สันติภาพอาร์เมเนีย-อาเซอร์ไบจาน: การเจรจาดิลิจานได้อะไร และอะไรที่ยังคาราคาซัง

• กระบวนการสันติภาพโดยรวมและสถานะของการเจรจาทวิภาคี
• ความสำคัญของการเจรจาโดยตรงอย่างต่อเนื่องเพื่อเสถียรภาพของภูมิภาค
• มาตรการสร้างความไว้เนื้อเชื่อใจระหว่างภาคประชาสังคมอาร์เมเนียและอาเซอร์ไบจาน ซึ่งรวมถึงการติดต่อระหว่างประชาชนและการริเริ่มที่เรียกว่า "สะพานสันติภาพ" (Peace Bridge Initiative) ที่มีการพูดคุยระดับภาคประชาชน (Track-two) มาหลายรอบแล้ว
• แผนขั้นต่อไปในทางปฏิบัติ โดยทั้งสองฝ่ายยืนยันว่าการประชุมครั้งหน้าจะจัดขึ้นในดินแดนของอาเซอร์ไบจาน

ไม่มีการออกแถลงการณ์ร่วม และไม่มีการประกาศต่อสาธารณะถึงความคืบหน้าในประเด็นที่แข็งกร้าวที่สุด ในเชิงสาธารณะ คุณค่าของการประชุมครั้งนี้คือการป้องกันไม่ให้ช่องทางการสื่อสารพังทลายลงโดยสิ้นเชิง มากกว่าการคลี่คลายข้อพิพาทหลัก

ข้อตกลงที่ตกลงกันในหลักการแล้ว — แต่ไม่ใช่บนกระดาษ

กรอบสันติภาพที่ฮาจิเยฟและกริกอร์ยันกำลังประคับประคองนี้มีเนื้อหาอย่างเป็นรูปธรรมและถูกเผยแพร่แล้ว ข้อตกลงที่มีชื่อว่า “ความตกลงว่าด้วยการสถาปนาสันติภาพและความสัมพันธ์ระหว่างรัฐระหว่างสาธารณรัฐอาร์เมเนียและสาธารณรัฐอาเซอร์ไบจาน” มีสถานะดังนี้ :

• เจรจาและยุติการยกร่าง เมื่อวันที่ 13 มีนาคม 2025 เมื่อกระทรวงการต่างประเทศของทั้งสองประกาศว่างานด้านเนื้อหาสำเร็จเสร็จสิ้น
• ลงนามย่อ (Initial) เมื่อวันที่ 8 สิงหาคม 2025 ณ กรุงวอชิงตัน ดี.ซี. โดยมีประธานาธิบดีสหรัฐฯ โดนัลด์ ทรัมป์ เป็นคนกลาง ร่วมกับนายกรัฐมนตรีอาร์เมเนีย นิโคล พาชินยัน และประธานาธิบดีอาเซอร์ไบจาน อิลฮัม อาลิเยฟ
• ได้รับการเผยแพร่ ตามข้อตกลงร่วมกัน แต่ ไม่ได้ลงนามอย่างเป็นทางการ หมายความว่ามันมีน้ำหนักทางการเมืองแต่ไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย

นับตั้งแต่การลงนามย่อในเดือนสิงหาคม 2025 ความคืบหน้าถูกอธิบายว่า "เกิดขึ้นประปรายและเชื่องช้า" พลังงานทางการทูตได้เปลี่ยนจากการเขียนสนธิสัญญา ไปสู่การทำให้บรรลุเงื่อนไขบังคับก่อน — และนั่นคือจุดที่อุปสรรคที่แท้จริงตั้งตระหง่านอยู่

ประเด็นหลักที่ยังฉุดรั้งการลงนาม

นักวิเคราะห์และคำแถลงทางการชี้ไปที่ข้อพิพาทที่สัมพันธ์กัน 4 ประการ ซึ่งต้องคลี่คลายก่อนที่ฝ่ายใดจะยอมลงนาม:

1. รัฐธรรมนูญอาร์เมเนียและการอ้างสิทธิ์เหนือดินแดน

เงื่อนไขบังคับก่อนที่เด่นชัดที่สุดของอาเซอร์ไบจานคือ อาร์เมเนียต้องขจัดการอ้างสิทธิ์เหนือดินแดนที่ฝังอยู่ในรัฐธรรมนูญ โดยเฉพาะการอ้างถึงการรวมนากอร์โน-คาราบัคเข้ากับอาร์เมเนีย เจ้าหน้าที่อาเซอร์ไบจาน รวมถึงรัฐมนตรีต่างประเทศ เจย์ฮุน บายรามอฟ ระบุอย่างชัดเจนว่า จะไม่มีการลงนามหากปราศจากการลงประชามติแก้รัฐธรรมนูญ

ผู้นำอาร์เมเนียยอมรับว่ามีการเจรจาในประเด็นนี้ แต่โต้แย้งว่ารัฐธรรมนูญไม่ได้ปิดกั้นข้อตกลงสันติภาพ และไม่ได้กำหนดกรอบเวลาที่แน่นอนสำหรับการทำประชามติ ความลังเลในประเทศนี้มีความสำคัญอย่างมหาศาล เพราะการเลือกตั้งรัฐสภาอาร์เมเนียมีแนวโน้มจะเกิดขึ้นในราววันที่ 7 มิถุนายน 2026 หรือเพียงไม่กี่วันก่อนการประชุมที่ดิลิจาน วันที่ดังกล่าวจำกัดกรอบเวลาการทำประชามติให้เหลือเพียงช่วงเวลาสั้นๆ หลังการเลือกตั้งเท่านั้น

2. การปักปันเขตแดน: เห็นชอบในหลักการ แต่ยังไร้ข้อสรุปในทางปฏิบัติ

ร่างสนธิสัญญายอมรับว่าเส้นเขตการปกครองเดิมของสหภาพโซเวียตจะกลายเป็นพรมแดนระหว่างประเทศที่ได้รับการรับรอง แต่เนื้อหาของสนธิสัญญามอบหมายให้คณะกรรมาธิการทวิภาคีในอนาคตเป็นผู้ดำเนินการปักปันและกำหนดแนวเขตอย่างเป็นรูปธรรม โดยที่อาณัติ กฎเกณฑ์วิธีปฏิบัติ และกรอบเวลาของคณะกรรมาธิการนี้ยังคงต้องเจรจากันต่อไป การแยกประเด็นการปักปันเขตแดนออกจากกระบวนการเจรจาสนธิสัญญาสันติภาพเป็นจุดยืนที่ชัดเจนของอาเซอร์ไบจานมาตั้งแต่ปี 2024 เป็นอย่างน้อย ซึ่งหมายความว่าสามารถลงนามสนธิสัญญาได้ในขณะที่แนวพรมแดนทางกายภาพยังเป็นที่โต้แย้ง — แต่ความคลุมเครือที่ยังไม่คลี่คลายนี้ก็ยังคงเป็นบ่อเกิดของความขัดแย้ง

3. ระเบียงการสัญจรผ่านแดน (ซานเกซูร์ / TRIPP)

หนึ่งในบทบัญญัติที่สำคัญที่สุดทางภูมิรัฐศาสตร์ของสนธิสัญญาคือการให้สิทธิ์การพัฒนาแต่เพียงผู้เดียวแก่สหรัฐอเมริกาสำหรับเส้นทางขนส่งมวลชนที่จะตัดผ่านดินแดนอาร์เมเนีย ซึ่งมักถูกอ้างถึงในชื่อ ระเบียงซานเกซูร์ (Zangezur Corridor) หรือ TRIPP (Trans-Regional Infrastructure and Prosperity Project) แต่รายละเอียดปลีกย่อยยังขาดหายไป ขั้นตอนศุลกากร ข้อตกลงการแบ่งปันผลประโยชน์ เขตอำนาจศาลด้านความปลอดภัยเหนือสินค้า และสถานะทางกฎหมายของผู้ดำเนินการเส้นทาง ไม่ได้ถูกระบุไว้ในร่างที่เผยแพร่ อาเซอร์ไบจานมองว่าระเบียงนี้คือสิทธิอธิปไตยและเส้นชีวิตทางเศรษฐกิจ ในขณะที่อาร์เมเนียระแวดระวังการสูญเสียอำนาจควบคุมเหนือยุทธศาสตร์บนผืนแผ่นดินของตนโดยปราศจากข้อจำกัดที่ชัดเจน

4. บุคลากรด้านความมั่นคงจากประเทศที่สาม

ร่างสนธิสัญญาห้ามการส่งกำลังพลจากประเทศที่สามตามแนวชายแดนอาร์เมเนีย-อาเซอร์ไบจาน สิ่งนี้ส่งผลกระทบโดยตรงต่อบทบาทใดๆ ก็ตามของผู้สังเกตการณ์นานาชาติ กองกำลังรักษาสันติภาพ หรือโครงสร้างของกลุ่มมินสค์ (OSCE Minsk Group) ที่ยุติบทบาทไปแล้ว แต่เช่นเดียวกับกรณีของระเบียง "แนวทาง" ในการนำไปปฏิบัติยังถูกทิ้งให้เป็นการเจรจาในภายหลัง ทำให้เกิดช่องว่างระหว่างข้อห้ามในทางทฤษฎีกับคำถามในโลกแห่งความเป็นจริงว่าใคร (ถ้ามี) ที่จะทำหน้าที่ตรวจสอบการปฏิบัติตาม

งานที่คั่งค้างอื่นๆ รวมถึงวิธีการโดยละเอียดในการจัดการกับผู้สูญหาย กฎการทำงานสำหรับคณะกรรมาธิการกำกับดูแลทวิภาคี และการยกเลิกกลุ่มมินสค์อย่างเป็นทางการ — ข้อเรียกร้องที่รัฐมนตรีต่างประเทศอาเซอร์ไบจานย้ำอีกครั้งเมื่อร่างข้อตกลงเสร็จสิ้นในเดือนมีนาคม 2025 สิ่งเหล่านี้เป็นประเด็นทางเทคนิคที่สามารถแก้ไขได้ แต่มันถูกผูกโยงทางการเมืองอยู่กับข้อพิพาทที่ใหญ่กว่า

ดิลิจานคือจิ๊กซอว์ส่วนไหนของเส้นเวลาการทูต

การประชุมที่ดิลิจานถูกทำความเข้าใจได้ดีที่สุดว่าเป็นข้อต่อหนึ่งในสายโซ่ของการเจรจาระดับคณะทำงานที่ทอดยาวมาตั้งแต่ปลายปี 2025 หลังจากที่เนื้อหาสนธิสัญญาถูกลงนามย่อ ฮาจิเยฟและกริกอร์ยันได้กลายเป็นหน้าตาที่คุ้นเคยของการทูตในช่องทางที่สองนี้ โดยมักพบปะกันในประเทศที่สามหรือในรูปแบบทวิภาคี เพื่อหยั่งวัดว่าพื้นที่ทางการเมืองสำหรับข้อตกลงกำลังขยายกว้างขึ้นหรือหดแคบลง

เส้นเวลาที่กว้างขึ้นแสดงให้เห็นกระบวนการที่เร่งรีบไปสู่เนื้อหา แล้วก็หยุดชะงักในขั้นตอนการนำไปปฏิบัติ:

• ต้นปี 2025: การยกร่างเร่งความเร็วขึ้น ในวันที่ 13 มีนาคม 2025 กระทรวงการต่างประเทศทั้งสองกล่าวว่าการเจรจาเนื้อหาเสร็จสมบูรณ์แล้ว
• 8 สิงหาคม 2025: เนื้อหาถูกลงนามย่อในวอชิงตัน ผู้นำลงนามในปฏิญญาร่วมให้คำมั่นที่จะทำงานต่อไปจนถึงการลงนามและให้สัตยาบันขั้นสุดท้าย
• ปลายปี 2025 – ต้นปี 2026: การประชุมระดับคณะทำงานระหว่างฮาจิเยฟและกริกอร์ยันยังคงดำเนินต่อไป แต่ไม่มีการกำหนดวันลงนาม คณะกรรมการการเลือกตั้งกลางของอาร์เมเนียส่งสัญญาณว่าวันที่ 7 มิถุนายน 2026 เป็นวันเลือกตั้งรัฐสภาที่มีความเป็นไปได้ ซึ่งเพิ่มแรงกดดันต่อกรอบเวลาการทำประชามติ
• เมษายน 2026: ผู้แทนภาคประชาสังคมจากทั้งสองประเทศพบปะกันภายใต้โครงการสะพานสันติภาพ ซึ่งเป็นเวทีคู่ขนานเพื่อสร้างแรงสนับสนุนจากสาธารณะต่อข้อตกลง
• 14 มิถุนายน 2026: การประชุมระดับคณะทำงานที่ดิลิจานยืนยันถึงความมุ่งมั่นในการเจรจาอีกครั้ง แต่ไม่ก่อให้เกิดความคืบหน้าที่เป็นรูปธรรมในเงื่อนไขบังคับก่อน

สำหรับผู้สังเกตการณ์ภายนอก รูปแบบนี้ชัดเจน: รัฐบาลทั้งสองได้สร้างช่องทางการสื่อสารที่ใช้งานได้และมีเนื้อหาสนธิสัญญาที่พวกเขาไม่อยากทอดทิ้ง แต่พวกเขาไม่สามารถ — หรือไม่ยอม — ปิดช่องว่างที่เหลืออยู่ เว้นเสียแต่ว่าแรงจูงใจทางการเมืองภายในประเทศจะสอดคล้องกัน วัฏจักรการเลือกตั้งของอาร์เมเนียในตอนนี้ซ้อนทับกับการยืนกรานของอาเซอร์ไบจานให้มีการเปลี่ยนแปลงรัฐธรรมนูญ ทำให้เกิดการเจรจาที่มีเดิมพันสูงในเรื่องของเวลาไม่แพ้เรื่องของเนื้อหา

จะเกิดอะไรขึ้นต่อไป

การประชุมที่ดิลิจานไม่ได้เปลี่ยนแปลงพื้นฐานอะไร แต่มันซื้อเวลาได้ การประชุมครั้งต่อไปจะมีขึ้นในดินแดนอาเซอร์ไบจาน ซึ่งในตัวมันเองคือสัญญาณเล็กๆ ของการสร้างความไว้เนื้อเชื่อใจ การประชุมครั้งนั้นจะสามารถทำลายทางตันได้หรือไม่ ขึ้นอยู่กับว่ารัฐบาลอาร์เมเนียหลังการเลือกตั้งจะมีทั้งทุนทางการเมืองและแผนนำทางตามรัฐธรรมนูญที่เพียงพอจะเรียกร้องให้ลงประชามติได้หรือไม่ — และอาเซอร์ไบจานจะยินยอมรับกระบวนการที่มีลำดับขั้นตอน โดยแยกการลงนามในสนธิสัญญาออกจากการเสร็จสิ้นของการลงประชามตินั้นหรือไม่

หากพวกเขาทำสำเร็จ ภูมิภาคคอเคซัสใต้อาจได้เห็นสนธิสัญญาสันติภาพอย่างเป็นทางการฉบับแรกระหว่างอาร์เมเนียและอาเซอร์ไบจานนับตั้งแต่การล่มสลายของสหภาพโซเวียต หากพวกเขาล้มเหลว ข้อตกลงที่ลงนามย่อไว้ก็เสี่ยงที่จะกลายเป็นเอกสารที่ถูกดองไว้ — มีความหมายทางการเมืองแต่ไร้ผลในทางกฎหมาย — ในขณะที่ข้อพิพาทที่ยังไม่คลี่คลายเรื่องพรมแดน การสัญจรผ่านแดน และความมั่นคง ยังคงเสี่ยงที่จะทวีความรุนแรงขึ้น