ยูเอ็นเตือนกาซาอาจติดกับดัก ‘สุญญากาศถาวร’ หากโรดแมปเปลี่ยนผ่าน 15 ข้อหยุดชะงัก

สถานการณ์ในฉนวนกาซาอาจเข้าสู่ภาวะ “สุญญากาศถาวร” หากแผนเปลี่ยนผ่านหลังสงครามไม่ถูกนำไปปฏิบัติ — นี่คือคำเตือนจาก นิโคไล มลาเดนอฟ (Nickolay Mladenov) ผู้แทนระดับสูงของสหประชาชาติที่รายงานต่อคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UN Security Council)

เขาระบุว่า แม้การหยุดยิงล่าสุดจะช่วยลดความรุนแรงลง แต่สถานการณ์ยังเปราะบาง หากไม่มีความคืบหน้าในด้านความมั่นคง การปกครอง และการฟื้นฟู กาซาอาจติดอยู่กับสภาพเดิมที่ไม่มั่นคงและไม่สามารถฟื้นตัวได้ในระยะยาว

แผนที่กำลังถูกหารือคือ โรดแมป 15 ข้อสำหรับการเปลี่ยนผ่านของกาซาหลังสงคราม ซึ่งพยายามเชื่อมโยงการลดอาวุธ ความมั่นคง การจัดตั้งรัฐบาล และการฟื้นฟูเศรษฐกิจเข้าด้วยกันผ่านกลไกที่ทุกฝ่ายต้องดำเนินการตอบแทนกันเป็นขั้นตอน

คำเตือนต่อคณะมนตรีความมั่นคง

มลาเดนอฟกล่าวกับคณะมนตรีว่า การหยุดยิงในกาซายังอยู่ในสภาพ “เปราะบาง” และเริ่มมีสัญญาณตึงเครียด หากแผนเปลี่ยนผ่านไม่คืบหน้า ความขัดแย้งอาจกลับมาปะทุได้อีก

ประเด็นสำคัญจากการรายงานของเขา ได้แก่

• ความล่าช้าในการดำเนินแผนอาจทำให้กาซาติดอยู่กับความไม่มั่นคงในระยะยาว หรือเกิดการแบ่งแยกทางการเมืองอย่างถาวร
• การหยุดยิงกำลังเผชิญแรงกดดัน และความรุนแรงใหม่อาจทำให้ข้อตกลงพังทลาย
• ฮามาสต้องเคลื่อนไปสู่การปลดอาวุธ ขณะที่อิสราเอลต้องปฏิบัติตามพันธกรณีด้านการหยุดยิงและการเข้าถึงความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม

เขาสรุปสถานการณ์ว่า โลกกำลังเผชิญ “ทางเลือกสองทาง” คือปล่อยให้สถานการณ์ทรุดลงต่อไป หรือเริ่มกระบวนการเปลี่ยนผ่านที่นำไปสู่การฟื้นฟูและการจัดตั้งโครงสร้างการปกครองใหม่

โรดแมปกาซา 15 ข้อคืออะไร

ข้อเสนอโรดแมปดังกล่าวมี 15 มาตรการ ครอบคลุมด้านความมั่นคง การปกครอง และการฟื้นฟูหลังสงคราม

แนวคิดหลักคือ หลักการตอบแทนกัน (reciprocity) หมายความว่าไม่มีฝ่ายใดต้องดำเนินการสำคัญเพียงฝ่ายเดียว ทุกขั้นตอนจะเชื่อมโยงกับการดำเนินการของอีกฝ่าย และต้องผ่านการตรวจสอบจากกลไกระหว่างประเทศ เพื่อแก้ปัญหาความไม่ไว้วางใจระหว่างฝ่ายต่าง ๆ

องค์ประกอบสำคัญของแผน

1. การปลดอาวุธของฮามาสแบบเป็นขั้นตอน
แทนที่จะให้ยอมจำนนทันที แผนเสนอให้ฮามาสและกลุ่มติดอาวุธอื่น ๆ ส่งมอบอาวุธเข้าสู่กระบวนการปลดอาวุธแบบค่อยเป็นค่อยไป โดยอาวุธจะถูกโอนให้กับ คณะกรรมการแห่งชาติของปาเลสไตน์ (National Committee) ภายใต้การตรวจสอบระหว่างประเทศ

2. โครงสร้างความมั่นคงช่วงเปลี่ยนผ่านของปาเลสไตน์
อาวุธที่รวบรวมได้จะไม่ถูกส่งให้อิสราเอล แต่จะอยู่ภายใต้หน่วยงานความมั่นคงที่นำโดยฝ่ายปาเลสไตน์ เพื่อสร้างโครงสร้างความมั่นคงใหม่ในช่วงเปลี่ยนผ่าน

3. การถอนกำลังทหารอิสราเอลแบบค่อยเป็นค่อยไป
กองกำลังอิสราเอลจะถอนตัวออกจากกาซาเป็นระยะ ๆ ตามเงื่อนไขที่กำหนด เมื่อมีความคืบหน้าด้านความมั่นคงและการปกครอง

4. กองกำลังรักษาเสถียรภาพระหว่างประเทศ
แผนเสนอให้ส่งกองกำลังนานาชาติเข้ามาช่วยรักษาความมั่นคงในช่วงเปลี่ยนผ่าน และสนับสนุนการจัดตั้งโครงสร้างการปกครองใหม่

5. การฟื้นฟูเชื่อมกับความคืบหน้าด้านความมั่นคง
โครงการฟื้นฟูขนาดใหญ่จะเริ่มดำเนินการเมื่อมีการตรวจสอบแล้วว่าการปลดอาวุธและมาตรการด้านความมั่นคงมีความคืบหน้า

แนวคิดคือการเปลี่ยนจากการหยุดยิงชั่วคราวไปสู่กระบวนการฟื้นฟูและการปกครองใหม่ที่มีโครงสร้างและการกำกับดูแลจากนานาชาติ

เหตุใดแผนจึงยังไม่เดินหน้า

แม้จะมีการสนับสนุนทางการทูต แต่โรดแมปนี้ยังเผชิญอุปสรรคสำคัญ

ปัญหาหลักคือ ประเด็นการปลดอาวุธของฮามาส ซึ่งเจ้าหน้าที่หลายฝ่ายรวมถึงมลาเดนอฟระบุว่าเป็นจุดติดขัดสำคัญในการเจรจา

ผลกระทบจากทางตันนี้ ได้แก่

• โครงการฟื้นฟูจำนวนมากยังไม่สามารถเริ่มต้นได้
• การถอนทหารอิสราเอลถูกเลื่อนออกไป
• การจัดตั้งโครงสร้างการปกครองใหม่ของปาเลสไตน์ยังไม่เกิดขึ้น

มลาเดนอฟเรียกร้องให้คณะมนตรีความมั่นคงใช้ “ทุกวิถีทางที่มี” เพื่อกดดันให้ฮามาสเดินหน้าไปสู่การปลดอาวุธ พร้อมเตือนว่าความรุนแรงใหม่อาจทำให้การหยุดยิงล่มสลาย

ในเวลาเดียวกัน เขาย้ำว่าอิสราเอลก็ต้องปฏิบัติตามพันธกรณีของตนภายใต้ข้อตกลงหยุดยิง รวมถึงการอำนวยความสะดวกด้านความช่วยเหลือมนุษยธรรมและการคุ้มครองพลเรือน

สถานการณ์มนุษยธรรมในกาซา

แม้ระดับการสู้รบจะลดลง แต่สภาพความเป็นอยู่ในกาซายังคงยากลำบากอย่างมาก

รายงานด้านมนุษยธรรมของสหประชาชาติระบุว่า

• สภาพความเป็นอยู่ยังอยู่ในระดับ วิกฤต และประชาชนจำนวนมากต้องพลัดถิ่น
• มีผู้ได้รับบาดเจ็บรุนแรงที่ส่งผลต่อชีวิตมากกว่า 43,000 คน ตามการประเมินขององค์การอนามัยโลก
• ในบางช่วงของเดือนพฤษภาคม 2026 มีเพียงประมาณ ครึ่งหนึ่งของรถบรรทุกความช่วยเหลือจากอียิปต์ ที่สามารถขนถ่ายสิ่งของผ่านจุดผ่านแดนที่อิสราเอลควบคุมได้

นอกจากนี้ ข้อจำกัดด้านการนำเข้าอุปกรณ์ เครื่องกำเนิดไฟฟ้า และอะไหล่ ยังทำให้ระบบสาธารณสุข น้ำสะอาด และบริการพื้นฐานหลายอย่างประสบปัญหาอย่างหนัก

ภาพรวมในดินแดนปาเลสไตน์ที่ถูกยึดครอง

สถานการณ์ความไม่มั่นคงไม่ได้จำกัดอยู่เพียงในกาซาเท่านั้น

เจ้าหน้าที่สหประชาชาติรายงานว่า แม้การหยุดยิงจะลดระดับความรุนแรงในกาซา แต่การสังหาร การทำลายทรัพย์สิน และการพลัดถิ่นยังคงเกิดขึ้นในพื้นที่อื่น ๆ

ทั่วทั้งดินแดนปาเลสไตน์:

• ชาวปาเลสไตน์หลายล้านคนยังต้องพึ่งพาความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม
• การบังคับให้ประชาชนย้ายถิ่นในบางพื้นที่ของเวสต์แบงก์เพิ่มขึ้นจนถูกระบุว่า สูงสุดในรอบหลายทศวรรษ

แรงกดดันเหล่านี้ทำให้การสร้างเสถียรภาพในกาซาซับซ้อนยิ่งขึ้น และตอกย้ำคำเตือนของมลาเดนอฟว่า หากแผนเปลี่ยนผ่านไม่ถูกนำไปใช้ ภูมิภาคอาจติดอยู่ในวงจรความไม่มั่นคงยาวนาน

เดิมพันของแผนโรดแมป

โรดแมป 15 ข้อพยายามแก้ปัญหาหลักของความขัดแย้ง: การฟื้นฟูเศรษฐกิจไม่สามารถเกิดขึ้นได้จริงหากกลุ่มติดอาวุธยังคงมีอาวุธจำนวนมาก ขณะเดียวกันการปลดอาวุธก็ยากทางการเมืองหากไม่มีหลักประกันด้านความมั่นคง การปกครอง และการถอนกำลังทหาร

ด้วยการเชื่อมขั้นตอนเหล่านี้เข้าด้วยกันผ่านการดำเนินการแบบตอบแทนและการตรวจสอบจากนานาชาติ แผนนี้ตั้งเป้าที่จะเปิดทางออกจากภาวะชะงักงันในปัจจุบัน — แต่จนถึงตอนนี้ การเจรจายังติดขัด และกาซายังคงอยู่ในภาวะหยุดยิงที่เปราะบางโดยไม่มีข้อตกลงทางการเมืองที่ยั่งยืน