17 ซีอีโอโทรคมนาคมยุโรปอยากแก้ Digital Networks Act เพราะอะไร

ผู้บริหารสูงสุดจากบริษัทโทรคมนาคมยุโรป 17 แห่ง รวมถึง Orange, Deutsche Telekom และ Telefónica ไม่ได้โต้แย้งความจำเป็นของความมั่นคงปลอดภัยเครือข่ายโดยตรง แต่เรียกร้องให้สหภาพยุโรป (EU) ปรับร่าง Digital Networks Act (DNA) เพื่อให้กฎหมายส่งเสริมการลงทุนด้านการเชื่อมต่อมากขึ้น แทนที่จะเพิ่มภาระซึ่งอาจเบียดบังงบสำหรับโครงข่ายไฟเบอร์ 5G และ 6G 46

ประเด็นใหญ่ที่สุด: ต้องรื้อเปลี่ยนอุปกรณ์จากซัพพลายเออร์เสี่ยงสูง

ข้อกังวลเร่งด่วนของกลุ่มผู้บริหารอยู่ที่กฎเสนอใหม่สำหรับผู้จำหน่ายอุปกรณ์ที่ถูกจัดว่าเป็น “ซัพพลายเออร์ความเสี่ยงสูง” ด้วยเหตุผลด้านความมั่นคงไซเบอร์ รายงานระบุว่าผู้ให้บริการอาจต้องทยอยเลิกใช้อุปกรณ์ดังกล่าวภายใน 3 ปี โดยอุตสาหกรรมประเมินต้นทุนไว้สูงสุดถึง 40,000 ล้านยูโร 58

ผู้ให้บริการมองว่าค่าใช้จ่ายนี้จะลดเงินทุนที่ควรนำไปขยายโครงข่ายยุคถัดไป อย่างไรก็ดี ตัวเลข 40,000 ล้านยูโรเป็น ประมาณการของอุตสาหกรรม ไม่ใช่ตัวเลขต้นทุนที่ภาครัฐประเมินและยุติแล้ว ดังนั้น ข้อถกเถียงจึงไม่ได้มีแค่ว่าควรเปลี่ยนอุปกรณ์หรือไม่ แต่รวมถึงต้องเปลี่ยนเร็วเพียงใด ใครควรรับภาระต้นทุน และหลักฐานระดับใดจึงเพียงพอสำหรับการบังคับใช้ทั่ว EU

ฝ่ายคณะกรรมาธิการยุโรปมีเหตุผลด้านความมั่นคงรองรับชัดเจน จากการประเมินงานด้าน 5G ในปี 2023 คณะกรรมาธิการระบุว่า Huawei และ ZTE มีความเสี่ยงสูงกว่าซัพพลายเออร์ 5G รายอื่นอย่างมีนัยสำคัญ โดยอ้างถึงความเป็นไปได้ที่บริษัทอาจอยู่ภายใต้กฎหมายของประเทศที่สามซึ่งแทรกแซงได้มากในเรื่องข่าวกรองแห่งชาติและความมั่นคงข้อมูล จึงเห็นว่าการจำกัดหรือกันสองบริษัทนี้ออกจากเครือข่ายของรัฐสมาชิกสอดคล้องกับชุดเครื่องมือความมั่นคงไซเบอร์ 5G ของ EU 17

เหตุใดบรัสเซลส์จึงต้องการกติกากลาง

ก่อนมีข้อเสนอปัจจุบัน ชุดเครื่องมือ 5G ของ EU อาศัยการนำไปปฏิบัติโดยแต่ละประเทศเป็นหลัก คณะกรรมาธิการรายงานว่า 24 รัฐสมาชิกออกหรือกำลังเตรียมกฎหมายที่ให้อำนาจหน่วยงานประเมินและจำกัดซัพพลายเออร์ได้ แต่มีเพียง 10 ประเทศที่ใช้มาตรการจำกัดดังกล่าวจริง

ความคืบหน้าที่ไม่เท่ากันนี้เป็นเหตุผลที่ EU ผลักดันกฎที่มีผลผูกพันมากขึ้น มุมมองของบรัสเซลส์คือโครงข่ายสื่อสารเป็นโครงสร้างพื้นฐานสำคัญที่เชื่อมต่อถึงกัน การมีนโยบายต่อซัพพลายเออร์แยกกันรายประเทศอาจทิ้งช่องโหว่ร่วมไว้ได้ คณะกรรมาธิการนิยาม DNA ว่าเป็นระเบียบฉบับเดียวเพื่อปรับกติกาการเชื่อมต่อให้ทันสมัย และสนับสนุนโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลที่ก้าวหน้าและทนทาน 3

แต่ฝ่ายผู้ให้บริการยืนยันว่า แม้จะมีกติกากลาง กฎก็ควรได้สัดส่วนกับความเสี่ยง พวกเขาไม่ต้องการตารางเวลารื้อเปลี่ยนแบบเดียวกันทุกประเทศ เพราะโครงข่ายที่ติดตั้งอยู่ ทางเลือกอุปกรณ์ทดแทน และแผนลงทุนของแต่ละตลาดแตกต่างกัน

ข้อเรียกร้องอื่นของอุตสาหกรรมโทรคมนาคม

ประเด็นอุปกรณ์เป็นส่วนหนึ่งของข้อเรียกร้องที่กว้างกว่า เพื่อให้กฎโทรคมนาคมของยุโรปเอื้อต่อการลงทุน กลุ่มซีอีโอและ Connect Europe ต้องการให้ผู้กำหนดนโยบาย:

• ลดอุปสรรคด้านกฎระเบียบและงานธุรการ ซึ่งอุตสาหกรรมมองว่าขัดขวางการลงทุนและนวัตกรรมในโครงข่ายความเร็วสูง 46
• ให้สิทธิใช้คลื่นความถี่ที่ยาวนานหรือไม่มีกำหนดสิ้นสุด เพื่อเพิ่มความแน่นอนต่อการลงทุนในสินทรัพย์อายุยาว 4
• เปิดพื้นที่ให้การควบรวมกิจการในตลาดมากขึ้น ตามมุมมองของอุตสาหกรรมที่ว่า ขนาดธุรกิจที่ใหญ่ขึ้นจะเพิ่มความสามารถในการลงทุน
• ลดแนวทาง “ออกกฎก่อน” และสร้างตลาดโทรคมนาคมเดียวของยุโรปที่มีความสอดคล้องกันมากขึ้น 119

แก่นเหตุผลของอุตสาหกรรมคือ ผู้ให้บริการยุโรปต้องลงทุนมหาศาลในโครงสร้างพื้นฐานที่ใช้เวลาคืนทุนยาวนาน จึงต้องการกติกาที่คาดการณ์ได้ สิทธิใช้คลื่นที่มั่นคง และขนาดธุรกิจที่เพียงพอเพื่อสนับสนุนการยกระดับโครงข่าย

เหตุใดพวกเขาคัดค้านเส้นตายเลิกใช้สายทองแดง

จดหมายยังท้าทายกรอบเวลาที่ส่วนกลางกำหนดเพื่อปลดระวางโครงข่ายสายทองแดงเดิม DNA วางแผนเปลี่ยนผ่านสู่ไฟเบอร์เป็นขั้นตอน และกำหนดให้รัฐสมาชิกต้องให้มีการปิดโครงข่ายทองแดงภายในสิ้นปี 2035 ในพื้นที่ที่กำหนด ซึ่งผ่านเงื่อนไขเรื่องความครอบคลุมไฟเบอร์และบริการที่ประชาชนเข้าถึงได้ในราคาเหมาะสม 1

ผู้ให้บริการไม่ได้ปฏิเสธทิศทางการเปลี่ยนจากทองแดงสู่ไฟเบอร์ แต่เห็นว่าการปลดระวางควรคำนึงถึงเงื่อนไขการติดตั้งในท้องถิ่น การคุ้มครองผู้ใช้ ความพร้อมทางเทคนิค และความทนทานของโครงข่าย จึงเรียกร้องความยืดหยุ่น แทนเส้นตายแบบครอบจักรวาลจากบรัสเซลส์ 4

สิ่งที่กำลังต่อรองกันจริง ๆ

ประเด็นนี้มักถูกนำเสนอเหมือนเป็นทางเลือกระหว่างอุปกรณ์จีนที่ราคาถูกกับความมั่นคง แต่ความจริงซับซ้อนกว่า

คณะกรรมาธิการยุโรปมองว่าการจำกัดซัพพลายเออร์เสี่ยงสูงจำเป็นต่อการคุ้มครองโครงข่ายสำคัญ และแก้ปัญหาการดำเนินการระดับชาติที่สมัครใจและไม่สม่ำเสมอ 17 ส่วนผู้ให้บริการเตือนว่าคำสั่งให้เปลี่ยนอุปกรณ์อย่างรวดเร็วและใช้เกณฑ์เดียวกันทั้งภูมิภาค อาจบั่นทอนการลงทุนที่จำเป็นต่อการยกระดับการเชื่อมต่อของยุโรปเอง 58

คำถามหลักต่อรัฐสภายุโรปและรัฐบาลรัฐสมาชิกจึงเป็นทั้งเรื่องปฏิบัติการและยุทธศาสตร์:

1. ควรนำอุปกรณ์ที่ถูกกำหนดออกจากเครือข่ายเร็วเพียงใด
2. ใครจะเป็นผู้รับภาระค่าเปลี่ยนอุปกรณ์
3. กรอบความมั่นคงร่วมของยุโรปควรเหลือดุลพินิจให้แต่ละประเทศมากแค่ไหน
4. EU จะยกระดับความมั่นคงโดยไม่ชะลอการลงทุนในไฟเบอร์ 5G และ 6G ได้หรือไม่

ผลลัพธ์จะกำหนดว่า DNA ถูกมองเป็นหลักว่าเป็นกฎหมายด้านความมั่นคง การปฏิรูปเพื่อการลงทุน หรือความพยายามสร้างสมดุลระหว่างทั้งสองเป้าหมาย สำหรับซีอีโอทั้ง 17 ราย สิ่งที่ต้องการคือฉบับที่เอื้อต่อเงินลงทุนและความยืดหยุ่นในการดำเนินงานมากกว่าเดิม ขณะที่คณะกรรมาธิการต้องการมาตรฐานความมั่นคงที่สอดคล้องกันทั่ว EU 34