ภายใต้กรอบใหม่นี้ บริษัทลูกของธุรกิจที่มีสำนักงานใหญ่ในจีนจะต้องขอใบอนุญาตเพื่อจัดหาชิป AI ขั้นสูงจากสหรัฐฯ ไม่ว่าบริษัทลูกนั้นจะตั้งอยู่ที่ใดหรือรับมอบสินค้าในประเทศใดก็ตาม มาตรการนี้มุ่งสกัดวิธีการที่บริษัทจีนใช้บริษัทลูกในมาเลเซียและสิงคโปร์เป็นผู้สั่งซื้อ ซึ่งผู้สังเกตการณ์ในอุตสาหกรรมเปรียบว่าเป็นการ “ส่งออกบริษัทแทนที่จะส่งออกชิป”

BIS ระบุชื่อชิปในตระกูล Blackwell และ Rubin ของ Nvidia รวมถึงตัวเร่งการประมวลผล MI350x ของ AMD ว่าอยู่ภายใต้ข้อกำหนดใบอนุญาตใหม่ โฆษก BIS อธิบายว่าแนวทางดังกล่าวเป็นการชี้แจง “ข้อกำหนดใบอนุญาตส่งออกที่มีผลมาตั้งแต่ปี 2023” อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์และรายงานของ Reuters มองว่าการออกแนวทางนี้สะท้อนถึงความล้มเหลวในการบังคับใช้กฎครั้งสำคัญ

จุดเริ่มต้นของช่องว่าง: การยกเลิกกฎในเดือนพฤษภาคม 2025

รัฐบาลไบเดนออกกฎ AI Diffusion Rule เมื่อวันที่ 15 มกราคม 2025 โดยกำหนดให้ข้อกำหนดด้านการปฏิบัติตามกฎเริ่มมีผลในวันที่ 15 พฤษภาคม 2025 กฎดังกล่าวมีเป้าหมายจำกัดการเข้าถึงชิป AI ขั้นสูงทั่วโลก และป้องกันไม่ให้ชิปถูกเบี่ยงเบนไปยังผู้ใช้ปลายทางที่ถูกห้าม โดยเฉพาะหน่วยงานด้านกองทัพและข่าวกรองของจีน

แต่ในเดือนพฤษภาคม 2025 รัฐบาลทรัมป์ยกเลิกกฎดังกล่าวก่อนมีผลบังคับใช้อย่างเต็มรูปแบบ ขณะที่เจฟเฟอรี เคสส์เลอร์ ปลัดกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ สั่งเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎของ BIS ไม่ให้ดำเนินการตามกฎนี้ระหว่างรอการจัดทำกฎฉบับใหม่

กฎทดแทนไม่ปรากฏขึ้นตลอดปีถัดมา จึงเกิดสุญญากาศด้านการบังคับใช้ราวหนึ่งปี เนื่องจากกฎที่ถูกยกเลิกไม่ได้ปิดช่องทางบริษัทลูกในต่างประเทศไว้อย่างชัดเจน บริษัทจีนจึงสามารถสั่งซื้อชิปขั้นสูงผ่านนิติบุคคลนอกประเทศโดยไม่ต้องขอใบอนุญาตส่งออก มูลนิธิเพื่อการป้องกันประชาธิปไตย หรือ FDD อธิบายการเคลื่อนไหวนี้ว่าเป็นการ “ระงับการควบคุมการขายชิประดับสูงให้บริษัทจีนบางส่วน”

ผลกระทบอาจแตะชิปหลายแสนตัว

Reuters อ้างแหล่งข่าวในอุตสาหกรรมชิปรายงานว่า ชิปขั้นสูงหลายแสนตัวอาจถูกส่งออกไปยังนิติบุคคลที่เชื่อมโยงกับจีนผ่านช่องโหว่นี้ในช่วงสุญญากาศด้านกฎระเบียบตลอดหนึ่งปี ชิปที่ถูกกล่าวถึงรวมถึงโปรเซสเซอร์ Blackwell และ Rubin ของ Nvidia และตัวเร่งการประมวลผล MI350x ของ AMD

อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีตัวเลขที่แน่นอน และตัวเลขจริงอาจไม่สามารถตรวจสอบได้อย่างสมบูรณ์ แนวทางของ BIS ระบุอย่างชัดเจนว่าบริษัทต่าง ๆ สามารถ “ใช้งานส่วนประกอบที่ซื้อไปแล้วต่อได้” นั่นหมายความว่าชิปที่เดินทางถึงหน่วยงานที่มีความเชื่อมโยงกับจีนแล้ว ยังคงอยู่ในมือผู้ซื้อ นอกจากนี้ การขายชิประดับรองที่ได้รับใบอนุญาตอยู่ก่อนหน้านี้ยังดำเนินต่อไปได้ภายใต้เงื่อนไขเดิม

จีนกล่าวหาสหรัฐฯ ทำลายห่วงโซ่อุปทานโลก

เมื่อวันที่ 4 มิถุนายน 2026 เหอ หย่งเชียน โฆษกกระทรวงพาณิชย์จีน กล่าวว่าการ “ใช้มาตรการควบคุมการส่งออกในทางที่ผิด” ของสหรัฐฯ “บ่อนทำลายเสถียรภาพของห่วงโซ่อุตสาหกรรมและห่วงโซ่อุปทานเซมิคอนดักเตอร์โลกอย่างร้ายแรง”

จีนระบุว่า “มีความกังวลอย่างยิ่ง” ต่อการดำเนินการของสหรัฐฯ และเรียกร้องให้วอชิงตัน “แก้ไขแนวปฏิบัติของตน” ถ้อยแถลงนี้สอดคล้องกับท่าทีของเจ้าหน้าที่จีนในช่วงหลายปีที่ผ่านมา นับตั้งแต่เดือนตุลาคม 2022 ซึ่งจีนกล่าวหาสหรัฐฯ ว่า “ทำให้” มาตรการควบคุมการส่งออกเป็นอาวุธ และใช้เป็นเครื่องมือสร้าง “ความเป็นเจ้าเทคโนโลยี”

ข้อพิพาทอีกด้าน: จีนปฏิเสธรายงานเงินอุดหนุนของ OECD

ในแถลงการณ์อีกฉบับที่ออกในวันเดียวกัน กระทรวงพาณิชย์จีนปฏิเสธรายงานล่าสุดขององค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา หรือ OECD ซึ่งระบุว่าบริษัทผู้ผลิตในจีนได้รับเงินอุดหนุนจากรัฐมากกว่าบริษัทคู่แข่งในประเทศสมาชิก OECD ราว 3–8 เท่า

ฐานข้อมูล OECD MAGIC ซึ่งติดตามเงินอุดหนุนที่บริษัทผู้ผลิตรายใหญ่ 525 แห่งทั่วโลกได้รับในหลายภาคส่วน รวมถึงเซมิคอนดักเตอร์ ระบุว่าในปี 2024 มีเงินอุดหนุนภาคอุตสาหกรรมรวม 108,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ครอบคลุม 15 อุตสาหกรรมสำคัญ

กระทรวงพาณิชย์จีนกล่าวว่ารายงานดังกล่าว “ขาดคำจำกัดความเชิงแนวคิดที่รัดกุม มีความลำเอียงในการคัดเลือกกลุ่มตัวอย่าง และสรุปผลด้านเดียวกับพลการ” จีนโต้แย้งว่าคำจำกัดความของ “เงินอุดหนุน” ในรายงานไม่มีมาตรฐานการวัดที่เป็นหนึ่งเดียว และไม่สอดคล้องกับกรอบพหุภาคี เช่น กฎขององค์การการค้าโลก

จีนยังระบุว่าการเพิ่มขึ้นของส่วนแบ่งตลาดโลกของบริษัทจีนเกิดจาก “การประหยัดต่อขนาด ประสิทธิภาพการผลิต และการพัฒนาเทคโนโลยีอย่างต่อเนื่อง” มากกว่าจะเป็นผลจากการสนับสนุนของรัฐ

นัยต่อสงครามเทคโนโลยีสหรัฐฯ–จีน

เหตุการณ์นี้สะท้อนปัญหาเชิงโครงสร้างของนโยบายควบคุมการส่งออกสหรัฐฯ กฎที่ออกโดยรัฐบาลชุดหนึ่งอาจถูกยกเลิกหรือระงับโดยรัฐบาลชุดถัดไป ทำให้เกิดช่วงเวลาที่คู่แข่งสามารถใช้ประโยชน์จากช่องว่างได้

การยกเลิก AI Diffusion Rule ยังเกิดขึ้นท่ามกลางรูปแบบการผ่อนคลายหรือระงับมาตรการบางส่วนของรัฐบาลทรัมป์ โดยกฎ 50 percent Affiliates Rule ซึ่งกำหนดให้ BIS ตรวจสอบบริษัทที่มีความเชื่อมโยงด้านการถือหุ้นอย่างมีนัยสำคัญกับนิติบุคคลจีนที่อยู่ในบัญชีดำ ก็ถูกระงับเป็นเวลาหนึ่งปีทันทีหลังประกาศ

แนวทางวันที่ 31 พฤษภาคมจึงเป็นความพยายามแสดงความเข้มงวดโดยไม่ยกระดับไปสู่คำสั่งห้ามแบบครอบคลุมทั้งหมด นี่คือ “การชี้แจงเพื่อบังคับใช้กฎ ไม่ใช่การสั่งห้ามครั้งใหญ่” สินค้าที่ส่งไปแล้วจะยังอยู่กับลูกค้า และการขายชิประดับรองที่มีใบอนุญาตเดิมยังดำเนินต่อได้ วิธีการดังกล่าวช่วยให้กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ แสดงจุดยืนแข็งกร้าว โดยไม่ทำให้การค้าในปัจจุบันหรือการเจรจาระหว่างสองประเทศสะดุดทันที

คำถามสำคัญคือ แนวทางใหม่นี้จะปิดการหลบเลี่ยงได้จริงหรือไม่ บริษัทจีนเคยวางแผนใช้บริษัทลูกในประเทศที่สามเพื่อเปลี่ยนเส้นทางการสั่งซื้อในช่วงที่กฎไม่ถูกบังคับใช้ และยังมีความไม่ชัดเจนทางกฎหมายเกี่ยวกับการนำเกณฑ์สัญชาติของบริษัทมาใช้กับโครงสร้างบริษัทข้ามชาติที่ซับซ้อน

ภายใต้กรอบใหม่นี้ บริษัทลูกของธุรกิจที่มีสำนักงานใหญ่ในจีนจะต้องขอใบอนุญาตเพื่อจัดหาชิป AI ขั้นสูงจากสหรัฐฯ ไม่ว่าบริษัทลูกนั้นจะตั้งอยู่ที่ใดหรือรับมอบสินค้าในประเทศใดก็ตาม มาตรการนี้มุ่งสกัดวิธีการที่บริษัทจีนใช้บริษัทลูกในมาเลเซียและสิงคโปร์เป็นผู้สั่งซื้อ ซึ่งผู้สังเกตการณ์ในอุตสาหกรรมเปรียบว่าเป็นการ “ส่งออกบริษัทแทนที่จะส่งออกชิป”

BIS ระบุชื่อชิปในตระกูล Blackwell และ Rubin ของ Nvidia รวมถึงตัวเร่งการประมวลผล MI350x ของ AMD ว่าอยู่ภายใต้ข้อกำหนดใบอนุญาตใหม่ โฆษก BIS อธิบายว่าแนวทางดังกล่าวเป็นการชี้แจง “ข้อกำหนดใบอนุญาตส่งออกที่มีผลมาตั้งแต่ปี 2023” อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์และรายงานของ Reuters มองว่าการออกแนวทางนี้สะท้อนถึงความล้มเหลวในการบังคับใช้กฎครั้งสำคัญ

จุดเริ่มต้นของช่องว่าง: การยกเลิกกฎในเดือนพฤษภาคม 2025

รัฐบาลไบเดนออกกฎ AI Diffusion Rule เมื่อวันที่ 15 มกราคม 2025 โดยกำหนดให้ข้อกำหนดด้านการปฏิบัติตามกฎเริ่มมีผลในวันที่ 15 พฤษภาคม 2025 กฎดังกล่าวมีเป้าหมายจำกัดการเข้าถึงชิป AI ขั้นสูงทั่วโลก และป้องกันไม่ให้ชิปถูกเบี่ยงเบนไปยังผู้ใช้ปลายทางที่ถูกห้าม โดยเฉพาะหน่วยงานด้านกองทัพและข่าวกรองของจีน

แต่ในเดือนพฤษภาคม 2025 รัฐบาลทรัมป์ยกเลิกกฎดังกล่าวก่อนมีผลบังคับใช้อย่างเต็มรูปแบบ ขณะที่เจฟเฟอรี เคสส์เลอร์ ปลัดกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ สั่งเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎของ BIS ไม่ให้ดำเนินการตามกฎนี้ระหว่างรอการจัดทำกฎฉบับใหม่

กฎทดแทนไม่ปรากฏขึ้นตลอดปีถัดมา จึงเกิดสุญญากาศด้านการบังคับใช้ราวหนึ่งปี เนื่องจากกฎที่ถูกยกเลิกไม่ได้ปิดช่องทางบริษัทลูกในต่างประเทศไว้อย่างชัดเจน บริษัทจีนจึงสามารถสั่งซื้อชิปขั้นสูงผ่านนิติบุคคลนอกประเทศโดยไม่ต้องขอใบอนุญาตส่งออก มูลนิธิเพื่อการป้องกันประชาธิปไตย หรือ FDD อธิบายการเคลื่อนไหวนี้ว่าเป็นการ “ระงับการควบคุมการขายชิประดับสูงให้บริษัทจีนบางส่วน”

ผลกระทบอาจแตะชิปหลายแสนตัว

Reuters อ้างแหล่งข่าวในอุตสาหกรรมชิปรายงานว่า ชิปขั้นสูงหลายแสนตัวอาจถูกส่งออกไปยังนิติบุคคลที่เชื่อมโยงกับจีนผ่านช่องโหว่นี้ในช่วงสุญญากาศด้านกฎระเบียบตลอดหนึ่งปี ชิปที่ถูกกล่าวถึงรวมถึงโปรเซสเซอร์ Blackwell และ Rubin ของ Nvidia และตัวเร่งการประมวลผล MI350x ของ AMD

อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีตัวเลขที่แน่นอน และตัวเลขจริงอาจไม่สามารถตรวจสอบได้อย่างสมบูรณ์ แนวทางของ BIS ระบุอย่างชัดเจนว่าบริษัทต่าง ๆ สามารถ “ใช้งานส่วนประกอบที่ซื้อไปแล้วต่อได้” นั่นหมายความว่าชิปที่เดินทางถึงหน่วยงานที่มีความเชื่อมโยงกับจีนแล้ว ยังคงอยู่ในมือผู้ซื้อ นอกจากนี้ การขายชิประดับรองที่ได้รับใบอนุญาตอยู่ก่อนหน้านี้ยังดำเนินต่อไปได้ภายใต้เงื่อนไขเดิม

จีนกล่าวหาสหรัฐฯ ทำลายห่วงโซ่อุปทานโลก

เมื่อวันที่ 4 มิถุนายน 2026 เหอ หย่งเชียน โฆษกกระทรวงพาณิชย์จีน กล่าวว่าการ “ใช้มาตรการควบคุมการส่งออกในทางที่ผิด” ของสหรัฐฯ “บ่อนทำลายเสถียรภาพของห่วงโซ่อุตสาหกรรมและห่วงโซ่อุปทานเซมิคอนดักเตอร์โลกอย่างร้ายแรง”

จีนระบุว่า “มีความกังวลอย่างยิ่ง” ต่อการดำเนินการของสหรัฐฯ และเรียกร้องให้วอชิงตัน “แก้ไขแนวปฏิบัติของตน” ถ้อยแถลงนี้สอดคล้องกับท่าทีของเจ้าหน้าที่จีนในช่วงหลายปีที่ผ่านมา นับตั้งแต่เดือนตุลาคม 2022 ซึ่งจีนกล่าวหาสหรัฐฯ ว่า “ทำให้” มาตรการควบคุมการส่งออกเป็นอาวุธ และใช้เป็นเครื่องมือสร้าง “ความเป็นเจ้าเทคโนโลยี”

ข้อพิพาทอีกด้าน: จีนปฏิเสธรายงานเงินอุดหนุนของ OECD

ในแถลงการณ์อีกฉบับที่ออกในวันเดียวกัน กระทรวงพาณิชย์จีนปฏิเสธรายงานล่าสุดขององค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา หรือ OECD ซึ่งระบุว่าบริษัทผู้ผลิตในจีนได้รับเงินอุดหนุนจากรัฐมากกว่าบริษัทคู่แข่งในประเทศสมาชิก OECD ราว 3–8 เท่า

ฐานข้อมูล OECD MAGIC ซึ่งติดตามเงินอุดหนุนที่บริษัทผู้ผลิตรายใหญ่ 525 แห่งทั่วโลกได้รับในหลายภาคส่วน รวมถึงเซมิคอนดักเตอร์ ระบุว่าในปี 2024 มีเงินอุดหนุนภาคอุตสาหกรรมรวม 108,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ครอบคลุม 15 อุตสาหกรรมสำคัญ

กระทรวงพาณิชย์จีนกล่าวว่ารายงานดังกล่าว “ขาดคำจำกัดความเชิงแนวคิดที่รัดกุม มีความลำเอียงในการคัดเลือกกลุ่มตัวอย่าง และสรุปผลด้านเดียวกับพลการ” จีนโต้แย้งว่าคำจำกัดความของ “เงินอุดหนุน” ในรายงานไม่มีมาตรฐานการวัดที่เป็นหนึ่งเดียว และไม่สอดคล้องกับกรอบพหุภาคี เช่น กฎขององค์การการค้าโลก

จีนยังระบุว่าการเพิ่มขึ้นของส่วนแบ่งตลาดโลกของบริษัทจีนเกิดจาก “การประหยัดต่อขนาด ประสิทธิภาพการผลิต และการพัฒนาเทคโนโลยีอย่างต่อเนื่อง” มากกว่าจะเป็นผลจากการสนับสนุนของรัฐ

นัยต่อสงครามเทคโนโลยีสหรัฐฯ–จีน

เหตุการณ์นี้สะท้อนปัญหาเชิงโครงสร้างของนโยบายควบคุมการส่งออกสหรัฐฯ กฎที่ออกโดยรัฐบาลชุดหนึ่งอาจถูกยกเลิกหรือระงับโดยรัฐบาลชุดถัดไป ทำให้เกิดช่วงเวลาที่คู่แข่งสามารถใช้ประโยชน์จากช่องว่างได้

การยกเลิก AI Diffusion Rule ยังเกิดขึ้นท่ามกลางรูปแบบการผ่อนคลายหรือระงับมาตรการบางส่วนของรัฐบาลทรัมป์ โดยกฎ 50 percent Affiliates Rule ซึ่งกำหนดให้ BIS ตรวจสอบบริษัทที่มีความเชื่อมโยงด้านการถือหุ้นอย่างมีนัยสำคัญกับนิติบุคคลจีนที่อยู่ในบัญชีดำ ก็ถูกระงับเป็นเวลาหนึ่งปีทันทีหลังประกาศ

แนวทางวันที่ 31 พฤษภาคมจึงเป็นความพยายามแสดงความเข้มงวดโดยไม่ยกระดับไปสู่คำสั่งห้ามแบบครอบคลุมทั้งหมด นี่คือ “การชี้แจงเพื่อบังคับใช้กฎ ไม่ใช่การสั่งห้ามครั้งใหญ่” สินค้าที่ส่งไปแล้วจะยังอยู่กับลูกค้า และการขายชิประดับรองที่มีใบอนุญาตเดิมยังดำเนินต่อได้ วิธีการดังกล่าวช่วยให้กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ แสดงจุดยืนแข็งกร้าว โดยไม่ทำให้การค้าในปัจจุบันหรือการเจรจาระหว่างสองประเทศสะดุดทันที

คำถามสำคัญคือ แนวทางใหม่นี้จะปิดการหลบเลี่ยงได้จริงหรือไม่ บริษัทจีนเคยวางแผนใช้บริษัทลูกในประเทศที่สามเพื่อเปลี่ยนเส้นทางการสั่งซื้อในช่วงที่กฎไม่ถูกบังคับใช้ และยังมีความไม่ชัดเจนทางกฎหมายเกี่ยวกับการนำเกณฑ์สัญชาติของบริษัทมาใช้กับโครงสร้างบริษัทข้ามชาติที่ซับซ้อน