แบนหุ่นยนต์ฮิวแมนนอยด์จากจีน: FCC สั่งตัดกำลัง เสี่ยงซ้ำรอยอุตสาหกรรมโซลาร์เซลล์ที่สู้ไม่ได้

กฎเหล็ก '35% ชิ้นส่วนต่างชาติ' ยิ่งซ้ำเติม

ในคำสั่งของ FCC มีข้อกำหนดเล็กๆ แต่สำคัญ: กฎนี้ครอบคลุมไม่เพียงแต่หุ่นยนต์ที่ผลิตในจีนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงหุ่นยนต์ใดก็ตามที่ประกอบด้วยชิ้นส่วนต่างชาติเกินกว่า 35% คำนิยามที่กว้างนี้ อาจทำให้ผู้ผลิตในสหรัฐฯ หรือประเทศพันธมิตรลังเลที่จะใช้ห่วงโซ่อุปทานระดับโลก ซึ่งกลับเป็นการชะลอการสร้างอุตสาหกรรมในประเทศที่คำสั่งแบนอ้างว่าจะเร่งให้เกิดขึ้น นับเป็นการลงโทษรูปแบบการจัดหาชิ้นส่วนจากทั่วโลกที่สตาร์ทอัพด้านฮาร์ดแวร์ส่วนใหญ่มักพึ่งพา

ยกเว้นรัฐบาลกลาง บั่นทอนเหตุผลด้านความมั่นคง

รัฐบาลกลางสหรัฐฯ ได้รับการยกเว้นอย่างชัดเจนจากคำสั่งแบนนี้ หมายความว่า กองทัพสหรัฐฯ และหน่วยข่าวกรองยังคงสามารถจัดซื้อหุ่นยนต์ฮิวแมนนอยด์จากจีนได้หากต้องการ ซึ่งเป็นการบั่นทอนเหตุผลหลักของคำสั่งแบนที่ว่าเทคโนโลยีนี้เป็น 'ความเสี่ยงที่ยอมรับไม่ได้' ต่อความมั่นคงแห่งชาติ หากเป็นความเสี่ยงจริง เหตุใดรัฐบาลกลางจึงได้รับการยกเว้น? คำตอบคือ อาจเป็นเพราะภัยคุกคามถูกพูดเกินจริง หรือไม่ก็สหรัฐฯ เองก็ยังไม่มีทางเลือกอื่นที่ไว้เนื้อเชื่อใจได้

บทเรียนจากภาษีโซลาร์เซลล์: เรื่องเล่าที่ควรจดจำ

สหรัฐฯ เริ่มเก็บภาษีตอบโต้การทุ่มตลาดและอากรตอบโต้การอุดหนุน (AD/CVD) กับแผงโซลาร์เซลล์จากจีนตั้งแต่ปี 2012 ตามมาด้วยมาตรการภาษีรอบใหม่ๆ อีกหลายระลอก แต่ถึงแม้จะพยายามหนักเพียงใด จีนยังคงควบคุมกำลังการผลิตแผงโซลาร์เซลล์ทั่วโลกประมาณ 80% รูปแบบที่เกิดขึ้นคือ 'whack-a-mole' ทางภาษี — ผู้ผลิตจีนเปลี่ยนเส้นทางการผลิตผ่านประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และอินเดียเพื่อหลบเลี่ยงกำแพงภาษีของสหรัฐฯ สำหรับกรณีหุ่นยนต์ คำสั่งแบนอาจผลักดันให้บริษัทจีนปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทานผ่านประเทศพันธมิตร หรือย้ายขั้นตอนการประกอบขั้นสุดท้ายเพื่อเลี่ยงกฎ 35% โดยที่ความเป็นเจ้าของการผลิตของจีนยังคงไม่ถูกกัดกร่อนอย่างมีนัยสำคัญ

กลไกจูงใจของจีนยังคงเหมือนเดิม

จีนเป็นทั้งผู้ผลิตและผู้บริโภคหุ่นยนต์ฮิวแมนนอยด์รายใหญ่ที่สุดของโลก ตลาดสหรัฐฯ แม้จะมีความสำคัญในแง่ของชื่อเสียงและรายได้จากการส่งออกบางส่วน แต่ก็ไม่ใช่ตัวขับเคลื่อนหลักของขนาดการผลิตหุ่นยนต์ของจีน คำสั่งแบนนี้ยิ่งเป็นแรงจูงใจให้จีนทุ่มเททรัพยากรมากขึ้นในการวิจัยพัฒนาในประเทศ สร้างความพึ่งพาตนเองในห่วงโซ่อุปทาน และเร่งส่งออกไปยังส่วนอื่นๆ ของโลก ซึ่งเป็นสิ่งที่เกิดขึ้นแล้วในอุตสาหกรรมโซลาร์ ที่ภาษีของสหรัฐฯ ไม่สามารถหยุดยั้งการเติบโตของส่วนแบ่งตลาดจีนได้

ผลกระทบที่ไม่คาดฝัน

• ความสามารถในการแข่งขันของสหรัฐฯ ตกต่ำลง: บริษัทและนักวิจัยในสหรัฐฯ จะสูญเสียโอกาสในการทดลองและเรียนรู้จากฮาร์ดแวร์หุ่นยนต์ยุคใหม่ ในช่วงเวลาที่เทคโนโลยีก้าวกระโดดอย่างก้าวกระโดด
• ความตึงเครียดทางการทูต: คำสั่งแบนมีแนวโน้มจะทำให้ความสัมพันธ์ทวิภาคีตึงเครียด และอาจกระตุ้นให้จีนตอบโต้ด้วยการจำกัดการส่งออกชิ้นส่วนหรือแร่หายากที่จำเป็นต่ออุตสาหกรรมอื่นๆ ของสหรัฐฯ
• การแยกตัวทางนวัตกรรม: ระบบนิเวศหุ่นยนต์ของสหรัฐฯ ที่ถูกปิดกั้น อาจพัฒนาเทคโนโลยีทางเลือกของตนเองขึ้นมาได้ แต่จะต้องทำโดยปราศจากข้อได้เปรียบด้านต้นทุนและขนาดที่ห่วงโซ่อุปทานของจีนมีให้ ซึ่งเป็นเส้นทางที่ยากลำบากที่อุตสาหกรรมโซลาร์ของอเมริกาไม่เคยเอาชนะได้

สรุป

คำสั่งแบนของ FCC เป็นการตั้งรับบนพื้นฐานของความมั่นคง ซึ่งเป็นการซื้อเวลาแต่อาจซ้ำรอยบทเรียนของภาษีโซลาร์: กำแพงกีดกันทางการค้าที่ล้มเหลวในการทำลายข้อได้เปรียบเชิงโครงสร้างการผลิตของจีน ขณะที่ผู้บริโภคและผู้สร้างนวัตกรรมในสหรัฐฯ เป็นฝ่ายจ่ายค่าใช้จ่าย หากไม่มีนโยบายอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ที่ประสานงานกันเพื่อเทียบชั้นขนาดของจีนได้ คำสั่งแบนนี้มีแนวโน้มที่จะทำให้สหรัฐฯ แยกตัวจากเทคโนโลยีที่กำลังพัฒนาอย่างรวดเร็ว มากกว่าที่จะฟื้นฟูการผลิตภายในประเทศอย่างแท้จริง