เปิดโปงแผน 4 ระยะของอิหร่านจากหยุดยิงถึงดีลนิวเคลียร์

ระยะที่ 2: เปิดฮอร์มุซและผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตร—ก่อนเลย

ระยะที่ 2 เปลี่ยนไปสู่สิ่งที่อาจอร์ลูอธิบายว่าเป็น "มาตรการเชิงปฏิบัติและเป็นรูปธรรม" โดยมีศูนย์กลางอยู่ที่ช่องแคบฮอร์มุซซึ่งมีความสำคัญอย่างยิ่งยวด มาตรการเหล่านี้รวมถึงการเก็บกู้ทุ่นระเบิด, การยกเลิกการปิดล้อมทางทะเลของสหรัฐฯ, การยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรน้ำมัน, และการปล่อยสินทรัพย์ที่ถูกอายัดและทรัพยากรทางการเงินที่ถูกระงับของอิหร่านบางส่วน เจ้าหน้าที่อิหร่านรายหนึ่งบอกกับหนังสือพิมพ์เดอะวอชิงตันโพสต์ว่าขั้นตอนที่เป็นรูปธรรมแรกๆ จะเกี่ยวข้องกับการปล่อยสินทรัพย์ที่ถูกอายัดมูลค่า 12,000 ล้านดอลลาร์, การเริ่มปฏิบัติการกวาดทุ่นระเบิด, และการยุติการปิดล้อมของสหรัฐฯ ระยะนี้เป็นการให้ความสำคัญกับข้อเรียกร้องทางเศรษฐกิจและทางทะเลของอิหร่านก่อนที่จะมีการยอมผ่อนปรนใดๆ เกี่ยวกับนิวเคลียร์

ระยะที่ 3: เจรจานิวเคลียร์หลังจากที่คุณพิสูจน์ได้แล้วเท่านั้น

หลังจากที่ระยะที่ 1 และ 2 ได้รับการปฏิบัติอย่างสามารถตรวจสอบได้แล้วเท่านั้น อิหร่านจึงจะเข้าสู่การเจรจาอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรและเรื่องที่เกี่ยวข้องกับนิวเคลียร์ การจัดลำดับเช่นนี้คือจุดเปลี่ยนทางยุทธศาสตร์อันเป็นหัวใจของแผน อิหร่านจะไม่หารือเกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์ของตนในขณะที่สงครามยังดำเนินอยู่ และเรียกร้องให้พิสูจน์ว่าพันธกรณีก่อนหน้านี้ได้รับการปฏิบัติตามแล้วก่อนที่จะเดินหน้าต่อไป สิ่งนี้ทำให้การเจรจาต่อรองที่เข้มข้นที่สุดถูกเลื่อนออกไปเป็นระยะหลังอย่างได้ผล เป็นการซื้อเวลาและสร้างอำนาจต่อรองให้กับอิหร่าน

ระยะที่ 4: องค์กรตรวจสอบ แต่ไม่ใช่ IAEA

จะมีการจัดตั้งคณะกรรมการตรวจสอบร่วมขึ้นเพื่อทวนสอบการปฏิบัติตามข้อตกลงและแก้ไขข้อพิพาท แตกต่างจากการที่ข้อตกลง JCPOA ปี 2015 พึ่งพาการตรวจสอบของทบวงการพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ (IAEA) อย่างมาก หน่วยงานตรวจสอบนี้จะมีลักษณะเป็นแบบทวิภาคีหรือมีบุคคลที่สามเป็นตัวกลาง โดยปราศจากโครงสร้างพื้นฐานด้านการตรวจสอบทางเทคนิคในระดับเดียวกัน รายงานเกี่ยวกับร่างข้อตกลงที่กว้างขึ้นระบุว่า แผนนี้ขาดกลไกการบังคับใช้ที่เฉพาะเจาะจงสำหรับข้อผูกมัดด้านนิวเคลียร์ใดๆ นอกเหนือไปจากกรอบเวลาการเจรจา 60 วันที่ค่อนข้างคลุมเครือ

แผนนี้ทลายกรอบคิดของข้อตกลง JCPOA ปี 2015 อย่างไร

กรอบข้อเสนอนี้แสดงถึงการกลับด้านตรรกะของข้อตกลงนิวเคลียร์ปี 2015 อย่างจงใจ

การกลับลำดับขั้นตอน. ข้อตกลง JCPOA เชื่อมโยงข้อจำกัดด้านนิวเคลียร์และการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรเข้าด้วยกันแบบคู่ขนานตั้งแต่เริ่มต้น แผนสี่ระยะของอิหร่านถือว่าการลดความตึงเครียดในภูมิภาคทั้งหมดเป็นเงื่อนไขเบื้องต้นที่เข้มงวด โดยผลักดันให้การเจรจานิวเคลียร์ไปอยู่ที่ระยะที่ 3 หลังจากที่การหยุดยิงได้รับการตรวจสอบแล้วและสถานการณ์ในช่องแคบฮอร์มุซกลับสู่ภาวะปกติ อาลี วาแอซ (Ali Vaez) จาก International Crisis Group อธิบายว่ามันเป็น "การเปลี่ยนแปลงลำดับขั้นตอนเพื่อรักษาหน้า: ให้ความสำคัญกับฮอร์มุซก่อนโดยเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงยุติสงคราม ไม่ใช่การเจรจาอย่างเป็นทางการ ยกเลิกการปิดล้อม และเลื่อนประเด็นที่ยากกว่าออกไป เพื่อไม่ให้ประเด็นเหล่านั้นทำให้กระบวนการทั้งหมดล่มตั้งแต่เริ่มต้น"

ขอบเขต. ข้อตกลง JCPOA มุ่งเน้นไปที่โครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านอย่างเคร่งครัด MoU ที่ถูกเสนอเป็นกรอบการยุติสงครามที่กว้างกว่า ซึ่งครอบคลุมถึงสมรภูมิทางทหารทั่วทั้งภูมิภาค, ความมั่นคงทางทะเล, และการปิดล้อมทางทะเลก่อน โดยปล่อยให้เรื่องนิวเคลียร์เป็นระยะรองลงไป

สถาปัตยกรรมการตรวจสอบ. ข้อตกลง JCPOA พึ่งพาทบวงการ IAEA ในการเฝ้าติดตามเครื่องหมุนเหวี่ยง, การเสริมสมรรถนะ, และคลังเก็บวัสดุ คณะกรรมการในระยะที่ 4 ของ MoU ขาดอำนาจทางเทคนิคที่ชัดเจนเช่นนั้น

รายงานระบุว่าร่างปัจจุบันไม่มีกลไกเฉพาะเจาะจงสำหรับการตรวจสอบหรือบังคับใช้ข้อผูกมัดด้านนิวเคลียร์ นอกเหนือไปจากกรอบเวลาการเจรจาชั่วคราว

การเจรจาชะงักงันท่ามกลางโรดแมป

แม้ในขณะที่อิหร่านเผยแพร่แผนการของตนสู่สาธารณะ แนวทางการทูตก็เริ่มล่มสลายแล้ว ในช่วงปลายเดือนพฤษภาคม เจ้าหน้าที่ของทั้งสหรัฐฯ และอิหร่านยืนยันว่า MoU ยังไม่ได้รับการสรุปหรืออนุมัติโดยประธานาธิบดีทรัมป์หรือผู้นำสูงสุดโมจทาบา คาเมเนอี (Mojtaba Khamenei) บทบัญญัติที่ยังหาข้อยุติไม่ได้และความไม่ไว้วางใจที่ฝังลึกจากการที่วอชิงตันถอนตัวออกจาก JCPOA ในปี 2018 ยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญ

ในวันที่ 1 มิถุนายน—สองวันก่อนการเปิดเผยโรดแมป—อิหร่านระงับการเจรจาทางอ้อมทั้งหมด โดยกล่าวหาว่าอิสราเอลละเมิดความเข้าใจเรื่องการหยุดยิงผ่านปฏิบัติการทางทหารที่กำลังดำเนินอยู่ในเลบานอน สำนักข่าวแทสนีม (Tasnim News Agency) ที่มีความใกล้ชิดกับ IRGC รายงานว่าการละเมิดการหยุดยิงใดๆ ในสมรภูมิหนึ่งถือเป็นการฉีกข้อตกลงพักรบทั้งหมด และขู่ว่าจะ "ปิด" ช่องแคบฮอร์มุซ "อย่างสมบูรณ์"

ประธานาธิบดีทรัมป์โพสต์บน Truth Social ว่า "การเจรจากำลังดำเนินต่อไปอย่างรวดเร็ว" กับอิหร่าน แม้ในขณะที่เตหะรานประกาศถอนตัวออกมาอย่างเปิดเผย สัญญาณที่ขัดแย้งกันนี้ตอกย้ำช่วงเวลาที่เปราะบางอย่างยิ่ง: อิหร่านบอกว่าหยุดพัก, วอชิงตันบอกว่ายังคงพูดคุยอยู่, และไม่มีเมืองหลวงฝ่ายใดให้พรแก่ร่างข้อตกลง

กล่าวโดยสรุป แผนสี่ระยะคือข้อเสนอเชิงลำดับขั้นสูงสุดของเตหะราน—ต้องมีการลดความตึงเครียดที่ผ่านการตรวจสอบและการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรก่อน แล้วจึงค่อยยอมผ่อนปรนเรื่องนิวเคลียร์ในภายหลัง—แต่หน้าต่างแห่งโอกาสในการเปลี่ยนมันให้เป็นบันทึกความเข้าใจที่ได้รับการลงนามดูเหมือนจะปิดลงแทบจะในทันทีที่มันถูกเปิดออก