OECD เผยข้อมูลช็อกโลก: บริษัทจีนได้รับเงินอุดหนุนจากรัฐมากกว่าคู่แข่งใน OECD ถึง 3-8 เท่า

ระหว่างปี 2005 ถึง 2024 บริษัทผู้ผลิตของจีนใน 15 ภาคอุตสาหกรรมยุทธศาสตร์ ได้รับเงินสนับสนุนจากรัฐมากกว่าคู่แข่งในกลุ่มประเทศ OECD อย่างมหาศาล ข้อมูลนี้มาจากรายงานสำคัญขององค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD) ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 1 มิถุนายน 2026 โดยใช้ข้อมูลจากฐานข้อมูล "MAnufacturing Groups and Industrial Corporations" หรือ MAGIC ขององค์กรเอง รายงานนี้ถือเป็นหลักฐานระดับบริษัทที่ครอบคลุมที่สุดที่แสดงให้เห็นว่า ความได้เปรียบด้านเงินอุดหนุนนี้ส่งผลโดยตรงต่อการขยายส่วนแบ่งตลาดโลกของจีน แต่กลับล้มเหลวในการยกระดับประสิทธิภาพการผลิต (Productivity) หรือผลกำไร

ขนาดของช่องว่างเงินอุดหนุน: มากกว่า 3 ถึง 8 เท่า

ข้อค้นพบหลักของรายงานเป็นเรื่องที่น่าตกใจ: โดยเฉลี่ยแล้ว บริษัทจีนได้รับเงินสนับสนุนจากรัฐบาลมากกว่าบริษัทในกลุ่มประเทศ OECD ถึงสามถึงแปดเท่า ในช่วงปี 2005 ถึง 2024 โดย OECD เองได้อธิบายช่วงตัวเลขนี้ว่าเป็น "การประมาณการขั้นต่ำ" (Conservative Estimate) เงินสนับสนุนนี้ครอบคลุมกลไกทางการเงินที่หลากหลาย ซึ่งรวมถึงเงินช่วยเหลือโดยตรง (Direct Cash Grants) การลดหย่อนภาษีแบบพิเศษ และเงินกู้ดอกเบี้ยต่ำกว่าตลาดจากธนาคารของรัฐและสถาบันการเงินต่างๆ

ความเหลื่อมล้ำนี้ไม่ได้เกิดขึ้นเมื่อเทียบกับประเทศเศรษฐกิจพัฒนาแล้วเท่านั้น รายงานยังตั้งข้อสังเกตว่าเงินอุดหนุนที่บริษัทจีนได้รับ "สูงกว่ามาก" เมื่อเทียบกับการสนับสนุนที่บริษัทในประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่นอกกลุ่ม OECD ที่สำคัญอย่างบราซิล อินเดีย และอินโดนีเซียได้รับ ขนาดของช่องว่างนี้ตอกย้ำถึงสนามแข่งขันที่ไม่เท่าเทียมกันในการแข่งขันทางอุตสาหกรรมระดับโลก

ตัวเลขสูงสุดเป็นประวัติการณ์ 108,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2024

เมื่อมองในแง่ของจำนวนเงินที่แท้จริง ขนาดของการสนับสนุนสูงขึ้นเป็นประวัติการณ์ ในปี 2024 เพียงปีเดียว ยอดเงินอุดหนุนรวมใน 15 อุตสาหกรรมที่ฐานข้อมูล MAGIC ติดตามอยู่ พุ่งสูงถึง 108,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งต่ำกว่าจุดสูงสุดที่เคยทำไว้ในปี 2023 เพียงเล็กน้อย ตัวเลขนี้คิดเป็นสัดส่วน 1.3% ของรายได้ของบริษัทผู้รับเงินอุดหนุน ซึ่งเป็นระดับที่ไม่เคยพบเห็นอีกเลยนับตั้งแต่ช่วงวิกฤตการเงินโลกในปี 2009 ที่รัฐบาลประเทศตะวันตกให้การสนับสนุนฉุกเฉินอย่างกว้างขวาง ตัวเลขเหล่านี้ชี้ให้เห็นว่า การสนับสนุนภาคอุตสาหกรรมโดยรัฐไม่ได้ลดน้อยลงเลย แต่กลับกลายเป็นกลไกถาวรที่ทวีความรุนแรงขึ้นในเศรษฐกิจโลก โดยมีจีนเป็นตัวขับเคลื่อนหลัก

เงินอุดหนุนผลักดันส่วนแบ่งตลาดโดยตรง ไม่ใช่ประสิทธิภาพการผลิต

บางทีข้อค้นพบที่สำคัญที่สุดของรายงานคือการเชื่อมโยงโดยตรงระหว่างเงินอุดหนุนกับการครอบงำตลาดโลก การวิเคราะห์ทางเศรษฐมิติของ OECD พบว่า เงินสนับสนุนจากรัฐมีความเชื่อมโยงอย่างมากกับการเพิ่มขึ้นของส่วนแบ่งตลาดโลก

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง งานวิจัยคาดการณ์ว่า:

• ประมาณ 60% ของการเพิ่มขึ้นของส่วนแบ่งตลาดโลกของบริษัทจีนระหว่างปี 2005 ถึง 2023 เป็นผลมาจากเงินอุดหนุนจากรัฐบาล
• 22% ของการเพิ่มขึ้นของส่วนแบ่งตลาดโลกทั้งหมด จากบริษัทที่กำลังขยายตัวในทุกประเทศและทุกภาคอุตสาหกรรมในช่วงเวลานี้ เชื่อมโยงกับเงินอุดหนุนที่พวกเขาได้รับ

สิ่งนี้ทำให้บริษัทจีนสามารถครองตำแหน่งที่โดดเด่นในอุตสาหกรรมสำคัญๆ ได้ตลอดสองทศวรรษที่ผ่านมา อย่างไรก็ตาม รายงานได้ให้ข้อค้นพบที่สำคัญและผิดไปจากสัญชาตญาณทั่วไป นั่นคือ การสนับสนุนจากรัฐจำนวนมหาศาลเหล่านี้ไม่ได้ช่วยให้บริษัทผู้รับมีประสิทธิภาพมากขึ้นหรือทำกำไรได้มากขึ้นเลย การวิเคราะห์ของ OECD ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า: "เงินอุดหนุนไม่ได้ส่งผลกระทบเชิงบวกต่อประสิทธิภาพการผลิต" และ "ไม่มีผลกระทบที่มีนัยสำคัญต่อผลกำไรในช่วงเวลาเดียวกัน" กล่าวอีกนัยหนึ่งคือ ส่วนแบ่งตลาดที่เพิ่มขึ้นไม่ได้มาจากประสิทธิภาพที่เหนือกว่า แต่มาจากอำนาจทางการเงินที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐ ซึ่งช่วยให้บริษัทต่างๆ ลงทุนในโรงงานใหม่ ทนทานต่อการขาดทุนเป็นระยะเวลานาน และฝ่าฟันภาวะเศรษฐกิจถดถอยได้ง่ายกว่าคู่แข่งที่ไม่ได้รับเงินอุดหนุน

ภาคอุตสาหกรรมที่ได้รับการสนับสนุนสูงสุด

รายงานระบุกลุ่มอุตสาหกรรมยุทธศาสตร์ที่เงินสนับสนุนกระจุกตัวมากที่สุด ได้แก่: โซลาร์เซลล์ (Solar PV), เซมิคอนดักเตอร์, อะลูมิเนียม, เหล็กกล้า, และการต่อเรือ ภาคอุตสาหกรรมเหล่านี้เป็นภาคส่วนเดียวกันกับที่บริษัทจีนสามารถยึดครองส่วนแบ่งตลาดโลกได้มากที่สุดในช่วงยี่สิบปีที่ผ่านมาอย่างแม่นยำ ความสอดคล้องกันระหว่างระดับเงินอุดหนุนที่สูงที่สุดและตำแหน่งทางการตลาดที่โดดเด่นนี้ แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่าการแทรกแซงของรัฐไม่ใช่ขีดความสามารถทางการค้าที่แท้จริง คือแรงขับเคลื่อนหลักที่อยู่เบื้องหลังความสำเร็จทางอุตสาหกรรมของจีนในด้านเหล่านี้

การเป็นเจ้าของโดยรัฐเพิ่มความได้เปรียบได้อย่างไร

รายงานยังเน้นถึงข้อได้เปรียบเชิงโครงสร้างที่สำคัญ: บริษัทที่มี สัดส่วนการถือหุ้นโดยรัฐเกิน 25% อยู่ในตำแหน่งที่จะได้รับประโยชน์สูงสุด กิจการเหล่านี้มีแนวโน้มที่จะได้รับเงินช่วยเหลือโดยตรงจำนวนมากกว่าจากหน่วยงานรัฐบาล และที่สำคัญกว่านั้น ความสัมพันธ์กับรัฐยังเปิดประตูสู่ระบบสนับสนุนทางอ้อมแบบคู่ขนาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการกู้ยืมที่ต่ำกว่าราคาตลาดจากธนาคารของรัฐและสถาบันการเงิน ซึ่งพวกเขาสามารถขอสินเชื่อด้วยอัตราดอกเบี้ยที่ต่ำกว่าอัตราดอกเบี้ยอ้างอิง (Benchmark Lending Rate) ได้ สิ่งนี้ทำให้เกิดผลกระทบแบบทวีคูณ โดยที่รัฐวิสาหกิจได้รับประโยชน์ทั้งจากการโอนเงินทางการคลังโดยตรงและการเข้าถึงเงินทุนพิเศษ ซึ่งยิ่งทำให้คู่แข่งภาคเอกชนและบริษัทต่างชาติเสียเปรียบทางการแข่งขันมากขึ้นไปอีก

หัวหน้า OECD เตือนถึงการบิดเบือนตลาดและกำลังการผลิตส่วนเกิน

แมทเธียส คอร์มันน์ เลขาธิการใหญ่องค์การ OECD ได้ออกคำเตือนที่ตรงไปตรงมาพร้อมกับการเผยแพร่รายงาน โดยระบุว่าขนาดของเงินอุดหนุนของจีนกำลัง "บิดเบือนตลาด" อย่างแข็งขัน และก่อให้เกิด กำลังการผลิตส่วนเกิน (Excess Capacity) ในอุตสาหกรรมยุทธศาสตร์ ซึ่งนำไปสู่การแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมและบั่นทอนเสถียรภาพทางการค้าโลก คำเตือนนี้สะท้อนถึงความกังวลที่เพิ่มขึ้นภายใน OECD ที่ว่าการอุดหนุนภาคอุตสาหกรรมอย่างไม่จำกัดกำลังบ่อนทำลายหลักการเปิดกว้างของตลาดโลกตามกฎเกณฑ์ ปัญหากำลังการผลิตส่วนเกินที่เกิดขึ้น โดยเฉพาะในอุตสาหกรรมเหล็กกล้า ถือเป็นหัวข้อที่ถูกวิเคราะห์ซ้ำแล้วซ้ำเล่าโดย OECD: คาดการณ์ว่ากำลังการผลิตเหล็กทั่วโลกจะเกินความต้องการถึง 38% ภายในปี 2027 โดยจีนเป็นผู้ผลิตมากกว่า 50% ของอุปทานทั่วโลก

รายงานที่มีจังหวะเวลาส่งผลกระทบทางภูมิรัฐศาสตร์สูงสุด

การเผยแพร่ผลการค้นพบของฐานข้อมูล MAGIC ไม่ใช่แค่เพียงการออกกำลังกายทางวิชาการ แต่มันเกิดขึ้นในช่วงเวลาที่ความตึงเครียดทางการค้าระหว่างสหภาพยุโรป (EU) และจีนร้อนระอุอย่างที่สุด เพียงไม่กี่วันก่อนการตีพิมพ์รายงาน ในวันที่ 29 พฤษภาคม 2026 คณะกรรมาธิการยุโรปได้จัดการถกเถียงเชิงนโยบายระดับสูงเกี่ยวกับกำลังการผลิตส่วนเกินของภาคอุตสาหกรรมจีน คณะกรรมาธิการได้ข้อสรุปว่า "สถานะปัจจุบันของความสัมพันธ์ทางการค้าและการลงทุน [กับจีน] นั้นไม่ยั่งยืน" ขณะนี้ บรัสเซลส์กำลังพัฒนา "มาตรการจัดการกำลังการผลิตส่วนเกิน (Overcapacity Instrument)" ขึ้นมาใหม่ ซึ่งเป็นเครื่องมือปกป้องทางการค้าที่อาจอนุญาตให้ EU จำกัดการเข้าถึงของจีนในบางภาคตลาด โดยคาดว่าจะพร้อมใช้ภายในเดือนกันยายน 2026 จีนได้ขู่จะใช้ "มาตรการตอบโต้เด็ดขาด" แล้ว หาก EU ดำเนินการตามมาตรการดังกล่าว

รายงานนี้ยังถูกเผยแพร่อย่างมีกลยุทธ์ ก่อนการประชุม OECD Ministerial Council Meeting ในวันที่ 3-4 มิถุนายน 2026 ซึ่งมีฟินแลนด์เป็นประธาน ภายใต้หัวข้อ "Getting industrial policies right for open markets, growth and prosperity" (การวางนโยบายอุตสาหกรรมอย่างถูกต้องเพื่อตลาดเปิด การเติบโต และความมั่งคั่ง) ข้อค้นพบนี้มอบแกนหลักทางประจักษ์พยานสำหรับระเบียบวาระหลักของการประชุม เพื่อให้รัฐมนตรีมีข้อมูลที่ชัดเจนเกี่ยวกับขนาดและผลกระทบทางเศรษฐกิจของการแข่งขันที่ขับเคลื่อนด้วยเงินอุดหนุน