ABD-İran Anlaşmasının Perde Arkası: Ateşkes, 300 Milyar Dolarlık Fon ve BM Yaptırım Engeli

Amerika Birleşik Devletleri ile İran arasında 14 Haziran 2026'da varılan ön çerçeve anlaşması, 19 Haziran'da İsviçre'nin Cenevre kentinde 14 maddelik bir Mutabakat Zaptı'nın (MoU) imzalanmasıyla resmiyet kazanacak. Pakistan'ın arabuluculuğunda şekillenen bu anlaşma, Şubat 2026'da patlak veren ve küresel enerji piyasalarını altüst eden savaşı sona erdirmeyi amaçlıyor. Anlaşma, nihai bir barış antlaşması olmaktan ziyade, bir ateşkes ve güven inşa etme önlemi niteliğinde. Temel amacı, müzakerecilerin en zorlu konuları ele alacağı 60 günlük bir süre boyunca çatışmaları dondurmak. Başkan Trump, Hürmüz Boğazı'nın "petrolün akmasına izin vermek için" yeniden açılacağını belirterek mutabakatı doğrularken, Pakistan Başbakanı Şahbaz Şerif her iki ülkenin de askeri operasyonları derhal durdurma taahhüdünü duyurdu .

14 Maddelik Mutabakat: Geçici Anlaşma Tam Olarak Ne Getiriyor?

Bloomberg tarafından görülen ve birçok basın kuruluşu tarafından aktarılan taslak MoU, İran'ın nükleer programı, bölgesel güvenlik ve ABD-İran ilişkilerinin gelecekteki mimarisine odaklanan 60 günlük bir müzakere dönemi başlatan bir geçici çerçeve olarak tanımlanıyor . Anlaşma, uygulamaya yönelik birkaç somut ve acil hükmü içeriyor:

• Ateşkes: Lübnan dahil tüm cephelerde "derhal ve kalıcı" bir askeri operasyon durdurma .
• Hürmüz Boğazı: İran, boğazı geçiş ücreti olmaksızın deniz taşımacılığına açmayı kabul ediyor. Buna karşılık ABD, İran limanlarına uyguladığı deniz ablukasını kaldırmayı taahhüt ediyor .
• Yaptırımların hafifletilmesi: ABD, İran'ın anlaşma şartlarına uyması koşuluyla yaptırımları hafifletmeyi kabul ediyor .
• Nükleer programın askıya alınması: İran, uranyum zenginleştirme faaliyetlerini askıya almayı ve yeni katı sınırlamalar ile denetimleri kabul etmeyi taahhüt ediyor. Resmi nükleer müzakerelerin 19 Haziran'daki imza töreninden sonra başlaması planlanıyor .
• Tutsak takası: Taslak, bir rehine ve tutuklu takasını da içeriyor .

Önemli bir nokta olarak Beyaz Saray, önerilen mutabakat zaptının sadece bir çerçeve anlaşması olduğunu ve nihai bir barış anlaşması olmadığını vurguladı. ABD'li yetkililer, İran'ın nükleer programına ilişkin müzakerelerin resmi imzadan sonra başlayacağını ve yaptırım hafifletmesinin doğrulanmış denetimlere bağlı olacağını belirtti .

300 Milyar Dolarlık Özel Yatırım Fonu

Anlaşmanın en çarpıcı unsurlarından biri, İran ekonomisinin yeniden inşası ve geliştirilmesine sermaye akışı sağlamayı amaçlayan 300 milyar dolarlık özel bir yatırım fonunun kurulması. Fon tamamen özel bir araç olarak yapılandırılmıştır; hükümetler, hibeler veya savaş tazminatları tarafından değil, tamamen yatırımcılar tarafından finanse edilecektir .

Reuters'a konuşan ve anlaşma hakkında doğrudan bilgi sahibi olan bir kaynağa göre, toplam tutarın yarısından fazlası — 150 milyar doların üzerinde — beş farklı küresel bölgeden özel yatırımcılar tarafından şimdiden taahhüt edildi. Fon, hem Washington'a hem de Tahran'a nihai bir anlaşmaya varma ve bunu sürdürme konusunda güçlü bir finansal teşvik vermek üzere tasarlandı. Yatırımların enerji, lojistik, üretim ve ulaşım gibi sektörleri hedeflemesi bekleniyor; taahhütlerin ise ABD, Körfez Arap ülkeleri, Asya, Güney Amerika ve Afrika'daki firmalardan geldiği bildiriliyor .

Ayrı olarak anlaşma, İran'ın derhal petrol satışına devam etmesine ve dondurulmuş yurtdışı varlıklarına nihai olarak erişmesine olanak tanıyor. Bloomberg'in nihai taslağa ilişkin incelemesi, İran'ın Hürmüz Boğazı üzerindeki kontrolünü sona erdirmesi ve nükleer silah aramama taahhüdünü yinelemesi karşılığında elde edeceği ekonomik ivmenin şimdiye kadarki en kapsamlısı olduğunu gösterdi .

Çok Taraflı Mayın Tarlası: BM Yaptırımları ve Bölünmüş Güvenlik Konseyi

Geçici anlaşmayı kalıcı barışa dönüştürmenin önündeki en büyük engel iki taraflı değil, çok taraflı. Anlaşmazlık, 2015 tarihli Kapsamlı Ortak Eylem Planı'nı (JCPOA) onaylayan BM Güvenlik Konseyi'nin 2231 sayılı kararında yer alan "otomatik geri dönüş" mekanizması etrafında dönüyor.

Ağustos 2025'te E3 (Fransa, Almanya ve Birleşik Krallık), İran'ın JCPOA taahhütlerini önemli ölçüde yerine getirmediğini gerekçe göstererek yaptırımların otomatik olarak geri getirilmesi mekanizmasını resmen tetikledi. Bu eylem, JCPOA öncesi tüm BM yaptırımlarını İran'a yeniden uyguladı. Ancak Rusya ve Çin, ABD'nin 2018'de JCPOA'dan çekilmesinin ardından E3'ün bu mekanizmayı tetikleme yetkisinin olmadığını savunarak bu hamlenin yasallığına derhal itiraz etti. BM Genel Sekreteri'ne, başvurunun hukuken kusurlu ve geçersiz olduğunu bildiren bir mektup sundular .

Bu durum derin bir hukuki ayrışma yarattı. 19 Eylül 2025'te Güvenlik Konseyi, BM yaptırım hafifletmesinin devam etmesini sağlayacak bir karar tasarısını kabul edemedi. Rusya ve Çin'in yaptırımları ertelemek için sunduğu müteakip bir karar tasarısı da sadece dört oy alarak başarısız oldu. Bunun sonucunda E3 ve ABD, BM yaptırımlarının tamamen yürürlükte olduğunu savunurken, Rusya, Çin ve İran bunun geçerli olmadığını iddia ediyor .

9 Haziran 2026 itibarıyla bu kilitlenme tamamen devam ediyordu. Bir Güvenlik Konseyi toplantısında daimi üyeler, İran'ın nükleer programına yönelik BM yaptırımlarının hukuken geçerli olup olmadığı konusunda bölünmüş durumda kaldı. Geçici üyelerden Liberya, bu anlaşmazlığın "denetimde bir boşluk" yarattığı uyarısında bulunarak geçici bir raporlama mekanizması kurulması çağrısı yaptı .

Bu kilitlenme anlaşmayı neden tehdit ediyor: ABD, başkanlık kararnamesiyle kendi ulusal yaptırımlarını kaldırabilir, ancak BM yaptırımları uluslararası hukukun ayrı bir katmanını temsil ediyor. Tahran, anlamlı bir ekonomik rahatlama için BM yaptırım sorununun çözülmesi gerektiğini açıkça belirtti. Bu sağlanmazsa, yabancı bankalar ve şirketler BM tarafından uygulanan kısıtlamaları ihlal etme korkusuyla İran'la çalışmaktan kaçınabilir. Bu açmazın çözülmesi, derin bir şekilde bölünmüş olan Güvenlik Konseyi'nin şimdiye kadar göstermediği bir oybirliğini gerektiriyor. Rusya ve Çin, otomatik geri dönüşün geri alınmasına güçlü bir muhalefet sinyali veriyor .

Bundan Sonra Ne Olacak?

19 Haziran'da açılacak 60 günlük pencere, iki düşman arasında yıllardır yaşanan en kritik diplomatik dönem olacak. Müzakereciler, kalıcı bir nükleer anlaşmanın teknik detayları, sürdürülebilir bir yaptırım hafifletme mimarisi ve bölgesel bir güvenlik çerçevesi üzerinde eş zamanlı olarak çalışmak zorunda. Ancak tüm ekonomik paketin — özellikle 300 milyar dolarlık fon ve donmuş varlıkların serbest bırakılmasının — uygulanabilirliği, uluslararası toplumun, Güvenlik Konseyi'ni neredeyse bir yıldır felç eden yaptırımlarla ilgili hukuki anlaşmazlığı çözüp çözemeyeceğine bağlı. Geçici Mutabakat Zaptı çatışmaları durdurdu ve su yolunu açtı, ancak nihai çözüme giden yol doğrudan New York'taki BM genel merkezinden geçiyor.