Çin'in Nadir Toprak İhracatında Hedefli Kontrol: ABD ve Japonya'ya Kısıtlama, Hollanda'ya Rekor Artış

Çin'in 2026'da Hedefli Nadir Toprak İhracat Kontrolleri

Çin, Nisan 2025'te yürürlüğe giren çift kullanımlı ihracat lisansı çerçevesi altında, nadir toprak elementlerinin ihracatında cerrahi müdahale niteliğinde, ülke bazında hedefli bir kontrol rejimine geçti. Bu yeni sistem, jeopolitik rakiplerini cezalandırırken dost işleme merkezlerine malzeme akışını sağlayarak ticaret akışlarında keskin farklılaşmalar yarattı .

Iraksak Ticaret Verileri

2026 yılının ilk yarısına ait ticaret rakamları, hedefli bir baskı politikasının açık bir modelini ortaya koyuyor:

• ABD'ye yapılan sevkiyatlar yedi kontrollü nadir toprak minerali kategorisinde 2026'nın ilk yarısında %28 oranında düştü. Mayıs 2026 itibarıyla ABD'ye yapılan yukarı akış (upstream) bileşik ve metal ihracatı neredeyse sıfıra indi . Silverado verilerine göre ABD'ye yönelik kontrollü bileşik/metal ihracatı "Mayıs 2026'da sıfıra düştü" .
• Japonya'ya yapılan sevkiyatlar ise yedi kontrollü kategoride yıllık bazda %51 oranında sert bir düşüş yaşadı. Bu oran, %16 olan küresel ortalama düşüşün oldukça üzerinde . Haziran 2026'da Çin, Japonya'ya hiç galyum, disprozyum, terbiyum veya itriyum göndermedi. Bu durum, Tayvan üzerindeki diplomatik anlaşmazlık nedeniyle başlatılan ve aylardır süren kesintinin bir devamıydı .
• Hollanda ise Haziran 2026'da 1.400 metrik ton alarak %121'lik bir artışla Çin'in hacim bazında üçüncü büyük nadir toprak ihracat pazarı haline geldi . Hollanda, aşağı yönlü mıknatıs üretimi için bir Avrupa işleme ve aktarma merkezi olarak işlev görüyor; nihai kullanıcı konumunda değil.

Mekanizma Nasıl İşliyor?

İhracat kontrol mimarisi, yasal olarak inkar edilebilirlik ve hassas kalibrasyon için tasarlandı:

• Nisan 2025: Çin, yedi orta/ağır nadir toprak elementini çift kullanımlı (sivil-askeri) ihracat kontrol listesine ekledi ve Ticaret Bakanlığı'ndan lisans alınmasını zorunlu kıldı .
• Ekim 2025: Kasım 2026'ya kadar askıya alınan ikinci bir kontrol dalgası daha eklendi. Bu dalga, işleme ekipmanı ve teknolojilerini kapsıyordu .
• Lisans sistemi görünüşte "hedefsiz" — tüm varış noktaları için geçerli — ancak uygulamada Pekin, lisansları diplomatik ilişkilere göre seçici bir şekilde veriyor. Çin Ticaret Bakanlığı bunu "ulusal güvenliği korumak ve uluslararası yükümlülükleri yerine getirmek" olarak 'kurallara dayalı' bir çerçeveyle tanımlıyor .
• Hollanda'daki artış, Çin devlet medyasının Hollanda'yı ilk üç pazar arasında göstermesiyle tutarlı. Bu, Pekin'in karşılamayı seçtiği meşru AB işleme talebini yansıtıyor .

Küresel Tedarik Zincirleri ve Batı'nın Çeşitlendirme Çabaları İçin Sonuçlar

1. Tedarik zincirinde iki kutuplulaşma hızlanıyor. Çin'in stratejisi, hasımlarından yukarı akış (upstream) bileşiklerini/metallerini esirgerken aşağı yönlü mıknatıs ihracatına izin vermek üzerine kurulu. Bu "kıtlık kazandırır" (scarcity pays) modeli sayesinde, Ocak-Mayıs 2026 döneminde Çin'in nadir toprak ihracat hacmi sadece %2,2 artmasına rağmen ihracat değeri %44,9 arttı . Avrupa Merkez Bankası (ECB), bu kontrollerin küresel çapta aşağı yönlü endüstrilerde önemli üretim kayıplarına yol açabileceği konusunda uyarıyor .

2. AB'nin Kritik Hammaddeler Yasası (CRMA) hedeflerine ulaşamıyor. AB'nin CRMA'sı, 2030 yılına kadar kritik hammaddelerin %10'unun yurt içinde çıkarılması, %40'ının işlenmesi ve %25'inin geri dönüştürülmesi ile her işleme aşamasında herhangi bir üçüncü ülkeye bağımlılığın %65 ile sınırlandırılmasını hedefliyor . Ancak Avrupa Sayıştayı (ECA), Şubat 2026'da yayınladığı raporda AB'nin çeşitlendirme çabalarının "henüz anlamlı sonuçlar vermediğini" tespit etti . AB Güvenlik Çalışmaları Enstitüsü (EUISS), Çin'in AB'nin kritik olarak tanımladığı 34 malzemenin yarısının küresel rafinajının %70 veya daha fazlasını kontrol ettiğini ve mevcut kapasitenin 2030'dan önce Çin nadir topraklarına olan bağımlılığı ortadan kaldıramayacağını öngörüyor .

3. En sert darbe Japonya'ya. Başbakan Sanae Takaichi yönetimindeki Tayvan odaklı diplomatik gerginlik, Japonya'yı arz kesintisinin birincil hedefi haline getirdi. Temel ağır nadir toprak elementlerinin aylardır sıfır sevkiyatıyla karşı karşıya kalan Japonya'da, şirket dosyalamaları kıtlığın genel ekonomiye yayılmaya başladığını bildiriyor. Bu durum Tokyo'nun alternatif arayışlarına aciliyet kazandırıyor .

4. Çin'in 'kurallara dayalı' çerçevesi stratejik bir yenilik. Pekin, ihracat kontrollerini bir ambargo değil, yasal ve şeffaf bir lisanslama sistemi olarak sunuyor. Bu sayede DTÖ itirazlarına karşı kendini yalıtırken, onaylar üzerinde tam takdir yetkisini elinde tutuyor . Jeoekonomi araştırmacılarının analizine göre bu "uluslararası kurallar" odaklı yaklaşım, geçmiş DTÖ anlaşmazlıklarından alınan derslerle kontrollerin yapısal olarak sorgulanmasını zorlaştırıyor . Bunun fiili sonucu, yasal bir kılıf altında silah haline getirilmiş tedarik zinciri kaldıracıdır.