มาตรการควบคุมการส่งออกของสหรัฐฯ กำลังย้อนศร : ผลสำรวจ USCBC ชี้สูญเงินหลายพันล้าน ยอดขายหด ขณะจีนหาซื้อสินค้าทดแทนได้ง่าย

ผลสำรวจแบบเร่งด่วน (flash survey) จากสภาธุรกิจสหรัฐฯ-จีน (US-China Business Council: USCBC) เดือนกรกฎาคม 2026 วาดภาพที่ชัดเจน: ระบบการออกใบอนุญาตส่งออกภายใต้รัฐบาลทรัมป์ (สมัยที่สอง) กำลังทำให้บริษัทสหรัฐฯ สูญเสียรายได้จากการส่งออกนับพันล้านดอลลาร์ บั่นทอนส่วนแบ่งตลาดโลก และที่สำคัญที่สุดคือ ล้มเหลวในการบรรลุเป้าหมาย ที่ถูกอ้างไว้ นั่นคือการปิดกั้นเทคโนโลยีสำคัญไม่ให้ไปถึงจีน

การสำรวจนี้รวบรวมคำตอบจากบริษัท 31 แห่ง ซึ่งส่วนใหญ่อยู่ในกลุ่มเทคโนโลยี อุตสาหกรรมและผลิตภัณฑ์ พลังงาน และการแพทย์ บทความนี้จะเจาะลึกข้อค้นพบหลักในเรื่องผลกระทบต่อการส่งออกของสหรัฐฯ การสูญเสียส่วนแบ่งตลาด รวมถึงความไร้ประโยชน์ของการควบคุมสินค้าที่จีนหาซื้อจากคู่แข่งได้ทันที

ข้อค้นพบแกนกลาง: 'ถูกเนรเทศ' จากตลาดจีนโดยฝีมือตัวเอง

ข้อค้นพบสำคัญของการสำรวจคือ ระบอบการควบคุมกำลัง 'ย้อนศร' การกำหนดระยะเวลารอคอยนานหลายเดือนสำหรับใบอนุญาตส่งออกจากวอชิงตัน เท่ากับปิดประตูบริษัทอเมริกันออกจากตลาดจีน แต่ไม่ได้หยุดลูกค้าชาวจีนจากการหาซื้อสินค้าแต่อย่างใด มีการวิเคราะห์เรียกสถานการณ์นี้ว่า "การเนรเทศตัวเองออกจากตลาด" (self-imposed market exile)

• สูญเสียรายได้ส่งออกนับพันล้าน: ความล่าช้าของใบอนุญาตนานหลายเดือนกำลังทำให้สหรัฐฯ สูญเสียรายได้จากการส่งออกนับพันล้านดอลลาร์
• ส่วนแบ่งตลาดหดหาย: บริษัทสหรัฐฯ กำลังสูญเสียส่วนแบ่งตลาดทั้งในจีนและทั่วโลก เพราะคู่แข่งต่างชาติสามารถตอบสนองคำสั่งซื้อได้เร็วกว่า
• ไร้ประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์: ใบอนุญาตส่งออกที่รอการพิจารณาส่วนใหญ่ล้วนเป็นสินค้าที่ 'มีจำหน่ายแล้วในจีนจากซัพพลายเออร์ท้องถิ่นหรือต่างชาติ' ทำให้มาตรการควบคุมไม่เกิดประโยชน์ใดๆ

ระบอบการออกใบอนุญาตล้มเหลวในการช่วยเหลือบริษัทอเมริกันอย่างไร

ผลสำรวจชี้ให้เห็นกลไกเฉพาะที่ระบบนี้กำลังทำร้ายธุรกิจสหรัฐฯ

ความล่าช้าหลายเดือนและขั้นตอนที่คลุมเครือ

ผู้ตอบแบบสอบถามบรรยายถึงระบบที่ช้า โปร่งใสน้อย และขาดการมีส่วนร่วมจากหน่วยงานที่รับผิดชอบ การสำรวจระบุว่าความล่าช้าของใบอนุญาตเป็นปัญหาที่พบบ่อยที่สุด โดย 95% ของบริษัท ยกให้เป็นความท้าทายอันดับหนึ่ง สำหรับสินค้าที่จะส่งถึงลูกค้าจีน สองในสามของบริษัทรายงานว่าต้องเผชิญความล่าช้านานถึง 4 เดือนหรือมากกว่านั้น นอกจากนี้ ยังมีขั้นตอนที่ไม่ชัดเจน และหน่วยงานควบคุมการส่งออกไม่ยอมพูดคุยกับภาคเอกชน

การแข่งขันและศักยภาพด้าน R&D อ่อนแอลง

การควบคุมที่ปรับใช้ไม่เหมาะสมไม่ได้แค่ทำให้เสียยอดขาย แต่ยังบั่นทอนขีดความสามารถในการแข่งขันของอเมริกาในระยะยาว การเสียส่วนแบ่งตลาดให้คู่แข่งต่างชาติทำให้กำไรที่ควรนำไปลงทุนวิจัยและพัฒนา (R&D) หายไป ส่งผลให้ศักยภาพนวัตกรรมระยะยาวของสหรัฐฯ อ่อนแอลง การสำรวจสมาชิกปี 2026 ของ USCBC ซึ่งรวบรวมจาก 175 คำตอบ ก็พบว่าการควบคุมการส่งออกจะได้ผลน้อยลงเมื่อคู่แข่งจีนหรือต่างชาติพร้อมเข้ามาแทนที่

จุดอ่อนร้ายแรง: สินค้าที่ถูกควบคุมมีขายในจีนแล้วในตลาด

ข้อค้นพบที่ร้ายแรงที่สุดคือบทสรุปเกี่ยวกับความเป็นจริงของตลาด ผลสำรวจพบว่าใบอนุญาตส่งออกที่รอการพิจารณาส่วนใหญ่เป็นสินค้าที่ 'มีจำหน่ายแล้วในจีนจากซัพพลายเออร์จีนหรือนานาชาติแล้ว' นั่นหมายความว่ามาตรการควบคุมไม่ได้ปฏิเสธการเข้าถึงเทคโนโลยีของจีนเลย มันแค่ปฏิเสธโอกาสทางธุรกิจของบริษัทอเมริกันเท่านั้น

"การควบคุมการส่งออกของสหรัฐฯ ไม่ได้ถูกออกแบบมาเพื่อเพิ่มศักยภาพให้บริษัทอเมริกัน แม้จะตั้งใจจำกัดการเข้าถึงเทคโนโลยีและวัตถุดิบที่สำคัญ แต่การควบคุมส่งออกกลับมีประสิทธิภาพน้อยลงเมื่อคู่แข่งจีนหรือต่างชาติพร้อมจะเข้ามาแทนที่" — ผลสำรวจสมาชิก USCBC ปี 2026

บริบทกว้างขึ้นจากผลสำรวจอื่นของ USCBC

ผลการสำรวจแบบเร่งด่วนสอดคล้องกับผลสำรวจสมาชิกปี 2026 ในวงกว้างของ USCBC ซึ่งพบว่า:

• 95% ของบริษัทมองว่าการดำเนินงานในจีนมีความสำคัญต่อการรักษาความสามารถในการแข่งขันระดับโลก
• 72% ของบริษัทรายงานว่ารับผลกระทบจากภาษีศุลกากร
• ประมาณ 40% ของบริษัทรายงานผลกระทบเชิงลบจากนโยบายควบคุมการส่งออกของสหรัฐฯ รวมถึงยอดขายที่หายไปและความสัมพันธ์กับลูกค้าที่ถูกตัดขาด

ผลกระทบต่อนโยบายสหรัฐฯ

ผลสำรวจเร่งด่วนของ USCBC ชี้ให้เห็นว่าแนวทางการควบคุมการส่งออกในปัจจุบันกำลังกลายเป็น 'การย้อนศร' ความล่าช้าและขั้นตอนที่คลุมเครือไม่เพียงแต่ทำให้บริษัทอเมริกันสูญเสียเงินนับพันล้าน แต่ยังล้มเหลวในการบรรลุเป้าหมายนโยบายที่อ้างไว้ นั่นคือการจำกัดการเข้าถึงเทคโนโลยีสำคัญของจีน ผลสำรวจชี้ว่าระบบนี้จำเป็นต้องปรับโฉมใหม่เพื่อให้เกิดประสิทธิผล: จากระบบที่ลงโทษบริษัทสหรัฐฯ ไปเป็นระบบที่จำกัดการเข้าถึงของคู่แข่งอย่างแท้จริง ขณะที่ยังรักษาความสามารถในการแข่งขันของบริษัทอเมริกันไว้ได้

บทสรุป

ผลสำรวจเร่งด่วนของ USCBC เดือนกรกฎาคม 2026 ให้ข้อมูลเชิงประจักษ์ที่ชัดเจนว่าระบบการออกใบอนุญาตส่งออกของรัฐบาลทรัมป์คือความล้มเหลวที่มีค่าใช้จ่ายสูงสำหรับอุตสาหกรรมสหรัฐฯ ระบบนี้ช้า ไม่โปร่งใส และไม่มีประสิทธิภาพ สร้างความเสียหายนับพันล้านดอลลาร์ในการสูญเสียการส่งออก พร้อมกับล้มเหลวในการป้องกันไม่ให้จีนได้เทคโนโลยีชนิดเดียวกันจากซัพพลายเออร์รายอื่นของโลก สาระสำคัญจากการสำรวจคือ: นโยบายปัจจุบันลงโทษบริษัทอเมริกัน โดยไร้ซึ่งผลประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์