Made with Europe vs. Made in EU: BMW’nin Çıkışı, Avrupa’nın Elektrikli Araç Batarya Savaşını Nasıl Yeniden Şekillendiriyor?

Avrupa, elektrikli araçlarının ve bataryalarının nerede ve kim tarafından üretileceği konusunda belki de son yılların en belirleyici siyasi kavgasına hazırlanıyor. Bir yanda Avrupa Komisyonu'nun önerdiği Sanayi Hızlandırma Yasası (IAA) var; bu yasa, kamu sübvansiyonu veya ihalesi alacak elektrikli araçların AB'de monte edilmesini ve parçalarının en az %70'inin (batarya hariç) Birlik menşeli olmasını şart koşuyor . Diğer yanda ise BMW'nin denetleme kurulu başkanı Nicolas Peter'ın güçlü bir çıkışla savunduğu 'Made with Europe' (Avrupa ile Üretilmiş) yaklaşımı var; bu model, güvenilir AB dışı ticaret ortaklarının da yerel içerik hesaplamalarına dahil edilmesine izin veriyor .

Bu sadece küçük bir isim tartışması değil. AB'nin endüstriyel stratejisinin kalbine dokunan bu çekişme, AB'de kullanılan bataryaların yaklaşık %50'sinin, güneş PV modül ve hücrelerinin %94'ünün ve inverterlerin yaklaşık %50'sinin Çin'den ithal edildiği bir dönemde yaşanıyor. IAA'nın kapsadığı stratejik sektörler, AB imalat üretiminin kabaca %15'ini oluşturuyor . Asıl soru şu: Dayanıklılık katı yerelleştirme kurallarıyla mı, yoksa esnek tedarik zinciri ortaklıklarıyla mı sağlanır?

AB'nin Sanayi Hızlandırma Yasası (IAA) Tam Olarak Ne Talep Ediyor?

Avrupa Komisyonu, uzun süren ertelemelerin ardından IAA teklifini (COM(2026) 100) 4 Mart 2026'da yayınladı . Önerilen tüzük, otomotiv, batarya, çelik, çimento ve alüminyum gibi stratejik sektörlerde kamu desteği ve ihalelerini belirli AB menşei ve düşük karbon koşullarına bağlıyor .

Elektrikli araçlar için önerilen kurallar aşamalı ve detaylı:

• Montaj: Araç tamamen AB topraklarında monte edilmelidir .
• Bileşenler (batarya hariç): Araçtaki tüm bileşenlerin (batarya hariç) 'ex-works' (fabrika çıkışı) fiyatının en az %70'i AB menşeli olmalıdır .
• Batarya Bileşenleri (1-3. Yıllar): Aracın çekiş bataryası, hücreler de dahil olmak üzere en az üç ana spesifik batarya bileşenini AB'den tedarik etmelidir .
• Batarya Bileşenleri (3+ Yıl): Bu sayı en az beş ana spesifik batarya bileşenine çıkar. Bunların arasında hücreler, katot aktif malzemesi ve batarya yönetim sistemi zorunludur .

Bu kurallar, hanehalkına verilen satın alma sübvansiyonları ve kurumsal araç teşviklerinden kamu ihalelerine kadar tüm kamu destek mekanizmalarını kapsıyor . Komisyon, Üye Devletlerin araçlara yönelik kamu desteği için ayırdıkları ulusal bütçenin %100'üne bu kuralları uygulamasını öneriyor .

IAA ayrıca enerji yoğun sektörler için düşük karbon eşikleri de belirliyor: 2029'dan itibaren nitelikli projelerde kullanılan çeliğin en az %25'inin düşük karbonlu, alüminyumun %25'inin düşük karbonlu ve AB menşeli, çimentonun ise %5'inin düşük karbonlu ve AB menşeli olması gerekecek .

Nicolas Peter'ın 'Made with Europe' Alternatifi

18 Haziran 2026'da Reuters'ın haberine göre, BMW'nin denetleme kurulu başkanı Nicolas Peter, Avrupa'nın yerel tedarik için 'AB'de Üretilmiş' (Made in Europe) yerine 'Avrupa ile Üretilmiş' (Made with Europe) kavramını benimsemesi gerektiğini söyledi . Bu fikir, AB ile serbest ticaret anlaşması bulunan güvenilir ticaret ortaklarından sağlanan bileşen ve malzemelerin de yerel içerik şartlarını karşılamada sayılmasını öngörüyor .

Bu kavram tamamen yeni değil. Bruegel düşünce kuruluşu daha önce benzer bir 'Made with Europe' çerçevesi önermişti . Ancak Peter'ın çıkışı, bu fikrin Avrupa'nın en büyük otomobil üreticilerinden birinin başkanı tarafından, yasama sürecinin hassas bir anında doğrudan Komisyon'un tercih ettiği yönü eleştirmesiyle çok daha önemli hale geliyor.

Peter'ın Die Zeit gazetesine verdiği önceki röportajlarda dile getirdiği daha geniş endişeleri arasında yüksek enerji fiyatlarının elektromobiliteyi yavaşlatması ve Avrupa'daki batarya hücresi fabrikalarının sadece ısıtma odaları için küçük bir kasaba kadar elektrik tüketmesi yer alıyor . Ayrıca, "değişim sadece yasayla olmaz" diyerek mevcut haliyle içten yanmalı motorların yasaklanması planına da karşı çıkıyor .

İki Yaklaşım Nasıl Karşılaştırılıyor?

Boyut	"Made with Europe" (Peter / BMW)	"Made in EU" (IAA)
Coğrafi Kapsam	Daha geniş; güvenilir AB dışı ortakları içerebilir	Katı olarak AB/Birlik menşei
Bileşen Kuralı	Esnek, katı yerelleştirme zorunluluklarına şüpheyle yaklaşır	'Ex-works' değerinin %70'i (batarya hariç) AB menşeli olmalı; tam AB montajı şart
Batarya Bileşeni Zorunluluğu	Katı yerelleştirme kurallarına şüpheyle yaklaşır	Batarya 3 AB menşeli bileşen içermeli (Yıl 1-3), bu sayı Yıl 3+ sonrası 5'e çıkar
Temel Felsefe	Esneklik, ortaklıklar ve ticaret anlaşmaları yoluyla tedarik zinciri dayanıklılığı	AB endüstriyel kapasitesi, azaltılmış bağımlılıklar ve yerli üretim yoluyla tedarik zinciri dayanıklılığı

IAA, açıkça stratejik bağımlılıklara bir yanıt olarak çerçeveleniyor. Komisyon'un teklifi, "AB'de kullanılan bataryaların yaklaşık %50'sinin Çin'den ithal edildiğini" ve IAA'nın amacının "Avrupa üretim kapasitesini güçlendirmek ve stratejik bağımlılıkları azaltmak" olduğunu belirtiyor .

Hangi Otomobil Üreticisi Hangi Tarafta?

Mevcut kaynaklar, IAA'nın belirli Birlik menşei eşiklerini açıkça destekleyen büyük bir otomobil üreticisini teyit etmiyor. Financial Times'ın Ocak 2026'daki haberine göre, otomobil üreticileri AB Sanayi Komiseri Stéphane Séjourné'nin 'AB'de üretilmiş' politikalarını desteklemek için iş dünyası liderlerinden imza toplama girişimine sıcak bakmamıştı .

Çevre STK'sı Transport & Environment (T&E), Kasım 2025 ve Mayıs 2026 tarihli görüş belgelerinde katı 'AB'de Üretilmiş' kurallarının en sesli savunucularından biri oldu. T&E, IAA'nın yalnızca yerel batarya ve bileşenlerle yapılan EV'lerin satın alma sübvansiyonlarından faydalanabilmesini ve kuralların 'AB'de Üretilmiş, serbest ticaret ortakları değil' şeklinde uygulanmasını savunuyor .

Avrupa Otomobil Üreticileri Birliği (ACEA) ve bireysel şirketlerin özellikle %70 bileşen eşiği ve batarya bileşen kuralları konusundaki net pozisyonları alıntı yapılan kaynaklarda belgelenmiyor. Benzer şekilde, Nicolas Peter'ın 'Made with Europe' çıkışı Reuters ve diğer haber sitelerinde iyi belgelenmiş olsa da , kaynaklar diğer BMW yöneticilerinin veya başka otomobil üreticilerinin bu spesifik çerçeveyi resmen onayladığını doğrulamıyor.

IAA'nın Güncel Yasama Durumu

En güncel belgelere göre IAA, AB'nin olağan yasama sürecinin henüz başında:

• Önerildi: Avrupa Komisyonu, IAA teklifini 4 Mart 2026'da COM(2026) 100 referansı ile yayınladı .
• Konsey: Avrupa Birliği Konseyi teklifi aynı gün aldı. Nisan ve Mayıs 2026'ya ait Konsey belgeleri dosyanın Konsey'in Rekabetçilik Komitesi tarafından incelendiğini gösteriyor .
• Avrupa Parlamentosu: Teklif, Parlamento Usul Kuralları'nın 59. maddesi uyarınca Uluslararası Ticaret Komitesi (INTA), Sanayi, Araştırma ve Enerji Komitesi (ITRE) ile İç Pazar ve Tüketicinin Korunması Komitesi'ne (IMCO) ortaklaşa havale edildi .
• Sonraki Adımlar: Teklifin kabul edilmesi için Parlamento ve Konsey arasında üçlü müzakerelerden (trilogues) geçmesi gerekiyor. Temel malzeme tedarik hükümlerinin 1 Ocak 2029'dan itibaren uygulanması hedefleniyor . Yürürlüğe girişin müzakerelerin hızına bağlı olarak 2027-2028 arasında olması tahmin ediliyor .

IAA, endüstriyel imalatın AB GSYİH'sındaki payını 2024'teki %14,3'ten 2035'e kadar %20'ye çıkarma hedefi koyuyor .

Daha Derin Stratejik Bağlam

'Made with Europe' ve 'Made in EU' tartışması, temiz teknoloji imalatında küresel rekabetin kızıştığı bir arka planda yaşanıyor. AB, yalnızca Çin'in batarya ve güneş enerjisindeki hakimiyetine değil, aynı zamanda ABD'nin yerli temiz enerji üretimine büyük sübvansiyonlar sağlayan Enflasyon Azaltma Yasası'na (IRA) da yanıt veriyor . IAA, AB'nin aynı seviyede doğrudan sübvansiyon harcamadan, Avrupa yapımı ürünlere talep yaratma girişimi olarak görülüyor.

Teklif, otomotiv yerelleştirmesinin ötesinde başka büyük unsurlar da içeriyor: dijital tek durak noktasıyla kolaylaştırılmış izin süreçleri, gelişmekte olan teknoloji sektörlerinde yeni doğrudan yabancı yatırım taraması ve endüstriyel imalat hızlandırma bölgeleri . Ayrıca mevcut AB yasaları olan Sıfır Net Sanayi Yasası ve Kritik Hammaddeler Yasası ile de etkileşim halinde .

IAA'nın son şekli belirsizliğini koruyor. Komisyon'un içinde bile, 'AB'de Üretilmiş' statüsünün serbest ticaret anlaşması ortaklarını kapsayıp kapsamayacağı konusunda derin bir bölünme yaşandı. Ticaret Genel Müdürlüğü (DG Trade) daha geniş bir yaklaşımı savunurken, Sanayi Komiseri Séjourné'nin daha katı kurallardan yana olduğu bildiriliyor . 'Made with Europe'un resmi bir alternatif mi olacağı yoksa sadece bir eleştiri olarak mı kalacağı, Parlamento, Konsey ve Komisyon arasındaki üçlü müzakerelerde netlik kazanacak.