkınma ile çevrenin korunması. 12

Bu yükümlülükler yalnızca gönüllü birer sözden ibaret olmayacak. Uygun projelerde geliştiricilerin taahhütlerini eyalet inceleme süreci içinde hukuken uygulanabilir hale getirmesi gerekecek.

Geliştiriciler enerji talebinin maliyetini üstlenecek

Kararnamenin merkezindeki hedeflerden biri, büyük veri merkezlerine hizmet verecek yeni enerji altyapısının maliyetinin sıradan elektrik abonelerine yüklenmesini önlemek. GRID kapsamındaki enerji maliyeti kuralları, projenin yol açtığı elektrik üretimi ile ilgili altyapı giderlerinin geliştirici tarafından karşılanmasını öngörüyor. 13

Kurallar ayrıca projelerin elektriği nasıl sağlayacağına ve üretim kapasitesi temin etmesine ilişkin hükümler içeriyor; temiz enerji beklentileri de uygulanacak GRID standartları ve proje incelemesine göre değerlendirilecek. 15

Su kullanımı ve çevre koruması denetlenecek

GRID çerçevesi çevresel korumaların yanı sıra sıkı su tasarrufu şartları da içeriyor. Bu önlemler; hızlı veri merkezi inşaatının su kaynakları, hava kalitesi, arazi kullanımı ve çevredeki topluluklar üzerindeki etkilerine yönelik endişelerle bağlantılı. 13

Yönetimin gerekçesine göre denetimsiz büyüme; emisyonlar, su tüketimi ve artan enerji talebi nedeniyle Pensilvanyalıların temiz hava ve temiz su hakkını tehdit edebilir. 1

Toplumla açık ve şeffaf iletişim zorunlu olacak

Geliştiricilerin bölge sakinleri ve yerel yöneticilerle açık iletişim kurmayı taahhüt etmesi gerekiyor. Kararname, proje tekliflerinin ve olası etkilerinin kamuoyu tarafından daha iyi görülebilmesini amaçlayan şeffaflık yükümlülükleri de getiriyor. 13

Valinin yetki alanındaki eyalet kurumlarının veri merkezi projeleriyle ilgili gizlilik sözleşmeleri imzalaması yasaklanıyor. Böylece proje ayrıntılarının veya olası son kullanıcıların kamu denetiminden gizlenmesinin önüne geçilmesi hedefleniyor. 36

Eyalet izninden önce belediye onayı alınacak

Kararnameye göre yerel yönetim onayı, eyalet izinlerinin ön koşulu haline geliyor. Çevre Koruma Bakanlığı’nın (DEP) ilgili süreç kapsamında izin verebilmesi için geliştiricinin projenin yerel kapsamlı planla uyumlu olduğunu belgelemesi ve gerekli tüm belediye onaylarını alması gerekiyor. 1

Bu, inceleme sırasını pratikte değiştiriyor: Yerel yönetimler yalnızca eyalet izin süreci devam ederken görüş bildiren taraflar olmayacak. Gerekli yerel onay alınmadan eyalet izni verilemeyecek.

25 megavatın üzerindeki tesisler DEP ile bağlayıcı anlaşma imzalayacak

En yüksek elektrik talebi 25 megavatı aşan bir veri merkezi için geliştiricinin, belirli DEP inceleme sürecinden yararlanmak istiyorsa kuruma bildirimde bulunması, DEP ile görüşmesi ve projeye özel, hukuken bağlayıcı bir Rıza Emri ve Anlaşması imzalaması gerekiyor. Bu anlaşmanın GRID’e uyumu güvence altına alan şartları içermesi zorunlu. 1

Bu düzenleme, DEP’e geliştiricilerin taahhütlerini izlemek ve şartlara uyulmaması halinde işlem yapmak için uygulanabilir bir mekanizma sağlıyor.

Hızlı izin ve bazı vergi avantajları şartlara bağlanıyor

Yönetim, veri merkezi projelerini Pensilvanya’nın izin süreçlerini hızlandıran Permit Fast Track programından çıkardı. 36 Gelir Bakanlığı da bilgisayar veri merkezi ekipmanlarına yönelik satış ve kullanım vergisi istisnası kılavuzlarında GRID uyumunu bir koşul haline getirmekle görevlendirildi. 3

Böylece daha hızlı izin süreci ve belirli vergi avantajları, yeni standartların karşılanmasına bağlı hale geliyor.

Pensilvanya veri merkezi şirketleri için neden cazip?

Pensilvanya; enerji kaynakları, elektrik şebekesine erişim, sanayi arazileri ve ABD’nin Doğu Yakası’ndaki büyük pazarlara yakınlığı sayesinde veri merkezi yatırımları için elverişli bir konum sunuyor. Eyaletin PJM elektrik piyasasındaki yeri ve nükleer enerji dahil üretim kaynaklarına erişimi, yüksek miktarda elektrik tüketen bulut bilişim ve yapay zekâ altyapısı açısından cazibesini artırıyor. 1

Kararnamenin kendisi, PJM’nin 2045’e kadar yaz aylarındaki en yüksek elektrik talebinde 74 gigavatlık artış öngördüğünü ve bu büyümenin başlıca nedeninin veri merkezi yatırımları olduğunu belirtiyor. 1 Bu tahmin, hem ekonomik fırsatın ölçeğini hem de sektörün elektrik şebekesi üzerinde yaratabileceği baskıyı ortaya koyuyor.

Amazon’un yatırım planı da Pensilvanya’nın çekiciliğini gösteriyor. Şirket, eyalet genelinde birden fazla bulut bilişim ve yapay zekâ kampüsü kurmak için en az 20 milyar dolar yatırım yapacağını duyurdu. Plan kapsamında en az 1.250 yüksek nitelikli iş oluşturulması bekleniyor. İlk lokasyonlar arasında Salem Township ve Falls Township bulunuyor.

Bu yatırım, büyük teknoloji şirketlerinin Pensilvanya’yı yapay zekâ altyapısı için uygulanabilir bir merkez olarak gördüğüne işaret ediyor. Aynı zamanda eyaletin yaşadığı politika gerilimini de açıklıyor: Yönetim bir yandan istihdam ve sermaye yatırımı istiyor, diğer yandan projelerin topluluklar ve altyapı üzerindeki etkilerini daha doğrudan üstlenmesini talep ediyor.

Tepkiler neden büyüdü?

Planlanan tesislerin hızla çoğalması, yeni elektrik altyapısının maliyetini kimin karşılayacağı ve toplulukların inşaat ile işletme faaliyetlerinin yerel etkilerini nasıl yöneteceği konusunda endişeler yarattı. Kararname başlıca şu risklere dikkat çekiyor:

• Daha yüksek elektrik faturaları: Yeni üretim, iletim ve dağıtım yatırımları geniş bir abone kitlesine yansıtılırsa elektrik tarifeleri üzerinde baskı oluşturabilir. 1
• Şebeke kapasitesi ve güvenilirliği: Kararname, PJM’nin bağımsız piyasa izleme kuruluşunun dört yakın tarihli kapasite ihalesinde veri merkezlerinin 29,4 milyar dolar veya kapasite bedellerinin yüzde 46’sı ile ilişkilendirildiğine dair bulgusuna yer veriyor. 1
• Çevresel etkiler: Büyük tesisler hava kirliliği, su tüketimi, gürültü ve arazi kullanımı açısından soru işaretleri yaratabilir. 1
• Kamu denetiminin sınırlanması: Gizlilik anlaşmaları, bölge sakinlerinin ve yerel yöneticilerin projenin arkasındaki şirketi ve ihtiyaç duyacağı kaynakları anlamasını zorlaştırabilir. 3

Eldeki kaynaklar, bölge sakinleri ve yetkililer arasında topluluk etkileri, çevresel sonuçlar ve elektrik faturalarına ilişkin kaygıların dile getirildiğini gösteriyor. Ancak belirli bir anket, örneklem büyüklüğü veya oran sunulmuyor. Bu nedenle Pensilvanya genelinde kamuoyunun desteği ya da muhalefeti için güvenilir bir sayısal ölçüm yapmak mümkün değil. 3

Pensilvanya veri merkezlerine moratoryum mu getiriyor?

Hayır. Kararname katı koşullar getiriyor ve bazı projelerin onaylanmasını oldukça zorlaştırabilir; ancak mevcut kanıtlar veri merkezi inşaatına yönelik kapsamlı bir yasaktan söz etmiyor. Pensilvanya, Amazon’un açıkladığı planlar da dahil olmak üzere veri merkezi yatırımlarını çekmeye devam ederken geliştiricilerden enerji, çevre, şeffaflık ve yerel onay şartlarını karşılamasını istiyor. 13

New York ve Teksas’la nasıl karşılaştırılabilir?

Eldeki bilgiler, Pensilvanya’nın yapay zekâ veri merkezlerindeki hızlı büyümeye karşı eyalet düzeyinde politika geliştiren daha geniş bir hareketin parçası olduğunu destekliyor. 7 Ancak sağlanan kaynaklar New York veya Teksas’taki belirli düzenlemeler hakkında, bu eyaletlerin şartlarını, uygulama mekanizmalarını ya da kapsamını güvenilir biçimde karşılaştırmaya yetecek ayrıntıyı sunmuyor.

Pensilvanya örneğinden çıkan en net sonuç şu: Eyalet veri merkezi yatırımlarına kapıyı tamamen kapatmıyor, ancak geliştiricilerin maliyetlerin daha büyük bölümünü üstlenmesini, daha fazla bilgi açıklamasını, çevresel şartları yerine getirmesini ve tesisin kurulacağı topluluklardan gerçek bir onay almasını istiyor.