เหตุโจมตีในกาซาสะท้อนจุดเปราะบางของข้อตกลงหยุดยิงที่สหรัฐฯ เป็นคนกลาง

การหยุดยิงลดสงคราม แต่ยังไม่ได้ปิดโจทย์สงคราม

ข้อตกลงทำสำเร็จเรื่องหนึ่ง: เมื่อผ่านหกเดือนนับจากวันที่ข้อตกลงมีผล กาซาได้เห็นการสู้รบที่รุนแรงที่สุดระหว่างกองกำลังอิสราเอลกับกลุ่มติดอาวุธที่นำโดยฮามาสหยุดลง แต่การที่สนามรบหนักเงียบลง ไม่ได้เท่ากับการตกลงทางการเมืองที่ยั่งยืน

งานใหญ่ยังค้างอยู่ เช่น การปลดอาวุธฮามาส การยุติบทบาทการปกครองของฮามาส การจัดวางกองกำลังรักษาเสถียรภาพระหว่างประเทศ และการเริ่มฟื้นฟูกาซาครั้งใหญ่ ประเด็นเหล่านี้ไม่ใช่รายละเอียดปลีกย่อย แต่เป็นฐานรากที่จะตัดสินว่าข้อตกลงหยุดยิงจะทนต่อแรงกระแทกซ้ำ ๆ ได้หรือไม่

รอยร้าวที่ 1: ไม่มีวิธีจัดการข้อกล่าวหาที่ทุกฝ่ายเชื่อใจ

วงจรกล่าวโทษกันซ้ำ ๆ เป็นสัญญาณเปราะบางที่สุดอย่างหนึ่ง รายงานระบุว่าอิสราเอลและฮามาสยังกล่าวหาอีกฝ่ายละเมิดข้อตกลง บทวิเคราะห์เดือนมีนาคมยังบรรยายว่าการหยุดยิงโดยรวมยังประคองอยู่ แต่มีการปะทะระดับต่ำ ข้อกล่าวหาการละเมิด และปฏิบัติการของอิสราเอลต่อฮามาสต่อเนื่อง

นี่สะท้อนปัญหาการบังคับใช้ เมื่อแต่ละเหตุการณ์ถูกตีความเป็นหลักฐานว่าอีกฝ่ายไม่จริงใจ การโจมตีแม้จำกัดก็อาจกลายเป็นวิกฤตทางการเมืองได้ ข้อตกลงที่อยู่ยาวต้องมีมากกว่าช่วงที่เสียงปืนเบาลง มันต้องมีกระบวนการตรวจสอบ ควบคุม และคลี่คลายข้อกล่าวหาที่คู่ขัดแย้งและผู้ไกล่เกลี่ยใช้ร่วมกันได้

รอยร้าวที่ 2: พื้นที่ควบคุมยังเป็นประเด็นชิงอำนาจ

อีกแรงกดดันคือพื้นที่จริงบนภาคพื้นดิน รายงานของ Bloomberg ที่เผยแพร่โดย The Boston Globe ระบุว่า อิสราเอลขยายการควบคุมพื้นที่ในกาซาและกำลังพิจารณาปฏิบัติการทางทหารที่เข้มข้นขึ้น

รายงานระบุด้วยว่ากองทัพอิสราเอลเคลื่อนเกินเส้นเขตชั่วคราวที่ตกลงกันไว้ โดยเบซาเลล สโมทริช รัฐมนตรีคลังอิสราเอล กล่าวว่า กองทัพควบคุมกาซา 60% เพิ่มจาก 53% ตามเขตเดิม และรายงานระบุว่าตัวเลขนี้ได้รับการยืนยันจากเจ้าหน้าที่อิสราเอลอีกคนและนักการทูตต่างชาติที่เกี่ยวข้องกับการติดตามการหยุดยิง

เส้นหยุดยิงควรทำหน้าที่ลดความคลุมเครือ แต่ถ้าเส้นนั้นเองกลายเป็นข้อพิพาท ข้อตกลงก็ยิ่งยากจะนิ่ง การขยายรอยเท้าทางทหารระหว่างหยุดยิงยังส่งสัญญาณว่าอำนาจต่อรองจากสนามรบยังคงกำหนดทิศทางการเมือง

รอยร้าวที่ 3: สภาพมนุษยธรรมยังเป็นเชื้อไฟ

สภาพความเป็นอยู่ในกาซายังเป็นแรงกดดันสำคัญ รายงานของ Los Angeles Times ช่วงครบหกเดือนของการหยุดยิงระบุว่า การส่งความช่วยเหลือลดลง 80% นับตั้งแต่สงครามอิหร่านเริ่มขึ้น และค่ายเต็นท์ขนาดใหญ่ยังเป็นที่พักของประชาชนส่วนใหญ่

รายงานของ AP ที่เผยแพร่โดย WTOP ระบุเช่นกันว่าชาวกาซายังอยู่ในภาวะค้างกลางทาง ขณะที่การฟื้นฟูและภารกิจหลักอื่นของข้อตกลงยังไม่คลี่คลาย

การเข้าถึงความช่วยเหลือไม่ใช่แค่เรื่องบรรเทาทุกข์ หากชีวิตประจำวันไม่ดีขึ้น ข้อตกลงหยุดยิงก็มีความชอบธรรมในพื้นที่น้อยลง และรับแรงกดดันได้น้อยลงเมื่อเกิดความรุนแรงรอบใหม่

รอยร้าวที่ 4: การทูตช้ากว่าเหตุการณ์จริง

การพบกันที่ไคโรชี้ว่าช่องทางผู้ไกล่เกลี่ยยังเปิดอยู่ แต่การเกิดเหตุโจมตีในช่วงเดียวกันชี้ข้อจำกัดของการทูต เมื่อการนำข้อตกลงไปปฏิบัติยังตามไม่ทัน รายงานอีกชิ้นระบุว่าการหารือเพื่อดำเนินตามแผนที่สหรัฐฯ หนุนหลังยังหยุดนิ่ง

นี่คือความเสี่ยงเชิงปฏิบัติของข้อตกลงหยุดยิงชุดนี้: การเจรจาอาจยังเดินต่อ แต่เหตุการณ์บนพื้นดินเป็นฝ่ายกำหนดจังหวะ หากการหารือไม่ให้ขั้นตอนที่บังคับใช้ได้ เหตุปะทุแต่ละครั้งก็เสี่ยงกลายเป็นการต่อรองครั้งใหม่ท่ามกลางเสียงระเบิด

จับตาอะไรต่อ

คำถามสำคัญไม่ใช่แค่ว่าจะมีการโจมตีอีกหรือไม่ แต่คือข้อตกลงจะมีเครื่องมือพอหยุดเหตุถัดไปไม่ให้ลามหรือไม่

• การเจรจาที่ไคโรจะให้ขั้นตอนปฏิบัติที่ชัดเจนหรือไม่ ไม่ใช่เพียงคำเรียกร้องให้รักษาข้อตกลง
• รอยเท้าทหารอิสราเอลจะอยู่ในเส้นเขตชั่วคราวที่รายงานกล่าวถึง หรือขยายออกไปอีก
• การเข้าถึงความช่วยเหลือจะดีขึ้นหรือไม่ หลังมีรายงานว่าการส่งความช่วยเหลือลดลงอย่างรุนแรงและผู้คนจำนวนมากยังอยู่ในค่ายเต็นท์
• โจทย์หลังสงคราม เช่น สถานะของฮามาส กองกำลังรักษาเสถียรภาพ และการฟื้นฟู จะขยับจากถ้อยคำสู่การปฏิบัติหรือไม่

บทสรุป

หลักฐานที่มีชี้ถึงความเปราะบาง ไม่ใช่การล่มสลายที่เลี่ยงไม่ได้ การหยุดยิงทำให้ระดับสงครามลดลง แต่การโจมตีล่าสุดและข้อกล่าวหาของทั้งสองฝ่ายเผยว่าข้อตกลงยังเปิดรับความเสี่ยงจากเหตุการณ์ในสนามรบ การควบคุมพื้นที่ที่ถูกโต้แย้ง ความตึงเครียดด้านมนุษยธรรม และแผนความมั่นคงกับการฟื้นฟูหลังสงครามที่ยังไม่เสร็จ

พูดอีกอย่าง ข้อตกลงหยุดยิงยังทำหน้าที่เป็นเบรกได้ดีกว่าเป็นสะพานสู่ข้อตกลงถาวร: มันช่วยกันไม่ให้กลับไปสู่การสู้รบรุนแรงที่สุด แต่ยังไม่ใช่ระบบที่ถูกติดตาม ตรวจสอบ และบังคับใช้ได้พอจะรับวิกฤตครั้งต่อไป