เปิดโปงข้อตกลงหยุดยิงสหรัฐฯ-อิหร่านที่ชะงักงัน และเศรษฐกิจอิหร่านที่กำลังล่มสลาย

เนื้อหาในบันทึกความเข้าใจชั่วคราว

ตามรายงานจาก Axios และสำนักข่าวอื่นๆ ที่อ้างถึงเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ข้อตกลงร่างนี้มีโครงสร้างเป็นมาตรการสร้างความไว้เนื้อเชื่อใจ 60 วัน ซึ่งออกแบบมาเพื่อลดระดับการเผชิญหน้าทางทหารในทันที และสร้างพื้นที่สำหรับการเจรจาที่กว้างขึ้น ข้อกำหนดหลักมีดังนี้:

• ขยายเวลาหยุดยิง 60 วัน: การยุติความเป็นปรปักษ์ชั่วคราว โดยสามารถต่ออายุได้ด้วยความยินยอมร่วมกัน
• ทำให้ช่องแคบฮอร์มุซกลับสู่ภาวะปกติ: อิหร่านจะต้องเก็บกู้ทุ่นระเบิดที่ติดตั้งไว้ และอนุญาตให้เรือพาณิชย์ผ่านได้โดยไม่จำกัด โดยไม่ต้องเสียค่าผ่านทาง เพื่อแลกเปลี่ยน สหรัฐฯ จะยกเลิกการปิดล้อมทางทะเลที่ท่าเรือของอิหร่าน
• การส่งออกน้ำมันแบบจำกัด: อิหร่านจะได้รับอนุญาตให้ขายน้ำมันได้อย่างเสรีในช่วงพักรบ ซึ่งเป็นเครื่องช่วยชีวิตทางเศรษฐกิจที่สำคัญ
• กรอบการเจรจานิวเคลียร์: การเจรจาติดตามผลเพื่อควบคุมโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน—รวมถึงคลังยูเรเนียมเสริมสมรรถนะ—จะเริ่มต้นขึ้นภายใต้รูปแบบ "การผ่อนปรนเพื่อการปฏิบัติตาม" (relief for performance) ซึ่งการยกเว้นมาตรการคว่ำบาตรจะผูกกับขั้นตอนที่ตรวจสอบได้
• การผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรและทรัพย์สินที่ถูกอายัด: ข้อตกลงร่างรวมถึงการหารือเกี่ยวกับการยกเว้นมาตรการคว่ำบาตรและกลไกการปลดอายัดทรัพย์สินของอิหร่าน แม้ว่าขอบเขตที่แน่นอนจะเป็นประเด็นขัดแย้งหลักก็ตาม

เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ กล่าวว่าเอกสารดังกล่าวอยู่ในขั้นตอนสุดท้าย โดยมีรายงานว่าอิหร่านกำลังดำเนินการทบทวนภายใน แต่การทบทวนนั้นก็ถูกบดบังอย่างรวดเร็วโดยเหตุการณ์ในวอชิงตัน

เหตุใดข้อตกลงจึงชะงักงัน: เส้นแดงของทรัมป์

ไม่ถึง 24 ชั่วโมงหลังจากที่ทรัมป์ระบุว่าข้อตกลง "ได้รับการเจรจาเป็นส่วนใหญ่แล้ว" สัญญาณของความขัดแย้งก็ปรากฏขึ้น หนังสือพิมพ์เดอะนิวยอร์กไทมส์รายงานว่า หลังจากการประชุมในห้องสถานการณ์ (Situation Room) นานสองชั่วโมง ทรัมป์ได้ส่งร่างกลับพร้อมกับการแก้ไข ซึ่งเท่ากับเป็นการเริ่มการเจรจาใหม่

อุปสรรคหลักสามประการปรากฏขึ้น:

1. การปลดอายัดทรัพย์สิน: ทรัมป์แสดงความกังวลอย่างมากเกี่ยวกับข้อกำหนดที่จะปลดปล่อยเงินทุนอิหร่านที่ถูกอายัด ซึ่งเป็นการกระทำที่เขาเคยวิจารณ์รัฐบาลโอบามาอย่างรุนแรงที่ทำระหว่างข้อตกลงนิวเคลียร์ปี 2015 ซึ่งดูเหมือนจะเป็นตัวทำลายข้อตกลงหลัก
2. การกำจัดยูเรเนียมเสริมสมรรถนะ: ทรัมป์ผลักดันให้มีเงื่อนไขที่เข้มงวดขึ้นว่าสหรัฐฯ จะได้รับหรือทำให้คลังยูเรเนียมเสริมสมรรถนะที่มีอยู่ของอิหร่านเป็นกลางได้อย่างไรและเมื่อใด
3. ภาษาในการบังคับใช้ช่องแคบ: ประธานาธิบดีแสวงหาภาษาที่เข้มงวดขึ้นในการเปิดช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้ง โดยมุ่งหวังให้แน่ใจว่าช่องแคบดังกล่าวยังคงเป็นเส้นทางน้ำระหว่างประเทศที่เปิดกว้างโดยไม่มีข้อยกเว้น

ในขณะที่ทำเนียบขาวไม่ได้เปิดเผยรายละเอียดการเปลี่ยนแปลงทุกอย่างต่อสาธารณะ แต่ทรัมป์บอกกับฟ็อกซ์นิวส์ว่าเขา "ไม่รีบร้อน" และขู่ว่าจะ "ยุติมันด้วยวิธีที่ต่างออกไป" หากเขาไม่ได้ในสิ่งที่ต้องการ สำหรับในส่วนของอิหร่าน อ้างผ่านสื่อกึ่งทางการว่าสหรัฐฯ กำลังถอยห่างจากความเข้าใจก่อนหน้านี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับกลไกในการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรและการปล่อยเงินจำนวน 1.2 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐที่ถูกอายัด

ความเป็นจริงทางเศรษฐกิจ: วิกฤตที่รุนแรงกว่าสงคราม

ทางตันทางการเมืองบดบังความจริงอันน่าเศร้า: สงครามได้ทำลายเศรษฐกิจของอิหร่านไปแล้ว ประเทศกำลังเผชิญกับวิกฤตภาวะเศรษฐกิจชะงักงันและเงินเฟ้อสูง (stagflation) ซึ่ง IMF กล่าวว่าจะต้องใช้เวลาอย่างน้อยถึงปี 2027 ในการพลิกฟื้น และนั่นคือสมมติฐานที่ว่าต้องยุติความขัดแย้งอย่างสมบูรณ์

การหดตัวและภาวะเงินเฟ้อรุนแรง
ในขณะที่ธนาคารโลกได้คาดการณ์การเติบโตในระดับปานกลางในตอนแรกสำหรับปี 2024/25 แต่ข้อมูลล่าสุดวาดภาพที่แตกต่างอย่างมาก ธนาคารโลกประเมินว่า GDP ของอิหร่านหดตัว 2.7% ในปีงบประมาณอิหร่าน 2025/26 และ IMF คาดการณ์ว่าจะหดตัวต่อไปอีก 6.1% ในปี 2026 นักวิเคราะห์บางรายคาดว่าสงครามจะทำให้เศรษฐกิจหดตัวมากถึง 10%

เงินเฟ้อได้ผ่านจุดวิกฤตไปแล้ว ศูนย์สถิติแห่งอิหร่านยืนยันอัตราเงินเฟ้อแบบจุดต่อจุดที่ 71.8% ในขณะที่อัตราย้อนหลัง 12 เดือนจนถึงเดือนมีนาคม 2026 อยู่ที่ 53.7% IMF คาดการณ์ว่าเงินเฟ้อจะเฉลี่ยอยู่ที่ 68.9% ในปีนี้

การสูญเสียงานจำนวนมากและความยากจนที่ทวีความรุนแรง
ต้นทุนของมนุษย์นั้นน่าตกตะลึง นับตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ 2026 มีการสูญเสียงานประมาณสองล้านตำแหน่ง โดยหนึ่งล้านตำแหน่งเป็นการสูญเสียโดยตรงจากสงคราม และอีกหนึ่งล้านตำแหน่งจากผลกระทบต่อเนื่อง ตามข้อมูลของเจ้าหน้าที่อิหร่านและการประมาณการในท้องถิ่น

โครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ (UNDP) เตือนว่า ผู้คนมากถึง 4.1 ล้านคนอาจตกอยู่ในความยากจนเนื่องจากความขัดแย้ง นักเศรษฐศาสตร์อิสระของอิหร่านคาดการณ์ว่าจะมีผู้คนอีก 3.5 ถึง 4.5 ล้านคนที่ตกอยู่ใต้เส้นความยากจนในปีนี้เพียงปีเดียว ด้วยการประมาณการที่มีอยู่แล้วว่าชาวอิหร่าน 22% ถึง 50% อาศัยอยู่ในความยากจนก่อนสงคราม จำนวนรวมอาจเกิน 40 ล้านคนในไม่ช้า

ทศวรรษแห่งความเสื่อมถอยที่เร่งตัวขึ้น
วิกฤตในปัจจุบันคือจุดจบที่รุนแรงของความเสื่อมโทรมทางเศรษฐกิจที่ยาวนาน รายได้ประชาชาติต่อคนของอิหร่านพังทลายลงจากประมาณ 8,000 ดอลลาร์สหรัฐในปี 2012 เหลือ 5,000 ดอลลาร์สหรัฐในปี 2024 ถูกทำลายโดยเงินเฟ้อ การทุจริต และมาตรการคว่ำบาตร ธนาคารโลกได้บันทึก "ทศวรรษที่สูญหาย" ของการเติบโตของ GDP ต่อหัวที่หดตัวในอัตราเฉลี่ยต่อปีที่ 0.6% ระหว่างปี 2011 และ 2020

สงครามได้ซ้ำเติมสถานการณ์นี้โดยการขัดขวางเส้นทางการค้า ทำให้เกิดภาวะไฟฟ้าดับด้านอินเทอร์เน็ตและโทรคมนาคม และตัดเส้นทางหล่อเลี้ยงน้ำมันผ่านช่องแคบฮอร์มุซ ภาคบริการ ซึ่งจ้างแรงงานมากกว่าครึ่งหนึ่งของกำลังแรงงาน ได้รับผลกระทบอย่างรุนแรงจากการหยุดชะงักเหล่านี้ ธนาคารโลกยังเตือนอีกว่า การพึ่งพาอาหารนำเข้า รวมกับการหยุดชะงักของการเดินเรือ ได้เพิ่มความเสี่ยงด้านความมั่นคงทางอาหารอย่างมีนัยสำคัญ