จีนร่วมกับรัสเซียออกมาคัดค้านร่างมติดังกล่าวอย่างชัดเจน และก่อนหน้านี้ทั้งสองประเทศได้ใช้สิทธิยับยั้ง (veto) เพื่อขัดขวางมติที่เกี่ยวข้องกับการเปิดเส้นทางเดินเรือในช่องแคบฮอร์มุซแล้ว
เหตุผลหลักของปักกิ่งมีสองประเด็นสำคัญ
ประเด็นแรก จีนคัดค้านถ้อยคำใด ๆ ที่อาจตีความว่าเป็นการอนุญาตให้ใช้กำลังเพื่อปกป้องเส้นทางเดินเรือ นักการทูตจีนระบุว่าพวกเขาจะต่อต้านมติที่มีเนื้อหาลักษณะนี้
ประเด็นที่สอง จีนและรัสเซียมองว่าร่างมติที่สหรัฐสนับสนุน “ไม่สมดุลและเอนเอียง” เพราะให้ความรับผิดชอบต่ออิหร่านเป็นหลัก และอาจทำให้ความตึงเครียดในภูมิภาครุนแรงขึ้นแทนที่จะลดลง
จากมุมมองของจีน การใช้แรงกดดันหรือมาตรการบังคับในเวทียูเอ็นอาจทำให้ปัญหาความมั่นคงทางทะเลกลายเป็นความขัดแย้งทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ใหญ่กว่าเดิม
ท่าทีของอินเดียแตกต่างออกไปอย่างเห็นได้ชัด อินเดียแสดงความกังวลต่อการโจมตีเรือพาณิชย์ในช่องแคบฮอร์มุซ แต่ไม่ได้วิจารณ์การใช้สิทธิยับยั้งของจีนและรัสเซีย และก็ไม่ได้ประกาศสนับสนุนร่างมติของสหรัฐโดยตรง
ในการประชุมของสหประชาชาติ ตัวแทนอินเดียเน้นย้ำถึงความสำคัญของ การเจรจา การทูต และการลดความตึงเครียด พร้อมเรียกร้องให้ทุกประเทศเคารพอธิปไตยและบูรณภาพแห่งดินแดนของกันและกัน
จุดยืนนี้ทำให้อินเดียอยู่ในตำแหน่งกึ่งกลางทางการทูต กล่าวคือยอมรับว่าการโจมตีเรือพาณิชย์เป็นปัญหาร้ายแรง แต่ไม่เข้าร่วมกับฝ่ายที่ผลักดันมาตรการแข็งกร้าวหรือฝ่ายที่คัดค้านร่างมติอย่างเต็มตัว
การถกเถียงในยูเอ็นครั้งนี้สะท้อนความเห็นต่างที่ลึกกว่านั้นเกี่ยวกับ วิธีบังคับใช้กฎหมายทางทะเลระหว่างประเทศ
ฝ่ายสนับสนุนร่างมติให้เหตุผลว่า การโจมตีเรือพาณิชย์และการขัดขวางการเดินเรือถือเป็นการละเมิดหลักการเดินเรือเสรีในน่านน้ำระหว่างประเทศ ดังนั้นการใช้มาตรการร่วมกัน เช่น การคว่ำบาตรหรือการป้องกันทางทหาร อาจจำเป็นเพื่อปกป้องการค้าโลก
แต่จีนและรัสเซียเตือนว่าการอนุญาตให้ใช้มาตรการบังคับอาจเกินขอบเขตบทบาทของคณะมนตรีความมั่นคง และเสี่ยงทำให้ความขัดแย้งทวีความรุนแรงขึ้นแทนที่จะคลี่คลาย
ในทางปฏิบัติ ความขัดแย้งจึงไม่ได้อยู่ที่ว่า "ควรปกป้องการเดินเรือหรือไม่" แต่เป็นคำถามว่า ใครมีอำนาจทำเช่นนั้น และภายใต้เงื่อนไขใด
ช่องแคบฮอร์มุซเป็นหนึ่งในเส้นทางยุทธศาสตร์ที่สำคัญที่สุดของโลก ในช่วงความขัดแย้งล่าสุด การเดินเรือในพื้นที่นี้ถูกรบกวนอย่างหนักจนเส้นทางการค้าสำคัญของโลกแทบหยุดชะงัก
ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้น ได้แก่
หากยูเอ็นไม่สามารถตกลงกันได้ การปกป้องการเดินเรืออาจต้องพึ่งพากลุ่มพันธมิตรเฉพาะกิจหรือการดำเนินการฝ่ายเดียวของแต่ละประเทศแทน
สำหรับอินเดีย วิกฤตครั้งนี้สร้างสมดุลที่ละเอียดอ่อน อินเดียมีผลประโยชน์โดยตรงต่อเสถียรภาพของเส้นทางการค้าทางทะเล แต่ก็ต้องรักษาความสัมพันธ์กับหลายฝ่ายในเวทีระหว่างประเทศ
การเน้นการทูตและการลดความตึงเครียดสะท้อนรูปแบบนโยบายต่างประเทศของอินเดียในช่วงหลัง คือพยายามทำงานร่วมกับทั้งกลุ่มประเทศตะวันตกและประเทศที่ไม่สนับสนุนมาตรการบังคับของตะวันตก
ความล้มเหลวของคณะมนตรีความมั่นคงในการหาข้อตกลงเกี่ยวกับช่องแคบฮอร์มุซเป็นตัวอย่างชัดเจนว่าปัญหาความมั่นคงทางทะเลกำลังเชื่อมโยงกับการแข่งขันของมหาอำนาจ
ฝ่ายหนึ่งผลักดันการบังคับใช้มาตรการที่เข้มแข็งเพื่อปกป้องการค้าโลก ขณะที่อีกฝ่ายเตือนว่าการใช้กำลังอาจทำให้สถานการณ์เลวร้ายลง
เมื่อประเทศที่มีสิทธิยับยั้งอยู่คนละฝั่ง ความเป็นเอกภาพของยูเอ็นก็ยิ่งยากขึ้น และตราบใดที่ความขัดแย้งนี้ยังดำเนินต่อไป หนึ่งในเส้นทางเดินเรือที่สำคัญที่สุดของโลกก็อาจยังคงติดอยู่ท่ามกลางทั้งความขัดแย้งในภูมิภาคและทางตันทางการทูตระดับโลก
Comments
0 comments