อินเดียและจีนเห็นต่างในยูเอ็นเรื่องช่องแคบฮอร์มุซ

ความตึงเครียดในสหประชาชาติ (UN) เกี่ยวกับสถานการณ์ใน ช่องแคบฮอร์มุซ (Strait of Hormuz) กำลังเผยให้เห็นรอยร้าวทางการทูตระหว่างมหาอำนาจ โดยเฉพาะระหว่างจีนกับกลุ่มประเทศที่สนับสนุนร่างมติของสหรัฐ ขณะที่อินเดียเลือกใช้ท่าทีระมัดระวังและไม่ยืนอยู่ฝั่งใดอย่างชัดเจน

ประเด็นนี้ไม่ได้เป็นเพียงการถกเถียงในเวทีการทูตเท่านั้น เพราะช่องแคบฮอร์มุซเป็นหนึ่งในเส้นทางเดินเรือที่สำคัญที่สุดของโลก หากการขนส่งในพื้นที่นี้สะดุด ก็สามารถส่งผลต่อราคาพลังงาน การค้าโลก และห่วงโซ่อุปทานได้ทันที

จุดเริ่มต้นของข้อพิพาทในคณะมนตรีความมั่นคง

ชนวนของการถกเถียงครั้งนี้คือ ร่างมติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UN Security Council) ที่เสนอโดยบาห์เรนและสหรัฐอเมริกา ซึ่งเรียกร้องให้อิหร่านยุติการโจมตีเรือพาณิชย์ในช่องแคบฮอร์มุซ เก็บกู้ทุ่นระเบิดทะเล และหยุดการกระทำที่ขัดขวางการเดินเรือ

รายงานทางการทูตระบุว่าร่างมติดังกล่าวอาจเพิ่มแรงกดดันต่ออิหร่าน หากไม่ปฏิบัติตาม อาจนำไปสู่การคว่ำบาตร หรือแม้กระทั่งเปิดทางให้ใช้กำลังเพื่อปกป้องการขนส่งทางทะเลได้ บางฉบับของร่างยังพูดถึงการอนุญาตให้ประเทศต่าง ๆ ใช้มาตรการป้องกันเพื่อรักษาการผ่านทางของเรือในช่องแคบ

ฝ่ายสนับสนุนมองว่ามาตรการเหล่านี้จำเป็นเพื่อฟื้นฟู เสรีภาพในการเดินเรือ (freedom of navigation) ในเส้นทางที่มีความสำคัญต่อพลังงานและการค้าโลก โดยช่องแคบฮอร์มุซตั้งอยู่ระหว่างอิหร่าน โอมาน และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ และถือเป็นหนึ่งในคอขวดการค้าทางทะเลที่สำคัญที่สุดของโลก

จีนคัดค้าน: กังวลเรื่องการใช้กำลังและการยกระดับความขัดแย้ง

จีนร่วมกับรัสเซียออกมาคัดค้านร่างมติดังกล่าวอย่างชัดเจน และก่อนหน้านี้ทั้งสองประเทศได้ใช้สิทธิยับยั้ง (veto) เพื่อขัดขวางมติที่เกี่ยวข้องกับการเปิดเส้นทางเดินเรือในช่องแคบฮอร์มุซแล้ว

เหตุผลหลักของปักกิ่งมีสองประเด็นสำคัญ

ประเด็นแรก จีนคัดค้านถ้อยคำใด ๆ ที่อาจตีความว่าเป็นการอนุญาตให้ใช้กำลังเพื่อปกป้องเส้นทางเดินเรือ นักการทูตจีนระบุว่าพวกเขาจะต่อต้านมติที่มีเนื้อหาลักษณะนี้

ประเด็นที่สอง จีนและรัสเซียมองว่าร่างมติที่สหรัฐสนับสนุน “ไม่สมดุลและเอนเอียง” เพราะให้ความรับผิดชอบต่ออิหร่านเป็นหลัก และอาจทำให้ความตึงเครียดในภูมิภาครุนแรงขึ้นแทนที่จะลดลง

จากมุมมองของจีน การใช้แรงกดดันหรือมาตรการบังคับในเวทียูเอ็นอาจทำให้ปัญหาความมั่นคงทางทะเลกลายเป็นความขัดแย้งทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ใหญ่กว่าเดิม

อินเดีย: แสดงความกังวลแต่ไม่เลือกข้าง

ท่าทีของอินเดียแตกต่างออกไปอย่างเห็นได้ชัด อินเดียแสดงความกังวลต่อการโจมตีเรือพาณิชย์ในช่องแคบฮอร์มุซ แต่ไม่ได้วิจารณ์การใช้สิทธิยับยั้งของจีนและรัสเซีย และก็ไม่ได้ประกาศสนับสนุนร่างมติของสหรัฐโดยตรง

ในการประชุมของสหประชาชาติ ตัวแทนอินเดียเน้นย้ำถึงความสำคัญของ การเจรจา การทูต และการลดความตึงเครียด พร้อมเรียกร้องให้ทุกประเทศเคารพอธิปไตยและบูรณภาพแห่งดินแดนของกันและกัน

จุดยืนนี้ทำให้อินเดียอยู่ในตำแหน่งกึ่งกลางทางการทูต กล่าวคือยอมรับว่าการโจมตีเรือพาณิชย์เป็นปัญหาร้ายแรง แต่ไม่เข้าร่วมกับฝ่ายที่ผลักดันมาตรการแข็งกร้าวหรือฝ่ายที่คัดค้านร่างมติอย่างเต็มตัว

ความขัดแย้งเชิงกฎหมายระหว่างประเทศ

การถกเถียงในยูเอ็นครั้งนี้สะท้อนความเห็นต่างที่ลึกกว่านั้นเกี่ยวกับ วิธีบังคับใช้กฎหมายทางทะเลระหว่างประเทศ

ฝ่ายสนับสนุนร่างมติให้เหตุผลว่า การโจมตีเรือพาณิชย์และการขัดขวางการเดินเรือถือเป็นการละเมิดหลักการเดินเรือเสรีในน่านน้ำระหว่างประเทศ ดังนั้นการใช้มาตรการร่วมกัน เช่น การคว่ำบาตรหรือการป้องกันทางทหาร อาจจำเป็นเพื่อปกป้องการค้าโลก

แต่จีนและรัสเซียเตือนว่าการอนุญาตให้ใช้มาตรการบังคับอาจเกินขอบเขตบทบาทของคณะมนตรีความมั่นคง และเสี่ยงทำให้ความขัดแย้งทวีความรุนแรงขึ้นแทนที่จะคลี่คลาย

ในทางปฏิบัติ ความขัดแย้งจึงไม่ได้อยู่ที่ว่า "ควรปกป้องการเดินเรือหรือไม่" แต่เป็นคำถามว่า ใครมีอำนาจทำเช่นนั้น และภายใต้เงื่อนไขใด

ทำไมความชะงักงันในยูเอ็นจึงสำคัญต่อโลก

ช่องแคบฮอร์มุซเป็นหนึ่งในเส้นทางยุทธศาสตร์ที่สำคัญที่สุดของโลก ในช่วงความขัดแย้งล่าสุด การเดินเรือในพื้นที่นี้ถูกรบกวนอย่างหนักจนเส้นทางการค้าสำคัญของโลกแทบหยุดชะงัก

ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้น ได้แก่

• ความเสี่ยงต่อราคาพลังงานและการขนส่งทางทะเล
• ต้นทุนประกันภัยการเดินเรือที่เพิ่มสูงขึ้น
• การแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์เกี่ยวกับการคุ้มครองเส้นทางการค้า

หากยูเอ็นไม่สามารถตกลงกันได้ การปกป้องการเดินเรืออาจต้องพึ่งพากลุ่มพันธมิตรเฉพาะกิจหรือการดำเนินการฝ่ายเดียวของแต่ละประเทศแทน

เหตุใดเรื่องนี้จึงสำคัญต่ออินเดีย

สำหรับอินเดีย วิกฤตครั้งนี้สร้างสมดุลที่ละเอียดอ่อน อินเดียมีผลประโยชน์โดยตรงต่อเสถียรภาพของเส้นทางการค้าทางทะเล แต่ก็ต้องรักษาความสัมพันธ์กับหลายฝ่ายในเวทีระหว่างประเทศ

การเน้นการทูตและการลดความตึงเครียดสะท้อนรูปแบบนโยบายต่างประเทศของอินเดียในช่วงหลัง คือพยายามทำงานร่วมกับทั้งกลุ่มประเทศตะวันตกและประเทศที่ไม่สนับสนุนมาตรการบังคับของตะวันตก

ภาพสะท้อนของความแตกแยกระดับมหาอำนาจ

ความล้มเหลวของคณะมนตรีความมั่นคงในการหาข้อตกลงเกี่ยวกับช่องแคบฮอร์มุซเป็นตัวอย่างชัดเจนว่าปัญหาความมั่นคงทางทะเลกำลังเชื่อมโยงกับการแข่งขันของมหาอำนาจ

ฝ่ายหนึ่งผลักดันการบังคับใช้มาตรการที่เข้มแข็งเพื่อปกป้องการค้าโลก ขณะที่อีกฝ่ายเตือนว่าการใช้กำลังอาจทำให้สถานการณ์เลวร้ายลง

เมื่อประเทศที่มีสิทธิยับยั้งอยู่คนละฝั่ง ความเป็นเอกภาพของยูเอ็นก็ยิ่งยากขึ้น และตราบใดที่ความขัดแย้งนี้ยังดำเนินต่อไป หนึ่งในเส้นทางเดินเรือที่สำคัญที่สุดของโลกก็อาจยังคงติดอยู่ท่ามกลางทั้งความขัดแย้งในภูมิภาคและทางตันทางการทูตระดับโลก