ไขรหัสความแข็งแกร่ง: เมื่อรายงาน WTTC ชี้การท่องเที่ยวโลกรอดทุกวิกฤต แต่ทางรอดไม่เท่ากัน

ตัวเลขผลกระทบทางเศรษฐกิจปี 2025: เมื่อการฟื้นตัวกลายเป็นการขยายตัว

รายงานผลกระทบทางเศรษฐกิจ (Economic Impact Research) ของ WTTC แสดงให้เห็นถึงสเกลของการดีดกลับ ในปี 2025 ภาคการท่องเที่ยวและการเดินทางสร้างมูลค่าสมทบต่อ GDP โลกถึง 11.6 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งนับรวมทั้งผลกระทบทางตรง ทางอ้อม และผลกระทบจากการถูกชักนำ คิดเป็นสัดส่วน 9.8% ของเศรษฐกิจโลก

ภาคส่วนนี้ยังเติบโตเร็วกว่าเศรษฐกิจในภาพรวม: WTTC รายงานการเติบโตของภาคท่องเที่ยวและเดินทางแบบเทียบปีต่อปีไว้ที่ 4.1% ในปี 2025 เทียบกับการเติบโตทางเศรษฐกิจโลกที่ 2.8% ด้านการจ้างงานก็มีขนาดใกล้เคียงกัน โดยสนับสนุนงาน 366 ล้านตำแหน่งทั่วโลก หรือประมาณ 1 ใน 9 ของตำแหน่งงานทั้งหมด และคิดเป็น 1 ใน 3 ของงานเกิดใหม่ทั้งหมดทั่วโลก

ตัวเลขเหล่านี้นับว่าสนับสนุนแนวคิดเรื่องการฟื้นตัวในภาพกว้าง แต่ก็ไม่ได้พิสูจน์ว่าทุกภูมิภาค จุดหมายปลายทาง หรือภาคส่วนย่อยฟื้นตัวกลับมาสมบูรณ์แบบแล้ว เพราะยอดรวมของโลกอาจซ่อนเร้นผลลัพธ์ในท้องถิ่นที่ไม่เท่าเทียม โดยเฉพาะสถานที่ที่พึ่งพานักท่องเที่ยวต่างชาติเป็นหลักหรือมีตลาดแหล่งที่มาจำกัดแค่ไม่กี่แห่ง

โควิด-19 คือบททดสอบครั้งใหญ่

ความสะเทือนจากโควิด-19 นั้นมหาศาล รายงานของ World Economic Forum ระบุว่าโรคระบาดครั้งนี้นำไปสู่การลดลงโดยประมาณมากกว่า 70% ของจำนวนนักท่องเที่ยวต่างชาติ และการลดลงของค่าใช้จ่ายเดินทางโลกกว่า 50% หรือคิดเป็นมูลค่ากว่า 3 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ รายงานอีกฉบับของ WEF อธิบายว่าการท่องเที่ยวและการเดินทางเป็นหนึ่งในภาคที่ถูกกระทบหนักที่สุดจากการปิดเมือง ข้อจำกัดการเดินทาง และการหายไปของการเดินทางระหว่างประเทศ

จากงานนำเสนอที่เชื่อมโยงกับ WTTC เมื่อปี 2020 ในช่วงก่อนโรคระบาด ระบุว่าภาคการท่องเที่ยวสนับสนุนงาน 330 ล้านตำแหน่ง สร้างมูลค่า 10.3% ของ GDP โลก และมีส่วนสร้างงานเกิดใหม่ถึง 1 ใน 4 ของโลก ภายในปี 2025 ข้อมูลผลกระทบทางเศรษฐกิจอย่างเป็นทางการจาก WTTC ระบุว่ามีงาน 366 ล้านตำแหน่งและคิดเป็น 9.8% ของ GDP โลก

การดีดตัวกลับหลังโควิด-19 ไม่ได้มีความสมบูรณ์แบบสม่ำเสมอ ข้อมูลหนึ่งจากบทวิเคราะห์ผลกระทบทางเศรษฐกิจปี 2025 รายงานว่าในปี 2024 GDP ภาคท่องเที่ยวสูงถึง 10.9 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งแซงหน้าระดับปี 2019 ถึง 6% ในขณะที่ค่าใช้จ่ายของนักเดินทางต่างชาติยังต่ำกว่าระดับก่อนโรคระบาดอยู่ 1.3% พูดอีกนัยหนึ่งคือ รอยเท้าทางเศรษฐกิจโดยรวมของภาคส่วนนี้อาจเกินระดับก่อนเกิดโรคระบาดไปแล้วก่อนที่กระแสการใช้จ่ายข้ามพรมแดนทุกรูปแบบจะฟื้นกลับสู่ภาวะปกติอย่างสมบูรณ์

หลักฐานไหนพูดถึงวิกฤตการเงินปี 2008 ได้ และพูดไม่ได้บ้าง

รายงานฟื้นตัวล่าสุดของ WTTC ครอบคลุม 4 ทศวรรษของวิกฤต ซึ่งวิกฤตการเงินโลกปี 2008 ก็อยู่ในช่วงเวลาที่ทำการศึกษานี้ด้วย แต่บทสรุปสาธารณะที่อ้างอิงในที่นี้ไม่ได้ให้รายละเอียดของกราฟการฟื้นตัวในปี 2008 จังหวะการดีดตัวแบบปีต่อปี หรือตารางเมตริกตัวอย่างจากรายงานฉบับเต็มแต่อย่างใด

ดังนั้นข้อสรุปที่ยืนยันได้จึงจำกัดอยู่ที่: ชุดข้อมูล 100 วิกฤตของ WTTC สนับสนุนคำพบในภาพใหญ่ว่าจุดหมายปลายทางไม่เคยประสบภาวะล่มสลายถาวรทางท่องเที่ยวเมื่อวิกฤตจบลง หากจะอ้างอิงระยะเวลาการฟื้นตัวที่แน่ชัดสำหรับวิกฤตการเงินปี 2008 จากแหล่งข้อมูลเท่าที่มีนี้ อาจทำให้เกิดความเข้าใจที่คลาดเคลื่อน

รูปแบบการฟื้นตัวตามภูมิภาคและตลาด: ในประเทศและใกล้บ้านฟื้นก่อน

หลักฐานที่มีอยู่ชี้ว่ารูปแบบการฟื้นฟูนั้นไม่เท่าเทียมกัน ไม่เหมือนการดีดกลับระดับโลกพร้อมกัน การวิเคราะห์การเดินทางและการท่องเที่ยวของ WEF ในปี 2021 กล่าวว่า การฟื้นตัวเริ่มขึ้นแล้ว แต่มีความแตกต่างไปตามภูมิภาคของโลก บทวิเคราะห์หนึ่งของ WTTC ในปี 2023 อธิบายว่าการฟื้นตัว ณ ช่วงนั้น แข็งแกร่งที่สุดในละตินอเมริกา อเมริกาเหนือ และยุโรป ซึ่งต่างกำลังเข้าใกล้ระดับของปี 2019 อย่างรวดเร็ว

สัดส่วนของตลาดก็มีผลเช่นกัน หลักฐานของ OECD ระหว่างโรคระบาดคาดการณ์ว่าการท่องเที่ยวภายในประเทศจะฟื้นตัวได้เร็วกว่าการท่องเที่ยวระหว่างประเทศ และเสนอว่า การท่องเที่ยวระหว่างประเทศภายในพื้นที่ภูมิศาสตร์เฉพาะ เช่น สหภาพยุโรป จะดีดกลับก่อน OECD ยังตั้งข้อสังเกตว่าการท่องเที่ยวภายในประเทศช่วยลดผลกระทบลงได้ส่วนหนึ่งในระหว่างที่รัฐบาลต่างพยายามฟื้นฟูและกระตุ้นภาคส่วนนี้ให้กลับมา

นี่จึงบ่งชี้ถึงรูปแบบลำดับการฟื้นตัวในทางปฏิบัติ: จุดหมายปลายทางที่มีอุปสงค์ภายในประเทศหรือภูมิภาคที่เข้มแข็งอาจมีเสถียรภาพเร็วกว่าจุดหมายปลายทางที่ต้องพึ่งพิงนักท่องเที่ยวขาเข้าจากระยะไกล อย่างไรก็ดี บทสรุปสาธารณะที่อ้างอิงไม่ได้ให้รายงานการจัดอันดับการเติบโตของภูมิภาคในปี 2025 อย่างละเอียดจากรายงานฟื้นฟูวิกฤตฉบับใหม่ของ WTTC

เสาหลักทางนโยบายเพื่อเร่งการฟื้นตัว

บทสรุปสาธารณะของรายงานใหม่ของ WTTC ไม่ได้ระบุชื่อเสาหลักนโยบายออกมาอย่างเป็นทางการ แต่เมื่อพิจารณาจากเอกสารเปิดตัวของ WTTC และคำแนะนำในเรื่องการฟื้นฟูท่องเที่ยวที่เกี่ยวข้องของ WTTC, OECD, UN Tourism และ WEF แล้ว มีรูปแบบของนโยบายที่สอดคล้องกันคือ:

• รัฐบาลและอุตสาหกรรมต้องร่วมมือกันตั้งแต่เนิ่นๆ รายงานของ WTTC ชี้ว่าการฟื้นตัวเร็วที่สุดมาจากการทำงานร่วมกันอย่างแข็งแกร่งระหว่างรัฐบาลและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในภาคเอกชน UN Tourism เองก็เรียกร้องให้มีการประสานงานข้ามภาคส่วนและพรมแดนที่เข้มข้นยิ่งขึ้น เพื่อกอบกู้ความเชื่อมั่น กระตุ้นอุปสงค์ และเร่งการฟื้นตัว

• เปิดประเทศอย่างปลอดภัยและลดความไม่แน่นอน คำแนะนำด้านการฟื้นตัวของ OECD เน้นย้ำเรื่องการยกเลิกข้อจำกัดการเดินทาง การฟื้นฟูความเชื่อมั่นของนักเดินทาง และการคิดใหม่ทำใหม่ให้กับภาคการท่องเที่ยวเพื่ออนาคต WEF ยังเน้นความเปิดกว้างระหว่างประเทศ ความเชื่อมั่นของผู้บริโภค และการลงทุนด้านสุขภาพและความปลอดภัยเพื่อเป็นส่วนหนึ่งในการสร้างการเดินทางและท่องเที่ยวขึ้นมาใหม่

• สร้างความเชื่อมั่นให้นักเดินทางอีกครั้ง WTTC ได้ให้ความสำคัญกับแนวทางการฟื้นฟูที่ประสานงานกัน หลังโควิด-19 รวมถึงการเดินทางที่ราบรื่น เทคโนโลยีใหม่ และแนวปฏิบัติด้านสุขภาพและสุขอนามัยระดับโลกเพื่อฟื้นความเชื่อมั่น ข้อเสนอแนะด้านวิกฤตของ UN Tourism ก็โฟกัสไปที่การเดินทางข้ามพรมแดนที่ปลอดภัยและฟื้นฟูความเชื่อมั่นในการเดินทาง

• คุ้มครองธุรกิจและแรงงาน UN Tourism ชี้ให้เห็นความสำคัญมากของสภาพคล่องสำหรับธุรกิจท่องเที่ยวและการคุ้มครองงาน ในฐานะลำดับความสำคัญหลักในการตอบสนองต่อวิกฤต แผนฟื้นฟูการท่องเที่ยวของสหราชอาณาจักรตั้งเป้าหมายเชิงนโยบายให้จำนวนนักท่องเที่ยวกลับมาเทียบเท่าก่อนโควิด-19 ให้ได้ภายในปี 2023 ซึ่งนำหน้าการคาดการณ์อิสระ แสดงให้เห็นว่ารัฐบาลใช้เป้าหมายฟื้นฟูที่ชัดเจนหลังโรคระบาดอย่างไร

• ใช้จังหวะฟื้นตัวเพื่อสร้างภูมิคุ้มกัน OECD เสนอว่าการฟื้นฟูการท่องเที่ยวควรรวมแผนฟื้นฟูที่ยั่งยืน การเปลี่ยนผ่านดิจิทัล ระบบท่องเที่ยวที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมขึ้น และการคิดใหม่เพื่อวันข้างหน้า WEF ก็เรียกร้องให้ผู้นำจัดการกับความยืดหยุ่นระยะยาวโดยเน้นสุขภาพและความปลอดภัย แนวปฏิบัติด้านแรงงานที่ครอบคลุม ความยั่งยืนด้านสิ่งแวดล้อม และเทคโนโลยีดิจิทัล

บทสรุปสุดท้าย

รายงานของ WTTC ตอกย้ำรูปแบบทางประวัติศาสตร์ที่เห็นได้ชัด: การท่องเที่ยวอาจถูกกระแทกอย่างแรง แต่จุดหมายปลายทางฟื้นคืนกลับมาได้เสมอหลังวิกฤต การค้นพบที่น่าเชื่อถือและชัดเจนที่สุดคือ ข้อค้นพบเรื่องภูมิคุ้มกันของภาคส่วนนี้จาก 100 วิกฤต และข้อมูลผลกระทบทางเศรษฐกิจปี 2025 ของ WTTC รวมทั้งมูลค่า GDP 11.6 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ 9.8% ของเศรษฐกิจโลก และ 366 ล้านตำแหน่งงาน

ข้อควรระวังก็สำคัญไม่แพ้กัน การฟื้นตัวไม่ใช่เรื่องอัตโนมัติ ไม่เท่าเทียมกัน และไม่ได้มีการันตีว่าจะเกิดบนไทม์ไลน์เดียวกันกับทุกจุดหมายปลายทาง หลักฐานชี้ไปยังการฟื้นตัวที่เร็วกว่าในที่ซึ่งรัฐบาลและอุตสาหกรรมประสานงานกัน ทำให้การเดินทางปลอดภัยและเป็นไปได้ ฟื้นฟูความเชื่อมั่น ช่วยเหลือบริษัทกับแรงงาน และใช้จังหวะฟื้นตัวเพื่อสร้างเศรษฐกิจการท่องเที่ยวที่แข็งแกร่งกว่าเดิม