เปิดบันทึกช่วยจำ (MoU) ฉบับร่างสหรัฐฯ-อิหร่าน: กองทุนฟื้นฟู 3 แสนล้านดอลลาร์ ข้อเรียกร้องปลดอายัดทรัพย์สิน 2.4 หมื่นล้านดอลลาร์ และทำไมตลาดโลกจึงยัง 'เชื่อครึ่งไม่เชื่อครึ่ง'

ผู้เจรจาระหว่างสหรัฐอเมริกาและอิหร่านกำลังเข้าใกล้การสรุป บันทึกช่วยจำ (Memorandum of Understanding - MoU) เบื้องต้นความยาว 1 หน้ากระดาษ 14 ข้อ ซึ่งออกแบบมาเพื่อยุติความเป็นปรปักษ์ที่ดำเนินอยู่และสร้างเส้นทางสู่การเจรจาทางการทูตในวงกว้าง อย่างไรก็ตาม ร่างดังกล่าวยังคงไม่ได้รับการลงนาม ขาดการอนุมัติขั้นสุดท้ายจากประธานาธิบดี และถูกโต้แย้งอย่างเปิดเผยจากทั้งสองฝั่ง

เส้นทางสู่กรอบบันทึกช่วยจำ

ร่าง MoU ฉบับปัจจุบันเป็นผลจากความพยายามเป็นเวลาหลายเดือน โดยมีปากีสถานทำหน้าที่เป็นตัวกลางและกาตาร์เป็นเจ้าภาพจัดการเจรจาเชิงเทคนิค ย้อนกลับไปในเดือนมีนาคม 2026 จาเร็ด คุชเนอร์ (Jared Kushner) และสตีฟ วิตคอฟฟ์ (Steve Witkoff) สองคนใกล้ชิดของอดีตประธานาธิบดีทรัมป์ ได้วางกรอบกระบวนการเบื้องต้นเอาไว้ นั่นคือ การหยุดยิง 1 เดือน ตามด้วยการเจรจาข้อตกลง 15 ข้อที่มีต้นแบบจาก Abraham Accords กรอบดังกล่าวพัฒนามาสู่ร่าง 14 ข้อในปัจจุบัน โดยทั้งคู่ยังคงมีบทบาทในทางการทูตระดับสูง

แก่นสำคัญในร่าง MoU

กองทุนฟื้นฟู 3 แสนล้านดอลลาร์ หนุนโดยชาติอ่าวอาหรับ

หนึ่งในองค์ประกอบที่สะดุดตาที่สุดของร่างข้อตกลงคือ ข้อเสนอกองทุนเพื่อการลงทุนและฟื้นฟูระหว่างประเทศสำหรับอิหร่าน มูลค่าสูงถึง 3 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐฯ หนังสือพิมพ์ The New York Times รายงานว่ารัฐบาลทรัมป์ได้ทาบทามอย่างไม่เป็นทางการให้กลุ่มประเทศอาหรับในอ่าวเปอร์เซียเป็นผู้จัดหาเงินทุน โดยคาดว่าจีนจะมีส่วนร่วมด้วย แหล่งข่าวทางการทูตรายหนึ่งระบุว่า สหรัฐฯ จะสนับสนุนการจัดตั้งกองทุนนี้หากบรรลุข้อตกลงขั้นสุดท้าย ทั้งนี้ กองทุนดังกล่าวจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่ออิหร่านตกลงในเงื่อนไขการยุติสงครามที่เป็นที่ยอมรับได้เท่านั้น

ช่องแคบฮอร์มุซ และการปิดล้อมทางเรือ

เสรีภาพในการเดินเรือผ่าน ช่องแคบฮอร์มุซ ยังคงเป็นหัวใจของข้อตกลง ภายใต้ร่างนี้ อิหร่านจะต้องเปิดเส้นทางน้ำอีกครั้งและเก็บกู้ทุ่นระเบิดทางเรือทั้งหมดภายใน 30 วัน ในขณะที่สหรัฐฯ จะยกเลิกการปิดล้อมทางเรือภายในระยะเวลาเดียวกัน และถอนกำลังทหารออกจากพื้นที่รอบๆ อิหร่าน ข้อเสนอยังมุ่งรับประกันการสัญจรทางการค้าที่ไม่ถูกจำกัด โดยปราศจากการเก็บค่าผ่านทางหรือการคุกคาม

โครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน

ในด้านนิวเคลียร์ อิหร่านจะทำข้อตกลงเป็นลายลักษณ์อักษรที่จะ ระงับการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมชั่วคราว (Moratorium) โดยการเจรจาในระยะที่สองจะเป็นตัวกำหนดขอบเขตของโครงการเสริมสมรรถนะใดๆ ในอนาคต และขอบเขตการตรวจสอบของสำนักงานพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ (IAEA) รายงานจาก Arms Control Association ระบุว่าโครงการเสริมสมรรถนะที่เสนออาจผูกโยงกับเตาปฏิกรณ์นิวเคลียร์เพื่อการวิจัยเฉพาะบางแห่ง แม้จะเตือนว่าแผนดังกล่าวอาจทะเยอทะยานเกินไป

ข้อตกลงไม่รุกรานกัน และเงื่อนไขเลบานอน

กรอบข้อตกลงนี้รวมสนธิสัญญาไม่รุกรานซึ่งกันและกัน ควบคู่ไปกับเงื่อนไขสันติภาพในเลบานอนที่เชื่อมโยงกับการยุติความเป็นปรปักษ์ที่เกี่ยวข้องกับกลุ่มเฮซบอลเลาะห์ ซึ่งเป็นประเด็นที่สร้างความตึงเครียดในความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และอิสราเอล สมาชิกรัฐสภาอิหร่านยังยืนยันว่า ร่างดังกล่าวรวมถึงพันธกรณีที่ทั้งสองฝ่ายจะไม่ใช้กำลังต่อกัน

ข้อเรียกร้องปลดอายัดทรัพย์สิน 2.4 หมื่นล้านดอลลาร์

ข้อเรียกร้องของอิหร่านในการขอปลดอายัดทรัพย์สินในต่างประเทศมูลค่ารวมประมาณ 2.4 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ได้กลายเป็นอุปสรรคที่สื่อฝ่ายสนับสนุนรัฐบาลเตหะรานเรียกว่าเป็น "ความขัดแย้งที่ร้ายแรงประการสุดท้าย" ก่อนการเจรจาจะคืบหน้าต่อไปได้ ตามรายงานจากสำนักข่าว Tasnim ของอิหร่าน:

• 1.2 หมื่นล้านดอลลาร์ จะถูกปล่อยออกมาทันทีเมื่อลงนามใน MoU
• 1.2 หมื่นล้านดอลลาร์ จะถูกโอนให้ภายใน 60 วัน

โมฮัมหมัด บาเกอร์ กาลิบาฟ (Mohammad Bagher Ghalibaf) ผู้เจรจาระดับสูงและประธานรัฐสภาอิหร่าน ได้เดินทางไปยังกาตาร์เพื่อผลักดันเงื่อนไขการปล่อยทรัพย์สินเป็นระยะๆ นี้โดยเฉพาะ รายงานในวงกว้างจาก Wall Street Journal ยังระบุว่า อิหร่านต้องการเข้าควบคุมทรัพย์สินบางส่วนจากจำนวนประมาณ 1 แสนล้านดอลลาร์ที่ถูกชาติตะวันตกอายัดไว้

อุปสรรคที่ยังค้างคาและช่องว่างในการตรวจสอบ

แม้จะมีรายละเอียดในร่าง MoU จำนวนมาก แต่อุปสรรคสำคัญก็ยังคงอยู่:

• ปราศจากการรับรองจากผู้นำ: รองประธานาธิบดี เจ.ดี. แวนซ์ (JD Vance) เตือนว่าประธานาธิบดีทรัมป์ยังไม่ได้อนุมัติกรอบข้อตกลงนี้ และผู้เจรจายังคงถกเถียงกันในกลไกการบังคับใช้ที่สำคัญ
• อิหร่านต้องการข้อตกลงที่ครอบคลุม: เตหะรานย้ำอย่างต่อเนื่องว่าต้องการ "ข้อตกลงที่ครอบคลุม" ไม่ใช่แค่กรอบความยาว 1 หน้ากระดาษที่ผลักข้อพิพาทใหญ่ๆ ไปเจรจากันทีหลัง
• การปะทะทางทหารที่ยังดำเนินอยู่: ทั้งสองฝ่ายยังคงโจมตีกันต่อเนื่องแม้การเจรจาจะคืบหน้า ทำลายความเชื่อมั่นในการหยุดยิงที่ยั่งยืน
• การตรวจสอบของ IAEA ที่ไม่ชัดเจน: ขอบเขตที่แน่นอนของการตรวจสอบระหว่างประเทศยังไม่ได้รับการแก้ไข ซึ่งทำให้เกิดช่องว่างในการบังคับใช้มาตรการระงับนิวเคลียร์
• ข้อมูลรั่วไหลที่ถูกโต้แย้ง: เมื่อวันที่ 27 พฤษภาคม โทรทัศน์อิหร่านออกอากาศสิ่งที่อ้างว่าเป็นร่างบันทึกช่วยจำ ซึ่งเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ รีบออกมาปฏิเสธว่าเป็น "ของปลอมทั้งเพ" และ "ไม่เป็นความจริง" ส่งผลให้ตลาดกลับทิศทางในทันที

ตลาดยังระแวดระวัง: ความหวังที่มาพร้อมการกลับตัวฉับพลัน

ตลาดเงินและตลาดหุ้นกลายเป็นมาตรวัดแบบเรียลไทม์สำหรับการเจรจา โดยมีปฏิกิริยาต่อทุกหัวข้อข่าวด้วยการแกว่งตัวอย่างรุนแรงแต่ไม่ยั่งยืน:

• 21 พฤษภาคม: รายงานว่าบรรลุร่างสุดท้ายได้ กดดันให้ดัชนีดอลลาร์ร่วงลง 0.3% และน้ำมันดิบเบรนท์ลงประมาณ 1.5% ขณะที่เทรดเดอร์ลดความเสี่ยงด้านภูมิรัฐศาสตร์
• 27 พฤษภาคม: การรั่วไหลของร่าง MoU ทางโทรทัศน์อิหร่านทำให้ดอลลาร์อ่อนค่าและราคาน้ำมันร่วงลงในช่วงแรก แต่การเคลื่อนไหวพลิกกลับอย่างรุนแรงเมื่อเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ปฏิเสธความถูกต้องของเอกสาร โดยน้ำมันดิบปิดบวก 2.73% ที่ 91.10 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล และดัชนีดอลลาร์ขยับสูงขึ้น
• ตลาดหุ้น: ดัชนีอุตสาหกรรมดาวโจนส์ (Dow Jones Industrial Average) พุ่งแตะจุดสูงสุดเป็นประวัติการณ์ในวันที่ 27 พฤษภาคม และดัชนี S&P 500 ปิดทรงตัว บ่งชี้ว่าตลาดหุ้นอาจไม่ได้หวาดหวั่นอะไรมากนัก หรือไม่ก็ให้ความสนใจไปที่ปัจจัยพื้นฐานด้านอื่น

ภาพรวมที่เห็นได้ชัดเจนในทุกประเภทสินทรัพย์คือ รูปแบบของความหวังอย่างระมัดระวัง ที่ถูกคั่นด้วยการกลับลำอย่างฉับพลัน ดังที่บทวิเคราะห์หนึ่งระบุว่า ตลาด "โอนเอียงไปทางความคิดที่ว่า ยังไงเสียข้อตกลงก็ต้องเกิดขึ้นในที่สุด แต่ก็ยังไม่ยอมทุ่มเงินเดิมพันกับมัน" ตราบใดที่ยังไม่มีบันทึกช่วยจำที่ลงนามแล้วและการรับรองที่ชัดเจนจากประธานาธิบดี ความกังขาก็จะยังคงเป็นท่าทีหลักของตลาดต่อไป