เวียดนามสั่งมาตรการฉุกเฉินนำเข้าถ่านหิน หลังอินโดนีเซียผูกขาดส่งออกโดยรัฐ

วิกฤตถ่านหินเวียดนาม : ต้นตอจากนโยบายผูกขาดส่งออกของอินโดนีเซีย

เมื่อวันที่ 16 มิถุนายน 2569 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเวียดนาม (MOIT) ได้จัดการประชุมระดับสูง โดยมีรัฐมนตรีช่วยว่าการ เหงียน ฮหว่าง ลอง เป็นประธาน เพื่อออกชุดมาตรการแก้ไขปัญหาความเสี่ยงด้านอุปทานถ่านหินนำเข้าสำหรับการผลิตไฟฟ้าอย่างเร่งด่วน สาเหตุหลักมาจากนโยบายการส่งออกภายใต้การควบคุมของรัฐรูปแบบใหม่ของอินโดนีเซียผ่านบริษัท PT Danantara Sumberdaya Indonesia (DSI) ที่เริ่มเปลี่ยนผ่านเมื่อวันที่ 1 มิถุนายน 2569 ประกอบกับความไม่สงบในตะวันออกกลาง สถานการณ์นี้ทวีความรุนแรงขึ้นเพราะเวียดนามมีปัญหาการขาดแคลนถ่านหินเชิงโครงสร้างอยู่แล้ว โดยผลผลิตภายในประเทศลดลง 4.2% ในช่วง 5 เดือนแรกของปี 2569 ขณะที่ประเทศต้องการถ่านหินนำเข้า 17–19 ล้านตันสำหรับผลิตไฟฟ้าในปีนี้

การตอบสนองทางการทูต : ส่งหนังสือถึงอินโดนีเซียโดยตรง

รัฐมนตรีว่าการ MOIT ได้ส่งหนังสือทางการถึงรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่ของอินโดนีเซีย โดยมีสาระสำคัญ ขอให้อินโดนีเซียยังคงอำนวยความสะดวกในการส่งออกถ่านหินไปยังเวียดนาม รักษาปริมาณการส่งออกในปี 2569 และปีต่อ ๆ ไป รวมถึงให้ดำเนินการตามสัญญาซื้อขายถ่านหินที่ลงนามระหว่างวิสาหกิจของทั้งสองประเทศเป็นลำดับแรก

คำสั่งปฏิบัติการเร่งด่วนถึงผู้นำเข้าและผู้ผลิตไฟฟ้า

MOIT ได้ออกคำสั่ง 6 ข้อถึงผู้ประกอบการที่เกี่ยวข้องดังนี้:

1. ตรวจสอบสัญญานำเข้าถ่านหินที่กำลังดำเนินอยู่ทั้งหมดโดยด่วน — ให้ติดต่อซัพพลายเออร์เพื่ออัปเดตสถานะการดำเนินการตามสัญญา ตารางการส่งมอบ และระบุความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้น

2. จัดทำแผนสำรองโดยละเอียด สำหรับสถานการณ์ที่แหล่งถ่านหินนำเข้าแบบดั้งเดิมหยุดชะงัก

3. กระจายแหล่งนำเข้าถ่านหิน เพื่อลดการพึ่งพาซัพพลายเออร์ดั้งเดิมจำนวนจำกัด (อินโดนีเซีย ออสเตรเลีย และรัสเซีย รวมกันมีสัดส่วนมากกว่า 86% ของการนำเข้าถ่านหินของเวียดนาม)

4. แสวงหาแหล่งอุปทานระยะยาวที่มั่นคง โดยมีคุณสมบัติที่เหมาะสม เพื่อป้องกันความเสี่ยงในการหยุดชะงักของอุปทานสำหรับการผลิตไฟฟ้า

5. ศึกษาและนำโครงสร้างสัญญาจัดหาถ่านหินที่เหมาะสมมาใช้ ซึ่งรวมถึงข้อกำหนดในการลดความเสี่ยง เพื่อให้มั่นใจในปริมาณตามสัญญาและสิทธิ์ในการจัดส่งก่อน

6. ขอการสนับสนุนจากรัฐบาลอย่างจริงจัง — MOIT สำนักงานการค้าเวียดนามในต่างประเทศ และคณะผู้แทนทางการทูต พร้อมให้ความช่วยเหลือผู้ประกอบการในการเชื่อมต่อกับพันธมิตรรายใหม่ที่เหมาะสม

นอกจากนี้ หน่วยงานทั้งหมดยังได้รับคำสั่งให้ปฏิบัติตามคำสั่งก่อนหน้านี้จากรัฐบาล นายกรัฐมนตรี และ MOIT อย่างเคร่งครัด เกี่ยวกับการรับประกันอุปทานเชื้อเพลิงปฐมภูมิสำหรับการผลิตไฟฟ้า

ทำไมเรื่องนี้ถึงสำคัญ : การพึ่งพาถ่านหินของเวียดนามและแรงกระแทกจากอินโดนีเซีย

ความต้องการถ่านหินต่อปีของเวียดนามสูงกว่า 80 ล้านตัน แต่กำลังการผลิตเหมืองในประเทศอยู่ที่เพียง 40–45 ล้านตันต่อปี ทำให้เกิดการขาดดุลเชิงโครงสร้างที่การประชุม MOIT ในครั้งนี้ต้องเร่งแก้ไข ประเทศต้องการถ่านหินนำเข้าสำหรับผลิตไฟฟ้าถึง 17–19 ล้านตันในปี 2569 คิดเป็น 20–22% ของความต้องการถ่านหินทั้งหมด

อินโดนีเซียเป็นซัพพลายเออร์ถ่านหินรายใหญ่ที่สุดของเวียดนาม และระบอบการส่งออกใหม่ผ่าน DSI ได้เริ่มการเปลี่ยนผ่านตั้งแต่วันที่ 1 มิถุนายน 2569 ภายใต้กฎข้อบังคับของรัฐบาลหมายเลข 24/2569 ภายใต้กรอบใหม่นี้ การส่งออกถ่านหิน น้ำมันปาล์มดิบ และเฟอร์โรอัลลอยทั้งหมดจะต้องดำเนินการผ่าน DSI ในที่สุด โดยจะต้องดำเนินการให้เสร็จสมบูรณ์ภายในวันที่ 1 มกราคม 2570 อย่างช้าที่สุด ในช่วงเปลี่ยนผ่าน (1 มิถุนายน ถึง 31 สิงหาคม 2569) ผู้ประกอบการเหมืองยังคงดำเนินการภายใต้สัญญาที่มีอยู่ได้ แต่ต้องรายงานธุรกรรมทั้งหมดผ่าน DSI ตั้งแต่ 1 กันยายน 2569 DSI มีแผนจะเข้ามาดำเนินการส่งออกหลัก

ผู้ประกอบการเหมืองถ่านหินอินโดนีเซียได้เตือนว่าผู้ซื้ออาจเปลี่ยนไปใช้แหล่งอื่นเนื่องจากความไม่แน่นอนจากนโยบายใหม่นี้

บริบทความมั่นคงด้านพลังงานในวงกว้าง

การประชุมของ MOIT เมื่อวันที่ 16 มิถุนายนเป็นไปตามมาตรการก่อนหน้านี้ของรัฐบาลในการปกป้องอุปทานเชื้อเพลิง เมื่อวันที่ 5 มีนาคม 2569 รองนายกรัฐมนตรี บุ่ย ทัน เซิน ได้สั่งการให้กระทรวงและบริษัทพลังงานของรัฐเตรียมแผนสำรองเนื่องจากความขัดแย้งที่ทวีความรุนแรงขึ้นในตะวันออกกลาง เมื่อวันที่ 10 มีนาคม 2569 MOIT ได้ออกคำสั่งที่ 06 กำหนดให้มีมาตรการแก้ไขปัญหาอย่างครอบคลุมเพื่อรับประกันอุปทานน้ำมัน ไฟฟ้า และถ่านหิน เวียดนามยังได้เปิดใช้งานกลไกการตรวจสอบและตอบสนองเบื้องต้นสำหรับอุปทานเชื้อเพลิงในประเทศเมื่อวันที่ 5 มีนาคม 2569

ในเดือนเมษายน 2569 นายกรัฐมนตรีได้สั่งการให้เพิ่มการนำเข้าไฟฟ้าจากลาวและศึกษาเรือผลิตไฟฟ้าลอยน้ำเพื่อป้องกันการขาดแคลน โดยเฉพาะในพื้นที่ภาคเหนือของเวียดนาม