ดีลพลังงานเกาหลีใต้–สหรัฐฯ มีอะไรบ้าง: ก๊าซเทกซัส 6.3 กิกะวัตต์ และแผนนิวเคลียร์สูงสุด 8 เครื่อง

รายงานระบุว่า แพ็กเกจนี้เป็นชุดลงทุนระยะแรกภายใต้คำมั่นลงทุนในสหรัฐฯ วงกว้างของเกาหลีใต้ โดยเน้นเพิ่มกำลังผลิตไฟฟ้าเพื่อรองรับการขยายตัวของดาต้าเซ็นเตอร์ปัญญาประดิษฐ์ (AI) ในสหรัฐฯ แต่ยังไม่ใช่ข้อตกลงโครงการขั้นสุดท้ายที่มีผลผูกพัน เพราะประเด็นสำคัญ โดยเฉพาะรูปแบบโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ วิธีจัดหาเงินทุน สถานที่ก่อสร้าง โครงสร้างความเป็นเจ้าของ และการอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ยังอยู่ระหว่างเจรจา 12

โครงการที่มีความชัดเจนที่สุด: โรงไฟฟ้าก๊าซในเทกซัส

เกาหลีใต้และสหรัฐฯ มีรายงานว่าได้ข้อสรุปในหลักการเกี่ยวกับวงเงินราว 22,300 ล้านดอลลาร์สหรัฐ สำหรับการสร้างโรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติแบบคอมไบน์ไซเคิล กำลังผลิต 6.3 กิกะวัตต์ ใกล้เมืองเอนซินัล (Encinal) รัฐเทกซัส โครงการนี้มีเป้าหมายผลิตไฟฟ้าป้อนดาต้าเซ็นเตอร์ AI ในบริเวณใกล้เคียง และคาดว่าจะเป็นโครงการแรกที่ถูกระบุภายใต้โครงการลงทุนเชิงยุทธศาสตร์ของทั้งสองประเทศ 13

ตามรายงาน โครงการอาจก่อสร้างเป็น 2 ระยะ เริ่มจากกำลังผลิตกังหันก๊าซ 1.4 กิกะวัตต์ ก่อนเพิ่มส่วนผลิตไฟฟ้าแบบคอมไบน์ไซเคิลประสิทธิภาพสูงอีก 4.9 กิกะวัตต์ วิธีแบ่งระยะเช่นนี้ช่วยให้คู่เจรจาประเมินอุปสงค์ไฟฟ้าและความคุ้มค่าทางเศรษฐกิจได้ก่อนลงทุนเต็มขนาด 14

แผนนิวเคลียร์: ใหญ่กว่า แต่ยังไม่ตกผลึก

ส่วนที่มีมูลค่าสูงกว่าคือข้อเสนอให้เกาหลีใต้ช่วยสนับสนุนเงินทุนสำหรับการก่อสร้างเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์ขนาดใหญ่ในสหรัฐฯ สูงสุด 8 เครื่อง ซึ่งอาจใช้ที่ดินของรัฐบาลกลางสหรัฐฯ รายงานข่าวประเมินมูลค่าแนวคิดโครงการนิวเคลียร์ไว้ราว 120,000 ล้านดอลลาร์ ดังนั้น เมื่อนับรวมโรงไฟฟ้าก๊าซเทกซัส แพ็กเกจพลังงานอาจมีมูลค่าเกิน 100,000 ล้านดอลลาร์ 24

อย่างไรก็ดี คำว่า “สูงสุด 8 เครื่อง” ยังเป็นกรอบข้อเสนอ ไม่ได้หมายความว่าโครงการก่อสร้างทั้ง 8 เครื่องได้รับอนุมัติแล้ว การสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ในสหรัฐฯ ยังต้องผ่านขั้นตอนด้านการเลือกพื้นที่ ใบอนุญาตกำกับดูแล การเชื่อมต่อโครงข่ายไฟฟ้า การประเมินสิ่งแวดล้อม และการจัดหาเงินทุน 6

แบบเครื่องปฏิกรณ์และบทบาทบริษัทเกาหลีใต้

การหารือครอบคลุมทั้งแบบ AP1000 ของบริษัทเวสติงเฮาส์ (Westinghouse) และแบบ APR1400 ของ KEPCO หรือ Korea Electric Power Corporation ซึ่งเป็นแบบเครื่องปฏิกรณ์ของเกาหลีใต้ รายงานจากเกาหลีใต้ระบุว่าอย่างน้อย 2 เครื่องอาจใช้ APR1400 โดยตรง ส่วนเครื่องอื่นอาจเป็นความร่วมมือที่บริษัทเกาหลีใต้มีส่วนร่วมด้านอุปกรณ์และงานก่อสร้างควบคู่กับเวสติงเฮาส์ 45

แต่ยังมีรายงานอีกด้านว่าทั้งสองฝ่ายยังตกลงกันไม่ได้เรื่องแบบเครื่องปฏิกรณ์ วิธีลงทุน และขนาดโครงการที่แน่นอน นอกจากนี้ ยังมีการเจรจาความเป็นไปได้ที่เกาหลีใต้อาจเข้าถือหุ้นในเวสติงเฮาส์ด้วย โดยขนาดสัดส่วนและสิทธิออกเสียงยังไม่ชัดเจน 512

จะประกาศเมื่อไร และเงินก้อนแรกมาเมื่อไร

มีรายงานว่ารัฐบาลทั้งสองฝ่ายตั้งเป้าประกาศหรือลงนามบันทึกความเข้าใจด้านการลงทุนได้เร็วที่สุดในวันที่ 18 กันยายน และอาจมีการเบิกจ่ายเงินก้อนแรกมากกว่า 2,000 ล้านดอลลาร์ ภายในสิ้นเดือนกันยายน อย่างไรก็ตาม นี่เป็นเพียงเป้าหมายที่รายงานโดยสื่อ ไม่ใช่พันธะที่ยืนยันแล้ว และกำหนดเวลาอาจเลื่อนออกไปได้หากการเจรจารายละเอียดยังไม่เสร็จ 25

เกี่ยวข้องอย่างไรกับข้อตกลงการค้าเดิม

ข้อตกลงพื้นฐานประกาศในเดือนกรกฎาคม และมีการเปิดเผยรายละเอียดในเดือนตุลาคม 2025 สหรัฐฯ ตกลงกำหนดภาษีนำเข้าสินค้าเกาหลีใต้ รวมถึงรถยนต์และชิ้นส่วนรถยนต์ ไว้ที่ 15% ลดลงจาก 25% แลกกับคำมั่นของเกาหลีใต้ที่จะลงทุนเชิงยุทธศาสตร์ในสหรัฐฯ 350,000 ล้านดอลลาร์ และซื้อผลิตภัณฑ์พลังงานจากสหรัฐฯ อีก 100,000 ล้านดอลลาร์ 78

โครงสร้างของเงินลงทุน 350,000 ล้านดอลลาร์ แบ่งเป็นการลงทุนเชิงยุทธศาสตร์โดยตรง 200,000 ล้านดอลลาร์ และความร่วมมือด้านอุตสาหกรรมต่อเรือ 150,000 ล้านดอลลาร์ เกาหลีใต้ยังได้เพดานการเบิกจ่ายรายปีที่ 20,000 ล้านดอลลาร์ เพื่อลดแรงกดดันต่อเงินตราต่างประเทศและภาระทางการคลังในระยะสั้น 9

ดังนั้น โครงการนิวเคลียร์และก๊าซที่กำลังหารือกันน่าจะนับอยู่ในส่วนการลงทุนเชิงยุทธศาสตร์ 200,000 ล้านดอลลาร์ ไม่ใช่ข้อผูกพันเพิ่มเติมนอกกรอบเดิม ขณะที่คำมั่นซื้อพลังงานสหรัฐฯ 100,000 ล้านดอลลาร์เป็นคนละเรื่อง เพราะหมายถึงการซื้อสินค้าพลังงานของสหรัฐฯ ไม่ใช่การลงเงินทุนเพื่อก่อสร้างโรงไฟฟ้า 789

เหตุใดดีลนี้ยังอ่อนไหวทางการเมือง

การคัดเลือกโครงการล่าช้ามาหลายเดือนจากความเห็นต่างเรื่องโครงการใดเข้าเกณฑ์ ความเร็วในการอัดฉีดเงินทุน การควบคุมผลตอบแทน และการที่บริษัทเกาหลีใต้จะได้รับผลประโยชน์เชิงพาณิชย์อย่างมีนัยสำคัญหรือไม่ ฝั่งสหรัฐฯ มีอำนาจต่อรองจากกรอบภาษี ขณะที่เกาหลีใต้ต้องการข้อจำกัดที่บังคับใช้ได้จริงต่อการไหลออกของเงินทุนและความเสี่ยง 10

แม้คณะรัฐมนตรีเกาหลีใต้จะอนุมัติกฤษฎีกาในเดือนมิถุนายนเพื่อเปิดทางให้แผนลงทุนเชิงยุทธศาสตร์ 350,000 ล้านดอลลาร์เดินหน้าได้ แต่ข้อตกลงระดับโครงการยังต้องผ่านกระบวนการทางกฎหมาย งบประมาณ บริษัท การกำกับดูแล และในบางกรณีอาจรวมถึงรัฐสภาหรือฝ่ายนิติบัญญัติ 11

สำหรับประเด็นความตึงเครียดทางทหารระหว่างสหรัฐฯ กับเกาหลีใต้ ข้อมูลที่มีไม่เพียงพอที่จะชี้ว่าข้อพิพาทใดโดยเฉพาะได้เปลี่ยนเงื่อนไขหรือกำหนดเวลาของแพ็กเกจพลังงานนี้โดยตรง การโยงเหตุการณ์ดังกล่าวเข้ากับรายละเอียดของดีลจึงยังเป็นการคาดเดา

สรุป: โรงไฟฟ้าก๊าซ 6.3 กิกะวัตต์ในเทกซัสเป็นส่วนที่ใกล้เป็นรูปธรรมและมีแนวโน้มเดินหน้าก่อน ส่วนแผนเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์ 8 เครื่องเป็นข้อเสนอกรอบใหญ่ที่มีมูลค่าสูง แต่ยังไม่ใช่โครงการก่อสร้างที่ตกลงเสร็จสิ้นแล้ว