แผนสหภาพยุโรปขยายภาษีคาร์บอนสู่เที่ยวบินระยะไกล: ทางเลือก ต้นทุน และแรงต้านจากอุตสาหกรรมการบิน

• การขยายขอบเขตเต็มรูปแบบไปยังเที่ยวบินขาออก: ทางเลือกที่มีความเป็นไปได้มากที่สุดคือการนำเที่ยวบินระหว่างประเทศทั้งหมดที่ออกเดินทางจาก EEA เข้าสู่ระบบ ETS ซึ่งจะเพิ่มปริมาณการปล่อยก๊าซของภาคการบินที่อยู่ภายใต้ระบบนี้ขึ้นประมาณ 109%
• ขอบเขตเต็มรูปแบบ "ทั้งสองขา": แนวทางที่ก้าวร้าวมากขึ้นคือครอบคลุมทั้งเที่ยวบินระหว่างประเทศขาเข้าและขาออก ซึ่งจะดักจับปริมาณการปล่อยก๊าซได้มากที่สุด แต่ก็จะเพิ่มแรงเสียดทานระหว่างประเทศให้ถึงขีดสุด
• รูปแบบผสม CORSIA-ETS: ทางออกประนีประนอมอาจนำ ETS มาใช้กับเที่ยวบินขาออกเท่านั้น ในขณะที่ให้ CORSIA จัดการเที่ยวบินขาเข้า หรือในทางกลับกัน
• คงสภาพเดิมด้วย CORSIA: ทางเลือกที่มีความเป็นไปได้น้อยที่สุดคือการพึ่งพา CORSIA เพียงอย่างเดียว ซึ่งเป็นที่ทราบกันดีในกรุงบรัสเซลส์ว่าไม่เพียงพอต่อการบรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศของ EU

การตัดสินใจครั้งนี้ไม่ได้เกิดขึ้นในสุญญากาศ ข้อเสนอในเดือนกรกฎาคมเป็นส่วนหนึ่งของการปรับปรุงครั้งใหญ่เพื่อให้ระบบ ETS ทั้งหมดสอดคล้องกับเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศของ EU ในปี 2040 ที่มีผลผูกพันทางกฎหมาย ซึ่งก็คือการลดการปล่อยก๊าซสุทธิลง 90% (เทียบกับระดับปี 1990) โดยรวมของตลาดคาร์บอนกำลังลดลงอย่างรวดเร็ว และภาคการบินได้เห็นสิทธิปล่อยก๊าซฟรีของตนถูกยกเลิกไปทั้งหมด ทำให้สายการบินต้องแบกรับต้นทุนคาร์บอนเต็มจำนวนในเส้นทางที่ครอบคลุมตั้งแต่ปี 2026

การคำนวณต้นทุน: การปล่อยก๊าซสูงเป็นประวัติการณ์ ราคาคาร์บอนพุ่งสูง

ความสำคัญของการตัดสินใจครั้งนี้ถูกขยายให้เด่นชัดขึ้นจากสภาวะตลาดในปัจจุบัน

• การปล่อยก๊าซสูงสุดเป็นประวัติการณ์: การปล่อยก๊าซจากการบินของยุโรปแตะระดับสูงสุดตลอดกาลที่ 195 ล้านตันคาร์บอนไดออกไซด์ในปี 2025 ที่สำคัญคือ 68% ของการปล่อยก๊าซจากเที่ยวบินขาออกเหล่านั้นไม่ถูกคิดราคาภายใต้ข้อจำกัดที่ครอบคลุมเฉพาะภายใน EEA ในปัจจุบัน
• ราคาคาร์บอนที่สูง: ราคา EU Allowance (EUA) เปลี่ยนแปลงอยู่ระหว่าง 70 ถึง 100 ยูโรต่อตันตลอดช่วงปี 2025-2026 นี่ทำให้ผลกระทบทางการเงินจากการขยายขอบเขตใดๆ ก็ตามมีนัยสำคัญอย่างมาก การวิเคราะห์โดยละเอียดจาก CE Delft สำหรับ Transport & Environment ประมาณการว่าภายในปี 2030 ตั๋วจากอัมสเตอร์ดัมไปฮ่องกงอาจมีค่าใช้จ่ายเพิ่มขึ้น 40 ยูโร ในขณะที่เที่ยวบินไปอิสตันบูลอาจเพิ่มขึ้น 19 ยูโร

การปฏิวัติของอุตสาหกรรม: "การลงโทษผู้โดยสารชาวยุโรปเพิ่มเติม"

เจตนารมณ์ของคณะกรรมาธิการได้เผชิญกับการตอบโต้ที่เป็นระบบและทรงพลังจากอุตสาหกรรมการบิน โดยมีศูนย์กลางอยู่ที่ข้อโต้แย้งเรื่องความสามารถในการแข่งขัน การค้า และความสมบูรณ์ของกรอบการทำงานระดับโลก CORSIA

จดหมายร่วมจากซีอีโอสายการบิน

เมื่อวันที่ 8 มิถุนายน 2026 ซีอีโอของสายการบินที่ใหญ่ที่สุดในยุโรป ซึ่งรวมถึง Air France-KLM, IAG (บริษัทแม่ของ British Airways), Lufthansa และ Ryanair ได้ส่งจดหมายร่วมถึงประธานคณะกรรมาธิการเออร์ซูลา ฟอน แดร์ ไลเอ็น ข้อความที่รอยเตอร์สเห็นระบุอย่างตรงไปตรงมาว่า: "การขยายการกำหนดราคาคาร์บอนของ EU ไปยังเที่ยวบินนอกเขต EEA จะเป็นการลงโทษผู้โดยสารและภาคธุรกิจชาวยุโรปเพิ่มเติม โดยการเพิ่มต้นทุนของการเดินทางทางอากาศ"

บรรดาซีอีโอได้ระบุคำเตือนหลักสามประการ :

1. ราคาตั๋วที่สูงขึ้น: ผลกระทบโดยตรงและหลีกเลี่ยงไม่ได้ต่อต้นทุนผู้บริโภคสำหรับเส้นทางระยะไกล
2. ความเสียเปรียบทางการแข่งขัน: สายการบินนอกกลุ่มยุโรปที่บินในเส้นทางเดียวกันจะไม่ต้องเผชิญกับต้นทุนคาร์บอนเช่นเดียวกัน ทำให้ได้เปรียบทางการค้าอย่างเด็ดขาด
3. การตอบโต้ทางการค้า: การเคลื่อนไหวนี้เสี่ยงที่จะจุดชนวนให้เกิดข้อพิพาทระหว่างประเทศซ้ำรอยปี 2012 เมื่อประเทศนอกกลุ่ม EU รวมถึงจีน สหรัฐฯ และรัฐอ่าวอาหรับ ต่อต้านความพยายามครั้งแรกของ ETS ที่จะครอบคลุมการบินอย่างรุนแรง โดยบางประเทศขู่ที่จะตอบโต้ทางการค้า

จดหมายยังโต้แย้งว่าการขยาย ETS แต่เพียงฝ่ายเดียวเป็นการบ่อนทำลายแผนการระดับโลกอย่าง CORSIA โดยตรง ซึ่งมีกำหนดจะเข้าสู่ระยะบังคับในปี 2027 อุตสาหกรรมเกรงว่าจะเกิดการแตกกระจายของตลาด โดยผู้ให้บริการต้องปฏิบัติตามระบบที่ซ้ำซ้อนและขัดแย้งกันสองระบบ

การผลักดันของ IATA เพื่อทางออกระดับโลก

สมาคมขนส่งทางอากาศระหว่างประเทศ (IATA) เป็นผู้ต่อต้านในเชิงสถาบันที่ส่งเสียงดังที่สุด ในแถลงการณ์เมื่อเดือนมีนาคม 2026 ได้เรียกร้องให้ EU "ดำเนินการตาม CORSIA อย่างเต็มรูปแบบสำหรับเที่ยวบินระหว่างประเทศทั้งหมด รวมถึงเที่ยวบินภายใน EEA" เพื่อป้องกัน "การแตกกระจายของกฎระเบียบที่สร้างความเสียหาย" IATA ได้กล่าวหาว่า EU พยายามที่จะ "ฉกฉวย CORSIA" และเตือนว่าการขยาย ETS จะ "ทำให้ฉันทามติระหว่างประเทศ" สำหรับการลดคาร์บอนในภาคการบิน "สั่นคลอน" การล็อบบี้ตั้งแต่ปี 2025 มุ่งเน้นไปที่การแทนที่การครอบคลุมของ ETS สำหรับเที่ยวบินภายใน EEA ด้วย CORSIA ซึ่งนักวิเคราะห์กล่าวว่าจะทำให้การลดการปล่อยก๊าซลดลงอย่างมีนัยสำคัญ

พันธมิตรการบินที่กว้างขึ้น

พันธมิตรในวงกว้างขององค์กรการบินยุโรป ซึ่งรวมถึง Airlines for Europe (A4E) และ Airports Council International (ACI) Europe ได้เผยแพร่จดหมายเปิดผนึกเมื่อวันที่ 5 มิถุนายน 2026 เตือนว่าการขยาย ETS อาจจุดชนวนให้เกิด "สงครามการค้าที่รุนแรงและทำให้สายการบินภาคพื้นทวีปพิการ" พันธมิตรชี้ให้เห็นว่าข้อยกเว้น CORSIA ในปัจจุบันจะหมดอายุลงในสิ้นปี 2026 และการต่ออายุโดยอัตโนมัติโดยปราศจากข้อเสนอใหม่ก็จะเป็นการขยายขอบเขตของ ETS อยู่แล้ว

รอยร้าวในฉันทามติของประเทศสมาชิก

พลวัตทางการเมืองภายในสภา EU นั้นซับซ้อน แม้จะไม่มีรายชื่อสาธารณะที่แน่ชัด แต่มีรายงานว่าพันธมิตรของประเทศสมาชิกเก้าประเทศได้ผลักดันให้ต่อต้านการขยายขอบเขตในการเจรจาเตรียมการ บันทึกทางประวัติศาสตร์จากการอภิปรายชุดนโยบาย "Fit for 55" แสดงให้เห็นว่าไอร์แลนด์ได้หยิบยกข้อกังวลเรื่องหลักการกระจายอำนาจ และวุฒิสภาเช็กได้มีมติอย่างเป็นทางการขอให้ประเมินความเสี่ยงของการเพิ่มขึ้นของต้นทุน ความกังวลเกี่ยวกับการเชื่อมต่อสำหรับภูมิภาครอบนอกและห่างไกลก็เป็นประเด็นสำคัญเช่นกัน

ในทางกลับกัน กลุ่มประเทศที่ทะเยอทะยานด้านสภาพภูมิอากาศ ซึ่งรายงานว่านำโดยฝรั่งเศสและเนเธอร์แลนด์ กำลังผลักดันไปในทิศทางตรงกันข้าม โดยสนับสนุนการขยาย ETS ไปยังเที่ยวบินขาออกทั้งหมด

สิ่งที่จะเกิดขึ้นต่อไป

กรอบเวลานั้นจำกัดและเส้นทางกฎหมายก็ชัดเจน:

• กรกฎาคม 2026: คณะกรรมาธิการยุโรปเผยแพร่การประเมินผลกระทบและข้อเสนอทางกฎหมายซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของแพ็คเกจสภาพภูมิอากาศที่กว้างขึ้น
• 31 ธันวาคม 2026: ข้อยกเว้นทางกฎหมายปัจจุบันที่ปกป้องเที่ยวบินนอก EEA จาก ETS จะหมดอายุลง
• 1 มกราคม 2027: ระยะบังคับของ CORSIA เริ่มต้นทั่วโลก ควบคู่ไปกับการเริ่มต้นการประมูลสิทธิปล่อยก๊าซอย่างเต็มรูปแบบใน ETS เดิม

ข้อเสนอของคณะกรรมาธิการเป็นเพียงจุดเริ่มต้น เมื่อมีการเสนอแล้ว จะต้องผ่านการเจรจาอย่างเข้มข้นและการแก้ไขที่เป็นไปได้จากทั้งสภา (ซึ่งเป็นตัวแทนของประเทศสมาชิก) และรัฐสภายุโรปตลอดช่วงปลายปี 2026 ถึงปี 2027 ผลลัพธ์จะกำหนดว่าต้นทุนคาร์บอนของการบินออกจากยุโรปจะยังคงเป็นเรื่องระดับภูมิภาค หรือจะกลายเป็นเรื่องระดับโลก