เบื้องหลังดีลล่ม: อิสราเอลบุกเลบานอน ทำลายข้อตกลงหยุดยิงสหรัฐฯ-อิหร่าน ที่เกือบลงตัวแล้ว

นอกเหนือจากการระงับการเจรจา อิหร่านยังยื่นข้อเรียกร้องที่ชัดเจนสองข้อสำหรับการกลับมาเจรจาอีกครั้ง คือ การยุติปฏิบัติการทางทหารของอิสราเอลในกาซาและเลบานอนโดยทันที และการถอนกำลังอิสราเอลออกจากดินแดนเลบานอนทั้งหมด นอกจากนี้ยังขู่ว่าจะปิดกั้นช่องแคบฮอร์มุซ “อย่างสมบูรณ์” หากข้อเรียกร้องไม่ได้รับการตอบสนอง ซึ่งคำขู่ดังกล่าวจะส่งผลให้เกิดแรงกดดันทางเศรษฐกิจครั้งใหญ่ต่อตลาดพลังงานโลก

เจาะลึกร่างบันทึกความเข้าใจ: อะไรอยู่บนโต๊ะเจรจา

ก่อนการระงับการเจรจา ผู้แทนของสหรัฐฯ และอิหร่านกำลังดำเนินการเพื่อไปสู่สิ่งที่หลายแหล่งข่าวอธิบายว่าเป็น บันทึกความเข้าใจความยาวหนึ่งหน้า เว็บไซต์ Axios รายงานเมื่อวันที่ 28 พฤษภาคมว่า ทีมเจรจาทั้งสองฝ่ายได้บรรลุข้อตกลงร่วมกันในเอกสารฉบับนี้ แต่ประธานาธิบดีทรัมป์ยังไม่ได้ให้การรับรองขั้นสุดท้าย เนื่องจากต้องการให้มีข้อกำหนดที่เข้มงวดขึ้นเกี่ยวกับคลังยูเรเนียมเสริมสมรรถนะของอิหร่าน

ร่าง MoU ฉบับนี้มีหัวใจสำคัญสี่ประการ:

• การขยายเวลาหยุดยิง 60 วัน ในทุกแนวรบที่ยังคุกรุ่น ซึ่งรวมถึงเลบานอนอย่างชัดเจน
• การพักการเสริมสมรรถนะนิวเคลียร์ของอิหร่าน — เตหะรานจะระงับการเสริมสมรรถนะตลอดระยะเวลาพักรบ
• การเปิดช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้ง — การเดินเรือจะเป็นไปอย่าง “ไร้ข้อจำกัด” หมายความว่าจะไม่มีการเก็บค่าผ่านทาง ไม่มีการก่อกวน และต้องรื้อถอนทุ่นระเบิดทั้งหมด
• กรอบการทำงานสำหรับการเจรจานิวเคลียร์ในวงกว้าง ที่จะเริ่มต้นขึ้นหลังจากช่วงระยะเวลาหยุดยิงชั่วคราวสิ้นสุดลง

ฝ่ายเจรจาของสหรัฐฯ มองว่า MoU ฉบับนี้เป็นก้าวย่างสู่ข้อตกลงขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน ในขณะที่อิหร่านยืนกรานว่าข้อตกลงใดๆ ต้องรวมถึงการหยุดยิงในเลบานอนและการผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตรด้วย สถาบันเพื่อการศึกษาสงคราม (The Institute for the Study of War) ได้ตั้งข้อสังเกตตั้งแต่วันที่ 24 พฤษภาคมว่า รายงานที่ขัดแย้งกันจากสหรัฐฯ อิหร่าน และแหล่งข่าวในภูมิภาค หมายความว่าโครงร่างสุดท้ายของ MoU ยังไม่ถูกล็อกไว้ และอาจไม่ได้แสดงถึงข้อตกลงที่สมบูรณ์ แม้แต่โทรทัศน์ของรัฐอิหร่านเองก็ยอมรับเมื่อวันที่ 27 พฤษภาคมว่า ร่างข้อตกลงยังไม่เสร็จสมบูรณ์

ภายในอิหร่าน เสียงคัดค้านร่างข้อตกลงทวีความดังขึ้น แหล่งข่าววงในของอิหร่านบอกกับ Iran International เมื่อวันที่ 29 พฤษภาคมว่า MoU ละเมิดเงื่อนไข 8 ใน 10 ข้อที่โมจตาบา คาเมเนอี อนุมัติ และขัดแถลงการณ์หยุดยิงของสภาความมั่นคงแห่งชาติสูงสุด

ปฏิบัติการของอิสราเอลในเลบานอน ทำลายกระบวนการทางการทูตอย่างไร

ลำดับเหตุการณ์ที่ทำลายการเจรจาลงนั้นตรงไปตรงมา

ในวันที่ 26 พฤษภาคม อิสราเอลขยายปฏิบัติการภาคพื้นดินในเลบานอนตอนใต้เลยพ้น “เส้นสีเหลือง” ที่ยึดครองอยู่ก่อนแล้ว โดยระบุว่าเป้าหมายคือการ “ขจัดภัยคุกคามโดยตรงต่อพลเมืองอิสราเอลและทหารของตน” ภายในวันที่ 30 พฤษภาคม กองกำลังอิสราเอลกำลังรุกคืบลึกเข้าไปในดินแดนเลบานอน ในขณะที่การยิงโจมตีของเฮซบอลเลาะห์ก็ทวีความรุนแรงขึ้น

นายกรัฐมนตรีเลบานอน นาวาฟ ซาลาม กล่าวหาอิสราเอลว่ากำลังดำเนิน “นโยบายเผาทำลายล้าง” ในภาคใต้ การพังทลายลงพร้อมกันของการเจรจาทางทหารระหว่างอิสราเอลและเลบานอนมีส่วนทำให้เกิดการตัดสินใจขยายขอบเขตการโจมตี โดยมีรายงานหนึ่งระบุว่าอิสราเอลได้ประสานงานการยกระดับนี้กับวอชิงตัน

การเจรจาทางการทูตระหว่างเลบานอนและอิสราเอลที่จัดขึ้นในกรุงวอชิงตันเมื่อวันที่ 29 พฤษภาคมล้มเหลวในการบรรลุข้อตกลงหยุดยิงครั้งใหม่ เลบานอนเรียกร้องให้ยุติการสู้รบซ้ำแล้วซ้ำเล่า ขณะที่อิสราเอลปฏิเสธที่จะถอนตัวออกจากดินแดนที่ยึดครองและยังคงยืนกรานข้อเรียกร้องให้ปลดอาวุธเฮซบอลเลาะห์

กระทรวงการต่างประเทศของอิหร่านออกแถลงการณ์ต่อสาธารณะว่า การโจมตีของอิสราเอลในเลบานอนเป็นปัจจัยหนึ่งที่ทำให้กระบวนการทางการทูตที่กว้างขึ้นล่าช้า และยืนยันว่าการหยุดยิงในเลบานอนเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงระหว่างสหรัฐฯ กับอิหร่านอย่างแยกไม่ออก ไม่ถึง 48 ชั่วโมงต่อมา เตหะรานก็ระงับการแลกเปลี่ยนผ่านคนกลางทั้งหมด

ฝรั่งเศสตอบสนองด้วยการเรียกร้องให้มีการประชุมฉุกเฉินของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติในวันที่ 1 มิถุนายน แต่เมื่อถึงจุดนั้น หน้าต่างแห่งโอกาสทางการทูตก็กำลังปิดลงอย่างรวดเร็ว

การระงับการเจรจาครั้งนี้ไม่ใช่แค่การหยุดพูดคุยชั่วคราว แต่มันคือการทำให้สถาปัตยกรรมการทูตทางอ้อมที่ดำรงอยู่มานานหลายเดือนแห่งความขัดแย้งต้องหยุดชะงักลง เมื่อปฏิบัติการของอิสราเอลดำเนินต่อไปและข้อเรียกร้องเบื้องต้นของเตหะรานไม่ได้รับการตอบสนอง ข้อตกลงที่ทั้งวอชิงตันและเตหะรานต่างมีรายงานว่ามองว่าใกล้จะเสร็จสมบูรณ์ ก็ต้องตกอยู่ในสถานะคลุมเครือในทันที