เพราะเหตุใด “ทรัมป์” ถึงยับยั้งดีลสหรัฐ-อิหร่าน: เจาะลึกข้อเรียกร้องนิวเคลียร์ที่ทำให้สันติภาพชะงัก

ประการแรก เขาเชื่อว่ามันเป็นเพียงการเลื่อนการเจรจานิวเคลียร์ที่เป็นสาระสำคัญออกไป แทนที่จะจัดการให้แล้วเสร็จในทันที ร่างข้อตกลงฉบับนี้จะยกเลิกข้อจำกัดในช่องแคบฮอร์มุซและมอบการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตร ในขณะที่เลื่อนการเจรจาโดยละเอียดเกี่ยวกับการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมและคลังสำรองยูเรเนียมของอิหร่านออกไป ทรัมป์ต้องการให้ข้อผูกพันด้านนิวเคลียร์เหล่านั้นถูกกำหนดไว้ตั้งแต่ต้น ไม่ใช่ถูกผลักให้เป็นเรื่องในอนาคต

ประการที่สอง เขาคิดว่าข้อจำกัดด้านนิวเคลียร์ในร่างนั้นอ่อนเกินไป เนื้อหามีคำมั่นของอิหร่านว่าจะไม่แสวงหาอาวุธนิวเคลียร์ แต่ทรัมป์ต้องการข้อจำกัดในการเสริมสมรรถนะที่เข้มงวดและตรวจสอบได้ รวมถึงมาตรการที่เป็นรูปธรรมมากขึ้นในการจัดการกับยูเรเนียมสมรรถนะสูงของอิหร่าน ตามข้อมูลจากเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารของสหรัฐฯ เขามุ่งเน้นไปที่ "การทำให้องค์ประกอบที่สำคัญสำหรับเขาแข็งแกร่งขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวข้องกับวัสดุนิวเคลียร์ของอิหร่าน"

เบื้องหลัง ทรัมป์เผชิญกับแรงกดดันที่ขัดแย้งกัน การเปิดช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้งจะช่วยลดราคาน้ำมันเบนซินในสหรัฐฯ ซึ่งเป็นปัญหาเร่งด่วนในประเทศ แต่การทำเช่นนั้นโดยไม่มีข้อตกลงนิวเคลียร์ที่แข็งแกร่งก็เสี่ยงที่จะถูกต่อต้านอย่างหนักจากกลุ่ม "เหยี่ยวอิหร่าน" ในพรรครีพับลิกันของเขาเอง ซึ่งมองว่าการยอมอ่อนข้อใดๆ ให้กับเตหะรานเป็นเรื่องที่ยอมรับไม่ได้

เจาะเงื่อนไขเฉพาะที่ทรัมป์เพิ่มเข้ามา

การเปลี่ยนแปลงที่แน่ชัดที่ทรัมป์ส่งไปยังเตหะรานไม่ได้ถูกเปิดเผยทั้งหมด แต่รายงานจาก Axios, The New York Times และสำนักข่าวอื่นๆ ระบุถึงข้อเรียกร้องเหล่านี้ :

• ข้อจำกัดนิวเคลียร์ที่เข้มงวดและตรวจสอบได้ยิ่งขึ้น: นอกเหนือจากการระงับการเสริมสมรรถนะชั่วคราวแล้ว ทรัมป์ยังยืนกรานในกลไกที่เป็นรูปธรรมเพื่อตรวจสอบและบังคับใช้การระงับดังกล่าว ซึ่งรวมถึงรายงานที่ระบุว่าเขาเรียกร้องไม่ให้อิหร่านเคลื่อนย้ายคลังสำรองยูเรเนียมสมรรถนะสูง และให้จัดการกับวัสดุดังกล่าวในแบบที่สหรัฐฯ พอใจ
• ไม่เลื่อนการเจรจานิวเคลียร์อีก: ทรัมป์คัดค้านโครงสร้างของ MOU ที่จะเปิดช่องแคบฮอร์มุซก่อน แล้วค่อยเลื่อนการเจรจานิวเคลียร์ออกไป เขาต้องการให้จัดการเงื่อนไขนิวเคลียร์ทันที ไม่ใช่ในช่วงเจรจาถัดไป
• ข้อตกลงที่ต้องเป็นประโยชน์ต่อผลประโยชน์สหรัฐฯ: ทำเนียบขาวไม่ได้เปิดเผยรายการเงื่อนไขทั้งหมด แต่ย้ำว่าทรัมป์ "จะยอมรับเฉพาะข้อตกลงที่เป็นประโยชน์ต่อผลประโยชน์แห่งชาติของสหรัฐฯ" และเป็นไปตามข้อเรียกร้องหลักของเขาเท่านั้น

ท่าทีของกรุงเตหะราน

ปฏิกิริยาของอิหร่านดำเนินไปในหลายด้านตลอดเดือนพฤษภาคม 2026:

• 18 พฤษภาคม: เตหะรานยื่นข้อเสนอฉบับปรับปรุงผ่านคนกลางปากีสถาน ซึ่งเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ เรียกว่า "ไม่เพียงพอ" และเตือนว่ามัน "เสี่ยงที่จะทำให้สงครามกลับมาปะทุอีกครั้ง" อิหร่านเสนอการปรับปรุงเล็กน้อย แต่ยังคงยืนกรานว่าข้อตกลงที่ครอบคลุมใดๆ จะต้องรวมถึงการยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรทั้งหมด และการเข้าถึงทรัพย์สินที่ถูกอายัด
• 24 พฤษภาคม: สื่อทางการของอิหร่านออกมาท้าทายคำอธิบายของสหรัฐฯ ต่อสาธารณะเกี่ยวกับร่าง MOU พวกเขาอ้างว่าประเด็นนิวเคลียร์จะถูกจัดการใน "การเจรจาแยกต่างหาก" หลังจากลงนาม MOU และอิหร่านจะยังคงควบคุมช่องแคบฮอร์มุซ ซึ่งขัดแย้งกับคำยืนยันของสหรัฐฯ ที่ว่าช่องแคบนี้จะถูกเปิดให้สัญจรได้อย่างไม่จำกัด
• ปลายเดือนพฤษภาคม: คณะเจรจาระดับปฏิบัติการจากทั้งสองฝ่ายบรรลุข้อตกลงเบื้องต้นในเงื่อนไขร่างดังกล่าว โดยขึ้นอยู่กับการอนุมัติขั้นสุดท้ายจากทั้งทรัมป์และผู้นำสูงสุดอายาตอลเลาะห์ คาเมเนอี หลังจากทรัมป์ปฏิเสธ อิหร่านได้รับร่างฉบับแก้ไขของสหรัฐฯ ซึ่งเริ่มต้นการเจรจารอบใหม่ที่คาดว่าจะใช้เวลาหลายวันหรือนานกว่านั้น

เงื่อนไขสำคัญของ MOU ฉบับที่เสนอ

แม้ข้อความเฉพาะของร่าง MOU จะไม่เคยถูกเปิดเผยสู่สาธารณะ แต่รายงานหลายฉบับจาก Axios, Euronews, Iran International และ Xinhua ได้อธิบายโครงร่างของร่างข้อตกลงนี้ :

• ระยะเวลา: ข้อตกลงนี้จะขยายเวลาหยุดยิงออกไป 60 วัน โดยสามารถขยายเวลาได้ด้วยความยินยอมร่วมกัน ช่วงเวลานี้มีไว้เพื่อเริ่มการเจรจานิวเคลียร์เชิงลึก ก่อนหน้านี้มีรายงานอ้างถึงข้อตกลงถาวรที่อาจรวมถึงการระงับการเสริมสมรรถนะนานถึง 20 ปี แต่ MOU ฉบับทันทีเป็นเพียงมาตรการระหว่างกาลเพื่อขยายการหยุดยิง
• ข้อกำหนดการเสริมสมรรถนะ: อิหร่านจะยอมตกลงระงับ (moratorium) การเสริมสมรรถนะนิวเคลียร์ ประเด็นที่ว่านี่หมายถึงการยุติทันทีโดยสมบูรณ์ หรือเป็นเพียงการหยุดชั่วคราวระหว่างรอการเจรจาที่กว้างขึ้น ยังคงเป็นข้อพิพาทระหว่างทั้งสองฝ่าย
• ข้อกำหนดเกี่ยวกับช่องแคบฮอร์มุซ: การขนส่งผ่านช่องแคบฮอร์มุซจะเป็นไปอย่างไม่จำกัด (unrestricted) — ไม่มีการเก็บค่าผ่านทาง ไม่มีการโจมตี และไม่มีสิ่งกีดขวาง — โดยอิหร่านต้องเก็บกวาดทุ่นระเบิดทั้งหมดภายใน 30 วัน สหรัฐฯ จะยกเลิกการปิดล้อมทางเรือตามสัดส่วนเมื่อการสัญจรเชิงพาณิชย์กลับมาเป็นปกติ
• การผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตร: สหรัฐฯ จะยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรและออกการยกเว้น (waivers) เพื่อให้อิหร่านสามารถขายน้ำมันได้อย่างเสรี เงินทุนอิหร่านที่ถูกอายัดหลายพันล้านดอลลาร์จะถูกปล่อยออกมา โดยการผ่อนปรนจะเชื่อมโยงกับการปฏิบัติตามข้อตกลงของอิหร่านที่ตรวจสอบได้ ภายใต้กรอบ "การผ่อนปรนแลกกับการดำเนินการ" (relief for performance)
• การยุติความเป็นปรปักษ์: MOU จะประกาศยุติสงครามที่ดำเนินอยู่ระหว่างสองประเทศอย่างเป็นทางการ

ข้อพิพาทสำคัญของดีลนี้ยังคงไม่ได้รับการแก้ไข นั่นคือเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ กล่าวว่า MOU รวมข้อจำกัดด้านนิวเคลียร์ ในขณะที่เจ้าหน้าที่อิหร่านยืนกรานว่าประเด็นนิวเคลียร์จะถูกหยิบยกขึ้นมาหารือในการเจรจาครั้งต่อๆ ไปเท่านั้น

แรงกดดันเรื่องราคาน้ำมันเบนซินในวอชิงตัน

ข้อตกลงที่ชะงักงันส่งผลกระทบโดยตรงต่อปั๊มน้ำมันในสหรัฐฯ การปิดและวางทุ่นระเบิดในช่องแคบฮอร์มุซของอิหร่าน ซึ่งเป็นเส้นทางผ่านของน้ำมันโลกประมาณ 20% ได้ผลักดันให้ราคาน้ำมันดิบและน้ำมันเบนซินพุ่งสูงขึ้นอย่างรวดเร็ว

• ราคาน้ำมันเบนซินเฉลี่ยของสหรัฐฯ พุ่งสูงกว่า 4 ดอลลาร์ต่อแกลลอน ภายในปลายเดือนมีนาคม 2026 และไต่ระดับขึ้นอย่างต่อเนื่องในขณะที่การเจรจายืดเยื้อ
• ภายในปลายเดือนเมษายน 2026 ราคาน้ำมันดิบเบรนท์พุ่งเกิน 110 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล ซึ่งเป็นการกระโดดขึ้น 3% อันเป็นผลโดยตรงจากความล้มเหลวทางการทูต โดยก่อนหน้านี้ราคาเคยร่วงลงต่ำกว่า 100 ดอลลาร์ในช่วงต้นเดือนนั้นเมื่อมีการประกาศหยุดยิงในวันที่ 7 เมษายน
• ABC News รายงานว่าราคาเฉลี่ยทั่วประเทศแตะ 4.23 ดอลลาร์ต่อแกลลอน ภายในปลายเดือนเมษายน ซึ่งขับเคลื่อนโดยความไม่แน่นอนของตลาดเกี่ยวกับช่องแคบ
• หนังสือพิมพ์ Washington Times ตั้งข้อสังเกตว่าอัตราเงินเฟ้อพุ่งแตะ 3.8% ในเดือนเมษายน 2026 ซึ่งเป็นระดับสูงสุดในรอบสามปี ซึ่งเชื่อมโยงกับต้นทุนด้านพลังงานจากความขัดแย้ง

ทรัมป์ได้พบปะกับผู้บริหารบริษัทน้ำมันและก๊าซเพื่อหารือเกี่ยวกับการจัดการผลกระทบจากการปิดล้อมที่ยืดเยื้อต่อผู้บริโภค แต่ปฏิเสธต่อสาธารณะว่าความกังวลเรื่องค่าครองชีพไม่ได้บีบให้เขาต้องยอมรับข้อตกลงที่อ่อนแอ กลไกพื้นฐานยังคงเป็นเช่นนี้: ตราบใดที่ช่องแคบฮอร์มุซยังคงเป็นพื้นที่พิพาท อุปทานน้ำมันโลกก็จะถูกจำกัด ทำให้ราคาน้ำมันเบนซินยังคงอยู่ในระดับสูง ข้อตกลงที่จะเปิดช่องแคบอีกครั้งมีแนวโน้มที่จะทำให้ราคาลดลงในทันที แต่หากการเจรจาล่มสลาย ก็มีความเสี่ยงที่ราคาจะพุ่งสูงขึ้นไปอีก