เปิดบันทึกความเข้าใจลับ สหรัฐฯ-อิหร่าน: ทำไม 'ดีลประวัติศาสตร์' ถึงเป็น 'หายนะ' ในสายตาอิสราเอล

หลังสงครามที่ยืดเยื้อกว่า 100 วันและสร้างแรงกระเพื่อมไปทั่วตลาดพลังงานโลก สหรัฐอเมริกาและอิหร่านกำลังจะบรรลุข้อตกลงเบื้องต้นเพื่อยุติความเป็นปรปักษ์ บันทึกความเข้าใจ (Memorandum of Understanding: MoU) ความยาวเพียงหนึ่งหน้ากระดาษ ซึ่งคาดว่าจะมีการลงนามเร็วที่สุดในวันที่ 14 มิถุนายน ค.ศ. 2026 ถูกวางให้เป็นประตูสู่การตั้งถิ่นฐานอย่างถาวร แต่จุดยืนของฝ่ายบริหารสหรัฐฯ ที่เน้นการลดระดับความตึงเครียดในทันที กลับจุดชนวนกระแสต่อต้านอย่างรุนแรงจากอิสราเอล โดยเจ้าหน้าที่ระดับสูงของอิสราเอลขนานนามข้อตกลงนี้ว่า "ไม่ใช่ข้อตกลงที่ดี"

MoU นี้ถือเป็นก้าวแรกอย่างเป็นทางการนับตั้งแต่ข้อตกลงหยุดยิงมีผลบังคับใช้ในเดือนเมษายน โดยใจความสำคัญคือการเปิดเส้นทางเดินเรือยุทธศาสตร์อย่าง 'ช่องแคบฮอร์มุซ' (Strait of Hormuz) ในทันที และการยกเลิกการปิดล้อมทางทะเลของสหรัฐฯ ต่อท่าเรือของอิหร่าน เพื่อเป็นการตอบแทน สหรัฐฯ ให้คำมั่นว่าจะยอมอ่อนข้อทางเศรษฐกิจครั้งใหญ่ รวมถึงการปลดล็อกทรัพย์สินของอิหร่านที่ถูกอายัดไว้มูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ และการยกเว้นมาตรการคว่ำบาตรน้ำมัน

ภารกิจผูกพันของทั้งสองฝ่ายใน MoU

กรอบข้อตกลงนี้มีขอบเขตที่จำกัดโดยเจตนา โดยมีโครงสร้างเป็นมาตรการสร้างความเชื่อมั่น (Confidence-Building Measure) ก่อนที่จะเปิดทางไปสู่การเจรจาทางเทคนิคในรายละเอียด โดยคำมั่นสัญญาหลักที่ถูกรายงานมาจากหลายแหล่งข่าวมีดังนี้:

• เปิดช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้ง: อิหร่านจะยุติการปิดล้อมทันทีเมื่อมีการลงนาม โดยจะไม่มีการเก็บค่าผ่านทางสำหรับการสัญจร ทั้งสองชาติจะร่วมมือกันในการเก็บกู้ทุ่นระเบิดและรับประกันเสรีภาพในการเดินเรือ
• ทำให้การหยุดยิงเป็นทางการ: ข้อตกลงสงบศึกชั่วคราวตั้งแต่เดือนเมษายน ค.ศ. 2026 จะถูกขยายเวลาออกไปและล็อกไว้เพิ่มอีก 60 วัน เพื่อสร้างช่วงเวลาสำหรับการเจรจาที่ครอบคลุม
• การบรรเทามาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ในทันที: วอชิงตันจะยกเลิกข้อจำกัดต่อท่าเรืออิหร่าน ปลดล็อกทรัพย์สินที่ถูกอายัดไว้ในระดับสากล และอนุมัติการยกเว้นมาตรการคว่ำบาตรต่อการส่งออกน้ำมันของอิหร่าน
• การพักชำระหนี้นิวเคลียร์: อิหร่านจะหยุดพักหรือเริ่มรื้อถอนองค์ประกอบต่างๆ ของโครงการเสริมสมรรถนะยูเรเนียม และให้คำมั่นที่จะขนส่งคลังยูเรเนียมเสริมสมรรถนะสูงที่มีอยู่ออกนอกประเทศ
• ข้อจำกัดโครงการขีปนาวุธ: รายงานบางฉบับระบุว่าอิหร่านอาจยอมรับข้อจำกัดที่ไม่ระบุรายละเอียดในการพัฒนาขีปนาวุธ ซึ่งเงื่อนไขส่วนนี้ยังคงคลุมเครือและเป็นประเด็นที่ถกเถียงกันอยู่

ภายใต้ข้อตกลงนี้ จะมีการเริ่มต้นช่วงการเจรจา 60 วัน ซึ่งในระหว่างนั้นทั้งสองฝ่ายจะพยายามหาข้อสรุปในเงื่อนไขถาวรสำหรับโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านและการยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรที่เหลืออยู่

ช่องว่างที่สร้างความกังวลให้แก่นักวิจารณ์

ด้วยความที่เป็น MoU ความยาวเพียงหน้าเดียว สิ่งที่ไม่ถูกบรรจุอยู่ในข้อตกลงจึงมีความสำคัญพอๆ กับสิ่งที่ถูกบรรจุไว้ และการละเว้นเหล่านี้คือแกนหลักของการคัดค้านจากอิสราเอลและความเคลือบแคลงใจในวงกว้างเกี่ยวกับความยั่งยืนของข้อตกลง

• ไม่มีการรื้อถอนนิวเคลียร์อย่างถาวร: โดยธรรมชาติของ MoU แล้ว มันเป็นเพียงมาตรการชั่วคราว การยุติขีดความสามารถด้านอาวุธนิวเคลียร์ของอิหร่านอย่างสิ้นเชิงและตรวจสอบได้ถูกเลื่อนออกไปในการเจรจาครั้งต่อๆ ไป โดยไม่มีกลไกที่ผูกมัดในเอกสารเบื้องต้นนี้
• ไม่มีการยุติโครงการขีปนาวุธอย่างสมบูรณ์: แม้ว่ามีรายงานว่าจะมีข้อจำกัดบางส่วนรวมอยู่ด้วย แต่คาดว่าข้อตกลงนี้จะไม่หยุดยั้งหรือรื้อถอนการพัฒนาขีปนาวุธของอิหร่านทั้งหมด
• ไม่มีการนำยูเรเนียมเสริมสมรรถนะออกจากประเทศ: แหล่งข่าวทางการเมืองของอิสราเอลเตือนว่ากรอบข้อตกลงนี้อาจลดทอนความสามารถของวอชิงตันในการบังคับให้มีการนำออกหรือเจือจางคลังยูเรเนียมที่มีอยู่เดิมภายในอิหร่าน
• ไม่มีการถอยกลับของเครือข่ายกองกำลังตัวแทน: การสนับสนุนของอิหร่านต่อกองกำลังติดอาวุธในภูมิภาค ซึ่งรวมถึงกลุ่มเฮซบอลเลาะห์ กลุ่มฮูตีในเยเมน และกลุ่มต่างๆ ในซีเรีย ไม่ถูกกล่าวถึง ข้อตกลงนี้ยังไม่จำกัดการส่งโดรนและขีปนาวุธให้แก่รัสเซียอีกด้วย
• ความเสี่ยงด้านลำดับขั้นตอน: การบรรเทาทุกข์ทางเศรษฐกิจถูกดึงมาไว้ข้างหน้า โดยมีการยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรและปลดล็อกทรัพย์สินตั้งแต่ช่วงต้นของกระบวนการ ในขณะที่การปฏิบัติตามของอิหร่านในประเด็นนิวเคลียร์และขีปนาวุธที่อ่อนไหวที่สุดจะถูกตรวจสอบในภายหลัง ก่อให้เกิดความเสี่ยงที่เตหะรานจะได้รับเงินสดล่วงหน้า โดยไม่ต้องให้สัมปทานที่ยั่งยืน

เหตุใดอิสราเอลจึงเรียกข้อตกลงที่กำลังเกิดขึ้นว่านี่คือหายนะ

ความคับข้องใจของอิสราเอลนั้นทั้งแหลมคมและเปิดเผยต่อสาธารณชนในขณะที่รายละเอียดของ MoU ปรากฏออกมา เจ้าหน้าที่อาวุโสที่ถูกอ้างถึงโดยสื่อ Ynet (ידיעות אחרונות) เรียกข้อตกลงนี้ว่าเป็น "หายนะสำหรับอิสราเอล" และเตือนว่า "ไม่มีใครรับฟังเสียงของเรา" ข้อวิตกของอิสราเอลกระจุกตัวอยู่ที่ห้าประเด็นหลัก

1. ภัยคุกคามความมั่นคงหลักยังคงอยู่ อิสราเอลมองว่าอิหร่านคือภัยคุกคามที่มีอยู่จริง (Existential Threat) MoU ปล่อยให้โครงการขีปนาวุธและโครงสร้างพื้นฐานนิวเคลียร์ส่วนใหญ่ของอิหร่านยังคงอยู่ นั่นหมายความว่าอันตรายทางทหารขั้นพื้นฐานไม่เปลี่ยนแปลงไปจากเดิม

2. อิหร่านได้รับเงินไปก่อน สหรัฐฯ มอบการเข้าถึงเงินทุนที่ถูกอายัดและอนุญาตให้ขายน้ำมันได้ในทันที ในขณะที่ขั้นตอนการตรวจสอบและรื้อถอนที่ยากที่สุดถูกผลักไปสู่อนาคตที่คลุมเครือ เจ้าหน้าที่อิสราเอลเกรงว่าอิหร่านจะเก็บเงินเข้ากระเป๋าแล้วถ่วงเวลาในการถอยกลับด้านนิวเคลียร์

3. อำนาจต่อรองของสหรัฐฯ มลายหายไป เมื่อมาตรการคว่ำบาตรถูกยกเลิกและช่องแคบฮอร์มุซเปิดแล้ว อิสราเอลเชื่อว่าวอชิงตันจะมีอำนาจเหลืออยู่น้อยนิดในการบีบบังคับให้อิหร่านยอมอ่อนข้อเพิ่มเติมในประเด็นการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมหรือการรุกรานในภูมิภาค

4. อิสราเอลถูกละเลย เจ้าหน้าที่อิสราเอลรายงานว่าพวกเขาได้รับการปรึกษาหารืออย่างจำกัดในระหว่างกระบวนการเจรจา ทำให้พวกเขาไม่สามารถกำหนดเงื่อนไขที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อความมั่นคงแห่งชาติของตนเองได้

5. การรุกรานในภูมิภาคถูกปล่อยให้เป็น 'เช็คเปล่า' MoU ไม่ได้ทำอะไรเลยที่จะจำกัดการติดอาวุธให้เฮซบอลเลาะห์ของอิหร่าน กิจกรรมในเยเมนและซีเรีย หรือการสนับสนุนทางทหารแก่รัสเซีย ซึ่งทั้งหมดนี้คือสิ่งที่อิสราเอลพิจารณาว่าเป็นภัยคุกคามโดยตรงและฉับพลัน

ในรูปแบบปัจจุบัน MoU สหรัฐฯ-อิหร่าน คือโครงสร้างชั่วคราว—การแลกเปลี่ยนระหว่างการหยุดยิงกับการบรรเทามาตรการคว่ำบาตร ที่ถีบคำถามที่ยากที่สุดทิ้งไว้ข้างหน้า มันมอบโอกาสที่จะได้เห็นช่องแคบฮอร์มุซถูกเปิดอีกครั้งและแนวรบทางทหารที่เงียบลง แต่แลกมาด้วยราคาที่ผู้นำอิสราเอลมองว่าสูงเกินไปอย่างอันตรายและไร้เดียงสาในเชิงยุทธศาสตร์