หกเดือนหลังอิสราเอลและสหรัฐฯ เปิดฉากโจมตีอิหร่านร่วมกันเมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ สงครามยังไม่ได้นำไปสู่ทั้งข้อตกลงยุติความขัดแย้งหรือสันติภาพที่มั่นคง

อิสราเอลและวอชิงตันระบุว่า ปฏิบัติการดังกล่าวเป็นการโจมตีเชิงป้องกันล่วงหน้า เพื่อสกัดศักยภาพด้านนิวเคลียร์และขีปนาวุธของอิหร่าน ขณะที่เตหะรานตอบโต้ด้วยการโจมตีเป้าหมายในอิสราเอลและหลายพื้นที่ของภูมิภาค ข้อตกลงความเข้าใจที่มีขึ้นในเดือนมิถุนายนเปิดช่องทางการทูตชั่วคราว แต่หมดอายุลงในเดือนสิงหาคมหลังการเจรจาหยุดชะงัก 1718

ภาพรวมที่เหมาะสมที่สุดในเวลานี้คือ “ภาวะหยุดยิงที่ไม่มั่นคง” เพราะทั้งการยับยั้งทางทหารและแรงกดดันทางเศรษฐกิจยังคงกำหนดทิศทางของสถานการณ์ ขณะเดียวกันอิสราเอลยืนยันว่าอาจโจมตีอิหร่านอีกครั้ง แม้วอชิงตันกับเตหะรานจะบรรลุข้อตกลงใหม่ก็ตาม

เหตุใดอิสราเอลและสหรัฐฯ จึงเปิดฉากโจมตี

อิสราเอลอธิบายว่า Operation Roaring Lion เป็นปฏิบัติการร่วมกับกองทัพสหรัฐฯ ที่มีเป้าหมายลดทอนศักยภาพของผู้นำ โครงสร้างทางทหาร และสิ่งที่อิสราเอลเรียกว่าเป็นภัยคุกคามต่อการดำรงอยู่ของอิสราเอล ภูมิภาคตะวันออกกลาง และโลกโดยรวม 3444

สำนักข่าว Reuters รายงานว่าอิสราเอลนำเสนอการโจมตีครั้งนี้ว่าเป็นการโจมตีเชิงป้องกันล่วงหน้า ซึ่งเกิดขึ้นในช่วงที่ความพยายามทางการทูตเกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์อิหร่านกำลังเผชิญความเสี่ยงอย่างหนัก 51

เป้าหมายที่มีรายงานว่าถูกโจมตี ได้แก่ ศูนย์บัญชาการ ระบบป้องกันภัยทางอากาศ ฐานขีปนาวุธ เรือและทรัพยากรทางทะเล ตลอดจนโครงสร้างพื้นฐานที่เกี่ยวข้องกับนิวเคลียร์ 3743 สื่อรัฐอิหร่านที่ Reuters อ้างยังรายงานว่า อาลี คาเมเนอี ผู้นำสูงสุดของอิหร่าน เสียชีวิตจากการโจมตีระยะแรก 50

อย่างไรก็ตาม เหตุผลที่รัฐบาลผู้เปิดฉากสงครามใช้สนับสนุนปฏิบัติการ ไม่ได้พิสูจน์ด้วยตัวเองว่าการโจมตีสามารถกำจัดศักยภาพด้านนิวเคลียร์หรือขีปนาวุธของอิหร่านในระยะยาวได้หรือไม่ ประเด็นนี้ยังเป็นหัวใจของการเจรจาที่ตามมา

อิหร่านตอบโต้ แต่ข้อมูลในสนามรบยังมีข้อโต้แย้ง

อิหร่านตอบโต้ด้วยขีปนาวุธและโดรนโจมตีอิสราเอล กองกำลังสหรัฐฯ และเป้าหมายในหลายประเทศของภูมิภาค Reuters รายงานในเวลาต่อมาว่า อิหร่านใช้ขีปนาวุธพิสัยไกล และการโจมตีครั้งหนึ่งทำให้ผู้คนหลายสิบคนได้รับบาดเจ็บใกล้พื้นที่ตั้งโรงงานนิวเคลียร์ของอิสราเอล 49 Reuters ยังรายงานว่าอิหร่านยิงขีปนาวุธและโดรนหลายร้อยลูกหลังการโจมตีระยะแรก 50

ตัวเลขบางชุดที่ถูกอ้างถึง เช่น ขีปนาวุธและโดรนมากกว่า 200 ลูก ผู้เสียชีวิต 11 คน และผู้บาดเจ็บมากกว่า 140 คน ยังไม่ได้รับการยืนยันอย่างสอดคล้องจากแหล่งข่าวที่น่าเชื่อถือที่สุดที่มีอยู่ จึงควรนำเสนอในฐานะตัวเลขที่ถูกรายงานในช่วงสงคราม ไม่ใช่ยอดสรุปที่ยืนยันแล้ว

เช่นเดียวกันกับคำกล่าวอ้างเกี่ยวกับกองทัพเรืออิหร่าน ฝ่ายหนึ่งระบุว่ากองทัพเรือถูกทำลาย ขณะที่เจ้าหน้าที่อิหร่านปฏิเสธ รายงานที่มีอยู่ยังไม่สามารถตรวจสอบยืนยันบัญชีของฝ่ายใดได้อย่างครบถ้วน ข้อสรุปที่ระมัดระวังที่สุดคือ ปฏิบัติการระยะแรกสร้างความเสียหายอย่างหนักต่อโครงสร้างพื้นฐานทางทหารของอิหร่าน แต่ยังไม่อาจพิสูจน์ว่าอิหร่านสูญเสียความสามารถในการตอบโต้ทั้งหมด

ผลกระทบต่อพลเรือนและความมั่นคงในภูมิภาค

การสู้รบทำให้ความเสี่ยงด้านความมั่นคงขยายออกไปไกลกว่าสามคู่ขัดแย้งหลัก ทั้งบุคลากรและฐานทัพสหรัฐฯ อิสราเอล ประเทศอ่าวอาหรับ การเดินเรือพาณิชย์ และโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงาน ล้วนกลายเป็นเป้าหมายหรือจุดกดดันที่อาจถูกโจมตีได้

Reuters รายงานว่าการโจมตีของอิหร่านไปถึงอย่างน้อย 7 ประเทศที่เป็นที่ตั้งฐานทัพสหรัฐฯ ขณะที่รายงานอื่นระบุถึงผู้เสียชีวิตในอิสราเอลและสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ 5057

ตัวเลขผู้เสียชีวิตในหมู่พลเรือนยังตรวจสอบได้ยากระหว่างสงครามที่ยังดำเนินอยู่ BBC อ้างข้อมูลจากกลุ่ม Human Rights Activists in Iran ซึ่งระบุว่ามีผู้เสียชีวิตในอิหร่าน 1,407 คน รวมเด็ก 214 คน พร้อมย้ำว่าตัวเลขดังกล่าวมีข้อจำกัดด้านการตรวจสอบโดยอิสระ 52 แหล่งข้อมูลอื่นให้ตัวเลขแตกต่างกันอย่างมาก จึงควรระบุแหล่งที่มาของยอดผู้เสียชีวิตทุกครั้ง แทนการนำเสนอเป็นตัวเลขสุดท้ายที่ยุติแล้ว

เหตุใดช่องแคบฮอร์มุซจึงกลายเป็นศูนย์กลางของวิกฤต

ช่องแคบฮอร์มุซกลายเป็นทั้งจุดปะทะทางทหารและเครื่องมือต่อรองทางการทูต เนื่องจากเป็นเส้นทางสำคัญของการขนส่งพลังงานในภูมิภาค ภัยคุกคามต่อการสัญจรผ่านช่องแคบจึงเพิ่มความเสี่ยงต่อประเทศรอบอ่าว เรือพาณิชย์ และตลาดพลังงานโลก

การเปิดช่องแคบอีกครั้งเป็นองค์ประกอบสำคัญของบันทึกความเข้าใจระหว่างสหรัฐฯ กับอิหร่านในเดือนมิถุนายน ข้อตกลงดังกล่าวยังมุ่งหยุดการสู้รบและสร้างเวลา 60 วันสำหรับการเจรจาเรื่องโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านและการผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตร 172024

ความสำคัญของประเด็นการเดินเรือสะท้อนว่า ผลกระทบของสงครามไม่ได้จำกัดอยู่ที่การแลกเปลี่ยนขีปนาวุธเท่านั้น การเข้าถึงเส้นทางทะเลและการกดดันทางเศรษฐกิจได้กลายเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์หลักของความขัดแย้ง

หลักฐานที่มีอยู่สนับสนุนข้อสรุปว่า สงครามสร้างความยากลำบากทางเศรษฐกิจและเพิ่มแรงกดดันต่ออิหร่าน แต่ยังไม่มีข้อมูลที่น่าเชื่อถือเพียงพอสำหรับระบุอัตราเงินเฟ้อ การสูญเสียผลผลิตทางเศรษฐกิจ หรือระดับความเดือดร้อนของพลเรือนอย่างแม่นยำ ตัวเลขในประเด็นเหล่านี้จึงควรพิจารณาด้วยความระมัดระวัง

บันทึกความเข้าใจเดือนมิถุนายนช่วยอะไร และทิ้งปัญหาใดไว้

ปากีสถานและกาตาร์ช่วยเป็นคนกลางจัดทำบันทึกความเข้าใจระหว่างสหรัฐฯ กับอิหร่านจำนวน 14 ข้อ ซึ่งมีผลในเดือนมิถุนายน ข้อตกลงนี้ออกแบบมาเพื่อหยุดปฏิบัติการทางทหาร จัดการข้อพิพาทเรื่องการปิดกั้นช่องแคบฮอร์มุซ และเปิดกระบวนการเจรจา 60 วัน 171920

ความสำคัญของกรอบดังกล่าวอยู่ที่การเปลี่ยนสถานการณ์จากการยกระดับความรุนแรงทันทีไปสู่โต๊ะเจรจา แต่ข้อตกลงกลับเลื่อนประเด็นที่ยากที่สุดออกไปแทนที่จะยุติข้อพิพาท ได้แก่

• ขอบเขตและวิธีตรวจสอบข้อจำกัดต่อโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน
• การผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตรและเงื่อนไขทางเศรษฐกิจของข้อตกลง
• โครงการขีปนาวุธพิสัยไกลของอิหร่าน
• สถานะในอนาคตของช่องแคบฮอร์มุซ
• บทบาทและพันธกรณีของอิสราเอลภายใต้ข้อตกลงระหว่างสหรัฐฯ กับอิหร่าน

The Guardian รายงานว่า กรอบข้อตกลงนี้ไม่มีข้อจำกัดต่อขีปนาวุธพิสัยไกลของอิหร่าน 6 ขณะที่ Arms Control Association ประเมินว่า บันทึกความเข้าใจดังกล่าวเป็นข้อตกลงที่ไม่ใช่ข้อตกลงนิวเคลียร์โดยตรง และไม่ได้ปิดเส้นทางที่อิหร่านอาจใช้เพื่อพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์ แม้อาจเปิดทางให้กลับเข้าสู่การเจรจาที่ตรวจสอบได้ 11

Reuters เตือนตั้งแต่ตอนประกาศข้อตกลงว่า การเปลี่ยนความเข้าใจเบื้องต้นให้เป็นข้อตกลงถาวรจะยากกว่ามาก 17 ต่อมา บันทึกความเข้าใจหมดอายุในวันที่ 17 สิงหาคม ท่ามกลางการเจรจาที่สะดุดลง 18

เหตุใดอิสราเอลจึงมองว่าข้อตกลงสหรัฐฯ–อิหร่านอาจไม่เพียงพอ

จุดยืนของอิสราเอลกลายเป็นหนึ่งในอุปสรรคสำคัญต่อการสร้างข้อตกลงที่ยั่งยืน เอลี โคเฮน รัฐมนตรีพลังงานอิสราเอลกล่าวว่า อิสราเอลจะโจมตีอิหร่านอีกครั้ง หากเตหะรานสร้างโครงการนิวเคลียร์หรือขีปนาวุธขึ้นใหม่ แม้อิหร่านจะบรรลุข้อตกลงกับสหรัฐฯ แล้วก็ตาม 57

จุดยืนนี้สะท้อนช่องว่างพื้นฐานระหว่างแนวทางการทูตของวอชิงตันกับหลักคิดด้านความมั่นคงของอิสราเอล ข้อตกลงระหว่างสหรัฐฯ กับอิหร่านอาจจำกัดกิจกรรมนิวเคลียร์หรือเปิดเส้นทางเดินเรืออีกครั้ง แต่อิสราเอลส่งสัญญาณว่าจะยังคงสงวนสิทธิ์โจมตีโดยลำพัง หากประเมินว่าศักยภาพของอิหร่านกำลังกลับมา

ประเด็นนี้มีความสำคัญเป็นพิเศษ เพราะกรอบข้อตกลงเดือนมิถุนายนไม่ได้จำกัดโครงการขีปนาวุธพิสัยไกลของอิหร่าน ซึ่ง The Guardian ชี้ให้เห็นอย่างชัดเจน 6 ดังนั้น แม้การเจรจาจะประสบความสำเร็จ ข้อตกลงก็ยังต้องตอบให้ได้ไม่เพียงว่าอิหร่านจะให้คำมั่นอะไร แต่ยังรวมถึงอิสราเอลจะยอมรับว่าข้อตกลงเพียงพอหรือไม่ และระบบตรวจสอบจะน่าเชื่อถือพอที่จะป้องกันไม่ให้ข้อพิพาทกลายเป็นเหตุผลในการโจมตีรอบใหม่หรือไม่

การเปลี่ยนจากการขู่ใช้กำลังสู่แรงกดดันทางเศรษฐกิจของวอชิงตัน

ท่าทีต่อสาธารณะของวอชิงตันผสมผสานระหว่างการขู่ว่าจะใช้กำลังอีกครั้งกับการยับยั้งชั่วคราวแบบมีเงื่อนไข ในเดือนสิงหาคม ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์กล่าวว่าสหรัฐฯ จะชะลอการโจมตีครั้งใหม่ หากสามารถบรรลุข้อตกลงอย่างรวดเร็วเพื่อจำกัดความทะเยอทะยานด้านนิวเคลียร์ของอิหร่านและเปิดช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้ง 1

แนวทางนี้ให้น้ำหนักกับแรงกดดันทางเศรษฐกิจและการทูตเชิงบีบบังคับมากกว่าการเปิดฉากโจมตีทันที แต่ไม่ได้ลบภัยคุกคามทางทหารออกไป ขณะเดียวกัน เตหะรานพยายามนำเสนอการเจรจาและความสามารถในการตอบโต้ที่ยังเหลืออยู่เป็นหลักฐานว่าอิหร่านไม่ได้พ่ายแพ้

การตีความที่สวนทางกันเช่นนี้ทำให้ทั้งสองฝ่ายสร้างความไว้วางใจได้ยาก และยิ่งยากที่จะตกลงร่วมกันว่าการปฏิบัติตามข้อตกลงควรมีหน้าตาอย่างไร

จากนี้มีแนวโน้มไปทางไหน

ในระยะใกล้ สิ่งที่มีแนวโน้มมากที่สุดไม่ใช่สนธิสัญญาสันติภาพแบบครอบคลุม แต่คือ “ภาวะหยุดยิงเชิงบีบบังคับที่ไม่มั่นคง” การโจมตีระยะแรกทำให้โครงสร้างบัญชาการและโครงสร้างพื้นฐานทางทหารของอิหร่านอ่อนแอลง แต่การตอบโต้ก็แสดงให้เห็นว่าอิหร่านยังมีศักยภาพในการขยายความขัดแย้งข้ามพรมแดน และสร้างความเสี่ยงต่อเส้นทางเดินเรือกับแหล่งพลังงาน

บันทึกความเข้าใจเดือนมิถุนายนพิสูจน์ว่า การไกล่เกลี่ยระดับภูมิภาคสามารถสร้างกรอบชั่วคราวได้ แต่การหมดอายุของข้อตกลงก็แสดงให้เห็นว่า ความเห็นพ้องในประเด็นรากฐานยังมีอยู่น้อยมาก

การยุติสงครามอย่างยั่งยืนจึงต้องมีมากกว่าการหยุดยิงชั่วคราว โดยต้องประกอบด้วยข้อจำกัดด้านนิวเคลียร์ที่ตรวจสอบได้ กลไกผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตรที่ใช้งานได้จริง ความชัดเจนเรื่องขีปนาวุธพิสัยไกล การรับประกันการเดินเรือผ่านช่องแคบฮอร์มุซ และกลไกป้องกันไม่ให้การโจมตีฝ่ายเดียวของอิสราเอลจุดชนวนสงครามขึ้นใหม่

ตราบใดที่คำถามเหล่านี้ยังไม่มีคำตอบ การทูตอาจช่วยลดความเสี่ยงของการยกระดับความรุนแรงได้ แต่ยังไม่สามารถกำจัดความเสี่ยงนั้นออกไปได้ทั้งหมด

หกเดือนหลังอิสราเอลและสหรัฐฯ เปิดฉากโจมตีอิหร่านร่วมกันเมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ สงครามยังไม่ได้นำไปสู่ทั้งข้อตกลงยุติความขัดแย้งหรือสันติภาพที่มั่นคง

อิสราเอลและวอชิงตันระบุว่า ปฏิบัติการดังกล่าวเป็นการโจมตีเชิงป้องกันล่วงหน้า เพื่อสกัดศักยภาพด้านนิวเคลียร์และขีปนาวุธของอิหร่าน ขณะที่เตหะรานตอบโต้ด้วยการโจมตีเป้าหมายในอิสราเอลและหลายพื้นที่ของภูมิภาค ข้อตกลงความเข้าใจที่มีขึ้นในเดือนมิถุนายนเปิดช่องทางการทูตชั่วคราว แต่หมดอายุลงในเดือนสิงหาคมหลังการเจรจาหยุดชะงัก 1718

ภาพรวมที่เหมาะสมที่สุดในเวลานี้คือ “ภาวะหยุดยิงที่ไม่มั่นคง” เพราะทั้งการยับยั้งทางทหารและแรงกดดันทางเศรษฐกิจยังคงกำหนดทิศทางของสถานการณ์ ขณะเดียวกันอิสราเอลยืนยันว่าอาจโจมตีอิหร่านอีกครั้ง แม้วอชิงตันกับเตหะรานจะบรรลุข้อตกลงใหม่ก็ตาม

เหตุใดอิสราเอลและสหรัฐฯ จึงเปิดฉากโจมตี

อิสราเอลอธิบายว่า Operation Roaring Lion เป็นปฏิบัติการร่วมกับกองทัพสหรัฐฯ ที่มีเป้าหมายลดทอนศักยภาพของผู้นำ โครงสร้างทางทหาร และสิ่งที่อิสราเอลเรียกว่าเป็นภัยคุกคามต่อการดำรงอยู่ของอิสราเอล ภูมิภาคตะวันออกกลาง และโลกโดยรวม 3444

สำนักข่าว Reuters รายงานว่าอิสราเอลนำเสนอการโจมตีครั้งนี้ว่าเป็นการโจมตีเชิงป้องกันล่วงหน้า ซึ่งเกิดขึ้นในช่วงที่ความพยายามทางการทูตเกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์อิหร่านกำลังเผชิญความเสี่ยงอย่างหนัก 51

เป้าหมายที่มีรายงานว่าถูกโจมตี ได้แก่ ศูนย์บัญชาการ ระบบป้องกันภัยทางอากาศ ฐานขีปนาวุธ เรือและทรัพยากรทางทะเล ตลอดจนโครงสร้างพื้นฐานที่เกี่ยวข้องกับนิวเคลียร์ 3743 สื่อรัฐอิหร่านที่ Reuters อ้างยังรายงานว่า อาลี คาเมเนอี ผู้นำสูงสุดของอิหร่าน เสียชีวิตจากการโจมตีระยะแรก 50

อย่างไรก็ตาม เหตุผลที่รัฐบาลผู้เปิดฉากสงครามใช้สนับสนุนปฏิบัติการ ไม่ได้พิสูจน์ด้วยตัวเองว่าการโจมตีสามารถกำจัดศักยภาพด้านนิวเคลียร์หรือขีปนาวุธของอิหร่านในระยะยาวได้หรือไม่ ประเด็นนี้ยังเป็นหัวใจของการเจรจาที่ตามมา

อิหร่านตอบโต้ แต่ข้อมูลในสนามรบยังมีข้อโต้แย้ง

อิหร่านตอบโต้ด้วยขีปนาวุธและโดรนโจมตีอิสราเอล กองกำลังสหรัฐฯ และเป้าหมายในหลายประเทศของภูมิภาค Reuters รายงานในเวลาต่อมาว่า อิหร่านใช้ขีปนาวุธพิสัยไกล และการโจมตีครั้งหนึ่งทำให้ผู้คนหลายสิบคนได้รับบาดเจ็บใกล้พื้นที่ตั้งโรงงานนิวเคลียร์ของอิสราเอล 49 Reuters ยังรายงานว่าอิหร่านยิงขีปนาวุธและโดรนหลายร้อยลูกหลังการโจมตีระยะแรก 50

ตัวเลขบางชุดที่ถูกอ้างถึง เช่น ขีปนาวุธและโดรนมากกว่า 200 ลูก ผู้เสียชีวิต 11 คน และผู้บาดเจ็บมากกว่า 140 คน ยังไม่ได้รับการยืนยันอย่างสอดคล้องจากแหล่งข่าวที่น่าเชื่อถือที่สุดที่มีอยู่ จึงควรนำเสนอในฐานะตัวเลขที่ถูกรายงานในช่วงสงคราม ไม่ใช่ยอดสรุปที่ยืนยันแล้ว

เช่นเดียวกันกับคำกล่าวอ้างเกี่ยวกับกองทัพเรืออิหร่าน ฝ่ายหนึ่งระบุว่ากองทัพเรือถูกทำลาย ขณะที่เจ้าหน้าที่อิหร่านปฏิเสธ รายงานที่มีอยู่ยังไม่สามารถตรวจสอบยืนยันบัญชีของฝ่ายใดได้อย่างครบถ้วน ข้อสรุปที่ระมัดระวังที่สุดคือ ปฏิบัติการระยะแรกสร้างความเสียหายอย่างหนักต่อโครงสร้างพื้นฐานทางทหารของอิหร่าน แต่ยังไม่อาจพิสูจน์ว่าอิหร่านสูญเสียความสามารถในการตอบโต้ทั้งหมด

ผลกระทบต่อพลเรือนและความมั่นคงในภูมิภาค

การสู้รบทำให้ความเสี่ยงด้านความมั่นคงขยายออกไปไกลกว่าสามคู่ขัดแย้งหลัก ทั้งบุคลากรและฐานทัพสหรัฐฯ อิสราเอล ประเทศอ่าวอาหรับ การเดินเรือพาณิชย์ และโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงาน ล้วนกลายเป็นเป้าหมายหรือจุดกดดันที่อาจถูกโจมตีได้

Reuters รายงานว่าการโจมตีของอิหร่านไปถึงอย่างน้อย 7 ประเทศที่เป็นที่ตั้งฐานทัพสหรัฐฯ ขณะที่รายงานอื่นระบุถึงผู้เสียชีวิตในอิสราเอลและสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ 5057

ตัวเลขผู้เสียชีวิตในหมู่พลเรือนยังตรวจสอบได้ยากระหว่างสงครามที่ยังดำเนินอยู่ BBC อ้างข้อมูลจากกลุ่ม Human Rights Activists in Iran ซึ่งระบุว่ามีผู้เสียชีวิตในอิหร่าน 1,407 คน รวมเด็ก 214 คน พร้อมย้ำว่าตัวเลขดังกล่าวมีข้อจำกัดด้านการตรวจสอบโดยอิสระ 52 แหล่งข้อมูลอื่นให้ตัวเลขแตกต่างกันอย่างมาก จึงควรระบุแหล่งที่มาของยอดผู้เสียชีวิตทุกครั้ง แทนการนำเสนอเป็นตัวเลขสุดท้ายที่ยุติแล้ว

เหตุใดช่องแคบฮอร์มุซจึงกลายเป็นศูนย์กลางของวิกฤต

ช่องแคบฮอร์มุซกลายเป็นทั้งจุดปะทะทางทหารและเครื่องมือต่อรองทางการทูต เนื่องจากเป็นเส้นทางสำคัญของการขนส่งพลังงานในภูมิภาค ภัยคุกคามต่อการสัญจรผ่านช่องแคบจึงเพิ่มความเสี่ยงต่อประเทศรอบอ่าว เรือพาณิชย์ และตลาดพลังงานโลก

การเปิดช่องแคบอีกครั้งเป็นองค์ประกอบสำคัญของบันทึกความเข้าใจระหว่างสหรัฐฯ กับอิหร่านในเดือนมิถุนายน ข้อตกลงดังกล่าวยังมุ่งหยุดการสู้รบและสร้างเวลา 60 วันสำหรับการเจรจาเรื่องโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านและการผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตร 172024

ความสำคัญของประเด็นการเดินเรือสะท้อนว่า ผลกระทบของสงครามไม่ได้จำกัดอยู่ที่การแลกเปลี่ยนขีปนาวุธเท่านั้น การเข้าถึงเส้นทางทะเลและการกดดันทางเศรษฐกิจได้กลายเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์หลักของความขัดแย้ง

หลักฐานที่มีอยู่สนับสนุนข้อสรุปว่า สงครามสร้างความยากลำบากทางเศรษฐกิจและเพิ่มแรงกดดันต่ออิหร่าน แต่ยังไม่มีข้อมูลที่น่าเชื่อถือเพียงพอสำหรับระบุอัตราเงินเฟ้อ การสูญเสียผลผลิตทางเศรษฐกิจ หรือระดับความเดือดร้อนของพลเรือนอย่างแม่นยำ ตัวเลขในประเด็นเหล่านี้จึงควรพิจารณาด้วยความระมัดระวัง

บันทึกความเข้าใจเดือนมิถุนายนช่วยอะไร และทิ้งปัญหาใดไว้

ปากีสถานและกาตาร์ช่วยเป็นคนกลางจัดทำบันทึกความเข้าใจระหว่างสหรัฐฯ กับอิหร่านจำนวน 14 ข้อ ซึ่งมีผลในเดือนมิถุนายน ข้อตกลงนี้ออกแบบมาเพื่อหยุดปฏิบัติการทางทหาร จัดการข้อพิพาทเรื่องการปิดกั้นช่องแคบฮอร์มุซ และเปิดกระบวนการเจรจา 60 วัน 171920

ความสำคัญของกรอบดังกล่าวอยู่ที่การเปลี่ยนสถานการณ์จากการยกระดับความรุนแรงทันทีไปสู่โต๊ะเจรจา แต่ข้อตกลงกลับเลื่อนประเด็นที่ยากที่สุดออกไปแทนที่จะยุติข้อพิพาท ได้แก่

• ขอบเขตและวิธีตรวจสอบข้อจำกัดต่อโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน
• การผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตรและเงื่อนไขทางเศรษฐกิจของข้อตกลง
• โครงการขีปนาวุธพิสัยไกลของอิหร่าน
• สถานะในอนาคตของช่องแคบฮอร์มุซ
• บทบาทและพันธกรณีของอิสราเอลภายใต้ข้อตกลงระหว่างสหรัฐฯ กับอิหร่าน

The Guardian รายงานว่า กรอบข้อตกลงนี้ไม่มีข้อจำกัดต่อขีปนาวุธพิสัยไกลของอิหร่าน 6 ขณะที่ Arms Control Association ประเมินว่า บันทึกความเข้าใจดังกล่าวเป็นข้อตกลงที่ไม่ใช่ข้อตกลงนิวเคลียร์โดยตรง และไม่ได้ปิดเส้นทางที่อิหร่านอาจใช้เพื่อพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์ แม้อาจเปิดทางให้กลับเข้าสู่การเจรจาที่ตรวจสอบได้ 11

Reuters เตือนตั้งแต่ตอนประกาศข้อตกลงว่า การเปลี่ยนความเข้าใจเบื้องต้นให้เป็นข้อตกลงถาวรจะยากกว่ามาก 17 ต่อมา บันทึกความเข้าใจหมดอายุในวันที่ 17 สิงหาคม ท่ามกลางการเจรจาที่สะดุดลง 18

เหตุใดอิสราเอลจึงมองว่าข้อตกลงสหรัฐฯ–อิหร่านอาจไม่เพียงพอ

จุดยืนของอิสราเอลกลายเป็นหนึ่งในอุปสรรคสำคัญต่อการสร้างข้อตกลงที่ยั่งยืน เอลี โคเฮน รัฐมนตรีพลังงานอิสราเอลกล่าวว่า อิสราเอลจะโจมตีอิหร่านอีกครั้ง หากเตหะรานสร้างโครงการนิวเคลียร์หรือขีปนาวุธขึ้นใหม่ แม้อิหร่านจะบรรลุข้อตกลงกับสหรัฐฯ แล้วก็ตาม 57

จุดยืนนี้สะท้อนช่องว่างพื้นฐานระหว่างแนวทางการทูตของวอชิงตันกับหลักคิดด้านความมั่นคงของอิสราเอล ข้อตกลงระหว่างสหรัฐฯ กับอิหร่านอาจจำกัดกิจกรรมนิวเคลียร์หรือเปิดเส้นทางเดินเรืออีกครั้ง แต่อิสราเอลส่งสัญญาณว่าจะยังคงสงวนสิทธิ์โจมตีโดยลำพัง หากประเมินว่าศักยภาพของอิหร่านกำลังกลับมา

ประเด็นนี้มีความสำคัญเป็นพิเศษ เพราะกรอบข้อตกลงเดือนมิถุนายนไม่ได้จำกัดโครงการขีปนาวุธพิสัยไกลของอิหร่าน ซึ่ง The Guardian ชี้ให้เห็นอย่างชัดเจน 6 ดังนั้น แม้การเจรจาจะประสบความสำเร็จ ข้อตกลงก็ยังต้องตอบให้ได้ไม่เพียงว่าอิหร่านจะให้คำมั่นอะไร แต่ยังรวมถึงอิสราเอลจะยอมรับว่าข้อตกลงเพียงพอหรือไม่ และระบบตรวจสอบจะน่าเชื่อถือพอที่จะป้องกันไม่ให้ข้อพิพาทกลายเป็นเหตุผลในการโจมตีรอบใหม่หรือไม่

การเปลี่ยนจากการขู่ใช้กำลังสู่แรงกดดันทางเศรษฐกิจของวอชิงตัน

ท่าทีต่อสาธารณะของวอชิงตันผสมผสานระหว่างการขู่ว่าจะใช้กำลังอีกครั้งกับการยับยั้งชั่วคราวแบบมีเงื่อนไข ในเดือนสิงหาคม ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์กล่าวว่าสหรัฐฯ จะชะลอการโจมตีครั้งใหม่ หากสามารถบรรลุข้อตกลงอย่างรวดเร็วเพื่อจำกัดความทะเยอทะยานด้านนิวเคลียร์ของอิหร่านและเปิดช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้ง 1

แนวทางนี้ให้น้ำหนักกับแรงกดดันทางเศรษฐกิจและการทูตเชิงบีบบังคับมากกว่าการเปิดฉากโจมตีทันที แต่ไม่ได้ลบภัยคุกคามทางทหารออกไป ขณะเดียวกัน เตหะรานพยายามนำเสนอการเจรจาและความสามารถในการตอบโต้ที่ยังเหลืออยู่เป็นหลักฐานว่าอิหร่านไม่ได้พ่ายแพ้

การตีความที่สวนทางกันเช่นนี้ทำให้ทั้งสองฝ่ายสร้างความไว้วางใจได้ยาก และยิ่งยากที่จะตกลงร่วมกันว่าการปฏิบัติตามข้อตกลงควรมีหน้าตาอย่างไร

จากนี้มีแนวโน้มไปทางไหน

ในระยะใกล้ สิ่งที่มีแนวโน้มมากที่สุดไม่ใช่สนธิสัญญาสันติภาพแบบครอบคลุม แต่คือ “ภาวะหยุดยิงเชิงบีบบังคับที่ไม่มั่นคง” การโจมตีระยะแรกทำให้โครงสร้างบัญชาการและโครงสร้างพื้นฐานทางทหารของอิหร่านอ่อนแอลง แต่การตอบโต้ก็แสดงให้เห็นว่าอิหร่านยังมีศักยภาพในการขยายความขัดแย้งข้ามพรมแดน และสร้างความเสี่ยงต่อเส้นทางเดินเรือกับแหล่งพลังงาน

บันทึกความเข้าใจเดือนมิถุนายนพิสูจน์ว่า การไกล่เกลี่ยระดับภูมิภาคสามารถสร้างกรอบชั่วคราวได้ แต่การหมดอายุของข้อตกลงก็แสดงให้เห็นว่า ความเห็นพ้องในประเด็นรากฐานยังมีอยู่น้อยมาก

การยุติสงครามอย่างยั่งยืนจึงต้องมีมากกว่าการหยุดยิงชั่วคราว โดยต้องประกอบด้วยข้อจำกัดด้านนิวเคลียร์ที่ตรวจสอบได้ กลไกผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตรที่ใช้งานได้จริง ความชัดเจนเรื่องขีปนาวุธพิสัยไกล การรับประกันการเดินเรือผ่านช่องแคบฮอร์มุซ และกลไกป้องกันไม่ให้การโจมตีฝ่ายเดียวของอิสราเอลจุดชนวนสงครามขึ้นใหม่

ตราบใดที่คำถามเหล่านี้ยังไม่มีคำตอบ การทูตอาจช่วยลดความเสี่ยงของการยกระดับความรุนแรงได้ แต่ยังไม่สามารถกำจัดความเสี่ยงนั้นออกไปได้ทั้งหมด