แผน MIGA ของธนาคารโลก เพิ่มการค้ำประกันในแอฟริกาเป็น 6.4 พันล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2030

ทวีปแอฟริกากำลังเผชิญ “ช่องว่างการลงทุน” ขนาดใหญ่ในหลายด้าน ตั้งแต่โครงสร้างพื้นฐาน พลังงาน ระบบอาหาร ไปจนถึงการเชื่อมต่อดิจิทัล เพื่อช่วยลดช่องว่างนี้ กลุ่มธนาคารโลก (World Bank Group) กำลังเร่งใช้เครื่องมือทางการเงินที่สำคัญอย่างหนึ่ง นั่นคือ การค้ำประกันการลงทุน (investment guarantees)

ผ่านหน่วยงานที่ชื่อว่า Multilateral Investment Guarantee Agency หรือ MIGA ธนาคารโลกมีแผน เพิ่มวงเงินการค้ำประกันที่ออกในแอฟริกาให้มากกว่าสองเท่า เป็น 6.4 พันล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2030 โดยมีเป้าหมายดึงดูดนักลงทุนเอกชนให้เข้ามาร่วมลงทุนในโครงการที่ก่อนหน้านี้อาจถูกมองว่ามีความเสี่ยงสูงเกินไป

หากดำเนินการได้ตามแผน การค้ำประกันเหล่านี้อาจ ระดมเงินลงทุนเอกชนได้ประมาณ 23,000 ล้านดอลลาร์ และช่วยยกระดับคุณภาพชีวิตของผู้คนราว 190 ล้านคน ในช่วงหลายปีข้างหน้า

MIGA คืออะไร และการค้ำประกันช่วยได้อย่างไร

MIGA เป็นหน่วยงานในกลุ่มธนาคารโลกที่ทำหน้าที่ ค้ำประกันความเสี่ยงที่ไม่ใช่เชิงพาณิชย์ ให้กับนักลงทุนและผู้ให้กู้ เช่น

• ความไม่แน่นอนทางการเมือง
• การละเมิดสัญญา
• ข้อจำกัดในการโอนเงินหรือแลกเปลี่ยนสกุลเงิน

เมื่อมีการค้ำประกันจากสถาบันที่มีความน่าเชื่อถือระดับโลกอย่างธนาคารโลก โครงการในประเทศกำลังพัฒนาจึงถูกมองว่า ปลอดภัยขึ้นและสามารถหาเงินทุนได้ง่ายขึ้น

กลยุทธ์ใหม่นี้จึงมุ่งใช้การค้ำประกันเพื่อ ดึงเงินทุนจากภาคเอกชนเข้ามาเสริมกับเงินทุนภาครัฐ แทนที่จะพึ่งพาเงินกู้เพื่อการพัฒนาเพียงอย่างเดียว

เงินลงทุนอาจสร้างผลกระทบต่อประชาชนจำนวนมาก

ธนาคารโลกประเมินว่าการเพิ่มวงเงินค้ำประกันจะนำไปสู่ผลลัพธ์สำคัญหลายด้าน เช่น

• ประมาณ 43 ล้านคนเข้าถึงไฟฟ้า
• 50 ล้านคนและธุรกิจ เข้าถึงบริการทางการเงินมากขึ้น
• 5 ล้านคน มีความมั่นคงด้านอาหารและโภชนาการดีขึ้น
• 51 ล้านคน ใช้บริการดิจิทัลมากขึ้น
• 37 ล้านคน ได้รับการเชื่อมต่อบรอดแบนด์
• 3 ล้านคน เข้าถึงระบบขนส่งที่ยั่งยืน

ผลลัพธ์เหล่านี้สะท้อนว่าการค้ำประกันไม่ได้เป็นเพียงเครื่องมือทางการเงิน แต่มีเป้าหมายเพื่อผลักดัน โครงสร้างพื้นฐานและบริการพื้นฐานที่ประชาชนใช้ในชีวิตประจำวัน

ภาคเศรษฐกิจหลักที่ได้รับการสนับสนุน

การค้ำประกันของ MIGA จะมุ่งไปยังภาคเศรษฐกิจที่สร้างงานและผลกระทบทางเศรษฐกิจสูง เช่น

• เกษตรธุรกิจและระบบอาหาร
• พลังงานและโครงสร้างพื้นฐานไฟฟ้า
• ระบบสาธารณสุข
• บริการทางการเงินและการเงินเพื่อการค้า
• โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลและบรอดแบนด์
• ระบบขนส่งและโครงสร้างพื้นฐานพื้นฐานอื่น ๆ

นอกจากนี้ยังเชื่อมโยงกับโครงการสำคัญ เช่น

• AgriConnect โครงการเสริมความแข็งแกร่งให้ห่วงโซ่อุปทานการเกษตร เพิ่มผลผลิตเกษตรกรรายย่อย และยกระดับความมั่นคงทางอาหาร
• Mission 300 ความร่วมมือระหว่างธนาคารโลกและธนาคารพัฒนาแอฟริกา (African Development Bank) ที่ตั้งเป้า เชื่อมต่อไฟฟ้าให้ประชาชนในแอฟริกา 300 ล้านคนภายในปี 2030

บทบาทของ World Bank Guarantee Platform

หนึ่งในหัวใจของกลยุทธ์นี้คือ World Bank Group Guarantee Platform ซึ่งเปิดตัวในปี 2024 และตั้งอยู่ภายใต้ MIGA

แพลตฟอร์มนี้รวมความเชี่ยวชาญและเครื่องมือค้ำประกันจาก 3 สถาบันหลัก ได้แก่

• ธนาคารโลก (World Bank)
• International Finance Corporation หรือ IFC
• MIGA

การรวมระบบเข้าด้วยกันช่วยให้

• การเข้าถึงเครื่องมือค้ำประกันทำได้ง่ายขึ้น
• ลดความซ้ำซ้อนระหว่างหน่วยงาน
• เพิ่มทางเลือกในการบริหารความเสี่ยง
• เร่งกระบวนการอนุมัติโครงการ

ในระยะยาว กลุ่มธนาคารโลกตั้งเป้า เพิ่มการออกการค้ำประกันทั่วโลกเป็นประมาณ 20,000 ล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2030

ทำไมเรื่องนี้สำคัญต่อเศรษฐกิจแอฟริกา

แม้เศรษฐกิจแอฟริกาจะเติบโตเร็ว แต่การลงทุนยังตามไม่ทันความต้องการพัฒนา หนึ่งในสาเหตุหลักคือ นักลงทุนมองว่าความเสี่ยงสูง

การค้ำประกันจึงช่วยลดอุปสรรคนี้โดยตรง เพราะช่วยรับความเสี่ยงบางส่วนไว้ เมื่อมีการสนับสนุนจากสถาบันระดับโลก นักลงทุนและผู้ให้กู้มักมีความมั่นใจมากขึ้นในการสนับสนุนโครงการ

ความจำเป็นยิ่งเพิ่มขึ้นเมื่อโครงสร้างประชากรกำลังเปลี่ยนไป โดยคาดว่า ประชากรวัยทำงานของแอฟริกาจะเพิ่มขึ้นราว 740 ล้านคนในอีกสามทศวรรษ และมี เยาวชนราว 12 ล้านคนเข้าสู่ตลาดแรงงานทุกปี

การสร้างงานและโครงสร้างพื้นฐานเพื่อรองรับแรงงานจำนวนมหาศาลนี้ต้องใช้เงินลงทุนระดับมหาศาล ซึ่งภาครัฐเพียงอย่างเดียวไม่สามารถแบกรับได้

บทสรุป

แผนของ MIGA ที่จะเพิ่มการค้ำประกันการลงทุนในแอฟริกาเป็น 6.4 พันล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2030 ถือเป็นก้าวสำคัญในการใช้เครื่องมือทางการเงินเพื่อดึงเงินลงทุนเอกชนเข้าสู่โครงการพัฒนา

หากสำเร็จ กลยุทธ์นี้อาจ ปลดล็อกเงินทุนเอกชนกว่า 23,000 ล้านดอลลาร์ สนับสนุนภาคเศรษฐกิจสำคัญ และช่วยยกระดับคุณภาพชีวิตของผู้คนราว 190 ล้านคน ทั่วทั้งทวีป

แนวทางนี้ยังสะท้อนการเปลี่ยนบทบาทของธนาคารโลก จากผู้ปล่อยกู้รายใหญ่ ไปสู่ผู้ที่ช่วย ระดมทุนและแบ่งปันความเสี่ยง เพื่อขับเคลื่อนการพัฒนาในประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่