แฟ้มลับ FIFA เปิดปมอินฟานติโน: เดินทางด้วยเครื่องบินส่วนตัว แต่สุดท้ายไม่ผิดจริยธรรม

รายละเอียดจากแฟ้มสอบสวนจริยธรรม FIFA ปี 2016 ที่ถูกเปิดเผยในเวลานี้สะท้อนภาพสองด้านที่ต้องพิจารณาควบคู่กัน: เอกสารระบุถึงการเดินทาง การรับรอง ค่าใช้จ่าย และการแต่งตั้งบุคลากรที่ทำให้ผู้สอบสวนกังวลเรื่องความโปร่งใสและผลประโยชน์ทับซ้อน แต่กระบวนการสอบสวนอิสระกลับสรุปว่า จานนี อินฟานติโนไม่ได้ละเมิดประมวลจริยธรรมของ FIFA และผลประโยชน์ที่เขาได้รับไม่ถือว่าไม่เหมาะสมภายใต้กฎที่ใช้บังคับในเวลานั้น 19

ประเด็นนี้จึงมีน้ำหนักทางการเมืองและภาพลักษณ์อย่างมาก แต่ยังไม่ใช่หลักฐานว่ามีความผิดทางอาญา

แฟ้มลับระบุอะไรเกี่ยวกับเที่ยวบินของอินฟานติโน

ตามรายงานเกี่ยวกับเอกสารที่ไม่เคยเผยแพร่ก่อนหน้านี้ อินฟานติโนรับที่นั่งบนเครื่องบินส่วนตัวซึ่งเชื่อมโยงกับรัฐบาลของวลาดิเมียร์ ปูติน และกาตาร์ในช่วงเดือนแรก ๆ หลังเข้ารับตำแหน่งประธาน FIFA เที่ยวบินดังกล่าวเกี่ยวข้องกับการเดินทางไปพบปูตินและประมุขแห่งกาตาร์ โดยมีประเทศเจ้าภาพเป็นผู้สนับสนุนค่าใช้จ่าย 2412

เอกสารยังกล่าวถึงเที่ยวบินจากมิลานไปกรุงโรม ซึ่งลีออน เซเมเนนโก นักธุรกิจชาวรัสเซียเป็นผู้จัดหา เพื่อเดินทางไปนครรัฐวาติกัน การเดินทางครั้งนั้นมีทั้งการเข้าเฝ้าสมเด็จพระสันตะปาปาฟรานซิส และการเดินทางส่วนตัวของภรรยาและมารดาของอินฟานติโน อินฟานติโนอธิบายว่าการพบพระสันตะปาปาเป็นเรื่องส่วนตัว แต่รายละเอียดแวดล้อมของทริปกลายเป็นส่วนหนึ่งของการสอบสวนจริยธรรม 245

ข้อกังวลไม่ได้อยู่ที่การใช้เครื่องบินส่วนตัวเพียงอย่างเดียว หากอยู่ที่ว่า การเดินทางและการรับรองที่บุคคลภายนอกเป็นผู้จ่ายอาจทำให้เกิดภาพว่าประธาน FIFA มีภาระผูกพัน หรือมีผลประโยชน์ขัดแย้งกับหน้าที่หรือไม่ อย่างไรก็ตาม ผู้สอบสวนจริยธรรมของ FIFA สรุปในท้ายที่สุดว่าเที่ยวบินเหล่านั้นไม่เข้าข่ายละเมิดกฎที่ใช้บังคับ 912

พ้นผิดตามกฎ FIFA แต่คำถามด้านธรรมาภิบาลยังคงอยู่

รายงานระบุว่าการสอบสวนตรวจสอบข้อร้องเรียนอย่างเป็นทางการ 7 เรื่อง ซึ่งยื่นไม่นานหลังอินฟานติโนเข้ารับตำแหน่ง วาเนสซา อัลลาร์ดเป็นผู้รับผิดชอบการสอบสวน และเคลียร์เขาจากข้อกล่าวหาทั้งหมด FIFA แถลงต่อสาธารณะว่าไม่พบการละเมิดประมวลจริยธรรม และไม่พบว่าผลประโยชน์ที่อินฟานติโนได้รับเป็นผลประโยชน์ที่ไม่เหมาะสมตามข้อบังคับที่เกี่ยวข้อง 179

ข้อสรุปนี้มีความสำคัญในเชิงข้อเท็จจริงและกฎหมาย นั่นคือการสอบสวนปี 2016 เป็นการพ้นผิดภายใต้กฎจริยธรรมของ FIFA ไม่ควรตีความใหม่ว่าเอกสารยืนยันว่าทุกการตัดสินใจของอินฟานติโนอยู่นอกเหนือการวิพากษ์วิจารณ์ เพราะเนื้อหาในแฟ้มยังแสดงให้เห็นว่า ตั้งแต่เริ่มต้นวาระ มีคำถามเกี่ยวกับการเปิดเผยข้อมูล ความโปร่งใส และภาพลักษณ์ความเป็นอิสระของผู้นำ FIFA

ปมเงินเดือนและการแต่งตั้งบุคลากร

แฟ้มที่รั่วไหลยังกล่าวถึงข้อพิพาทเรื่องสัญญาจ้างของอินฟานติโน เขาปฏิเสธที่จะลงนามในข้อเสนอเงินเดือนปีละ 2 ล้านฟรังก์สวิส โดยเรียกตัวเลขดังกล่าวว่า “น่าดูหมิ่น” เมื่อเทียบกับค่าตอบแทน 3.6 ล้านฟรังก์สวิสของเซปป์ แบลตเตอร์ 212

ข้อร้องเรียนอีกส่วนเกี่ยวข้องกับการแต่งตั้งและขั้นตอนการรับสมัครงาน รายงานก่อนหน้านี้เกี่ยวกับบันทึกภายในของ FIFA ระบุข้อกล่าวหาว่า มีการแต่งตั้งบุคคลเข้าสู่ตำแหน่งระดับสูงโดยไม่ตรวจสอบคุณสมบัติให้ครบถ้วน รวมถึงประเด็นค่าใช้จ่ายส่วนตัวและการใช้ทรัพยากรของ FIFA 114

รายงานผลการสอบสวนไม่ได้ระบุว่าอินฟานติโนละเมิดประมวลจริยธรรมในประเด็นเหล่านี้ แต่ระบุว่าความล้มเหลวด้านขั้นตอนการจ้างงานเป็นความรับผิดชอบของฝ่ายทรัพยากรบุคคลของ FIFA ตามที่มีการรายงาน ประเด็นเหล่านี้จึงควรอธิบายว่าเป็นเนื้อหาในแฟ้มสอบสวนที่รั่วไหล ไม่ใช่คำพิพากษาคดีอาญาหรือข้อสรุปจากศาลในภายหลัง

เหตุใดแฟ้มเก่าจึงกลับมาเป็นประเด็นในวิกฤตอำนาจ FIFA

แฟ้มจริยธรรมถูกนำกลับมาพูดถึงในช่วงที่อินฟานติโนกำลังเผชิญข้อพิพาทอีกเรื่องเกี่ยวกับแผนการลงทุนเอกชนที่ FIFA ยกเลิกไปแล้ว เมื่อวันที่ 27 สิงหาคม UEFA ยื่นคำร้องต่อศาลสหรัฐฯ เพื่อขอเอกสารและคำให้การสำหรับใช้ประกอบคำร้องทางอาญาที่อาจยื่นในสวิตเซอร์แลนด์ โดย UEFA ระบุว่ากำลังพิจารณาข้อกล่าวหาเรื่อง “การบริหารจัดการโดยมิชอบทางอาญา” ซึ่งเกี่ยวข้องกับแผนโอนสิทธิ์เชิงพาณิชย์ของการแข่งขัน FIFA ไปยังโครงสร้างการลงทุนใหม่ 1718

อย่างไรก็ตาม ขั้นตอนดังกล่าวเป็นการขอรวบรวมหลักฐาน ไม่ใช่การตั้งข้อหาทางอาญา และไม่ใช่หลักฐานว่าอินฟานติโนกระทำความผิด การพ้นผิดจากการสอบสวนปี 2016 จึงเป็นเพียงบริบทประกอบ ไม่ได้ชี้ขาดข้อกล่าวหาแยกต่างหากของ UEFA เกี่ยวกับแผนการลงทุนในเวลาต่อมา

อินฟานติโนยกเลิกแผนดังกล่าวหลังเผชิญการคัดค้านอย่างกว้างขวาง โดยกล่าวว่าโครงการสร้างความแตกแยกและไม่ตอบโจทย์วัตถุประสงค์เดิมอีกต่อไป แผนนี้เสนอสิ่งจูงใจทางการเงินให้สมาคมสมาชิก FIFA ทั้ง 211 แห่ง เพื่อแลกกับการสนับสนุนการลงทุนในรายการแข่งขันของ FIFA

แรงกดดันทางการเมืองภายในวงการฟุตบอลก็ชัดเจนขึ้นเช่นกัน วิกเตอร์ มอนตาลญานี ประธาน CONCACAF ขอให้อินฟานติโนไม่เข้าร่วมทัวร์นาเมนต์เยาวชนที่สาธารณรัฐโดมินิกัน โดยให้เหตุผลว่าการปรากฏตัวของเขาอาจกลบความสนใจจากการแข่งขัน ท่ามกลางกระแสต่อต้านการบริหารงานของเขา Reuters รายงานว่าอินฟานติโนเผชิญแรงกดดันจาก UEFA สมาพันธ์ฟุตบอลเอเชีย และ CONCACAF หลังแผนการลงทุนล่มลง

โครงการ U-15 ที่มีนักเตะจากสมาชิก FIFA ทั้ง 211 แห่ง

รายงานยังกล่าวถึงอีกโครงการที่เกี่ยวข้องกับอินฟานติโน นั่นคือแนวคิดฟุตบอลโลกหรือเทศกาลฟุตบอลรุ่นอายุไม่เกิน 15 ปี ซึ่งจะมีสมาคมสมาชิก FIFA ทั้ง 211 แห่งเข้าร่วม และได้รับแรงบันดาลใจบางส่วนจาก Little League World Series ของกีฬาเบสบอล FIFA มีรายงานว่าเคยพูดคุยกับนักลงทุนเอกชนเกี่ยวกับการพัฒนาและทำให้โครงการนี้เกิดรายได้เชิงพาณิชย์

รายงานต่อมาระบุว่าอินฟานติโนไม่ได้แจ้งสภา FIFA ว่ามีการแสวงหาข้อเสนอการลงทุนจากภายนอกเพื่อสนับสนุนโครงการเยาวชนดังกล่าว ข้อมูลที่มีอยู่สนับสนุนว่าแนวคิดโครงการและการพูดคุยกับนักลงทุนเกิดขึ้นจริงตามที่มีการรายงาน แต่ยังไม่ยืนยันว่า FIFA ประกาศจัดฟุตบอลโลก U-15 และเทศกาลที่บากูอย่างเป็นทางการแล้ว

สรุป: แฟ้มนี้บอกอะไรเกี่ยวกับอินฟานติโน

แฟ้มที่รั่วไหลไม่ได้แสดงว่าอินฟานติโนถูกตัดสินว่ามีความผิดในปี 2016 แต่แสดงให้เห็นว่า การเดินทางด้วยเครื่องบินส่วนตัวที่เชื่อมโยงกับอำนาจทางการเมืองและธุรกิจ ทริปวาติกัน การเจรจาเงินเดือน และแนวทางการจ้างงาน ล้วนทำให้เกิดการตรวจสอบอย่างจริงจังในช่วงเริ่มต้นตำแหน่งประธาน FIFA ก่อนที่การสอบสวนจะจบลงด้วยการเคลียร์ข้อกล่าวหา 19

ความสำคัญของแฟ้มนี้ในปัจจุบันจึงอยู่ที่ภาพลักษณ์และการเมืองภายในองค์กร มากกว่าการเป็นหลักฐานความผิดทางอาญาโดยตรง ข้อถกเถียงเก่าช่วยเพิ่มน้ำหนักให้กับคำวิจารณ์เรื่องความโปร่งใสและการรวมศูนย์อำนาจ ขณะที่การดำเนินการทางกฎหมายของ UEFA มุ่งไปยังแผนการลงทุนที่เกิดขึ้นภายหลังและเป็นคนละเรื่องกัน ทั้งสองประเด็นเชื่อมโยงกันด้วยคำถามใหญ่เรื่องธรรมาภิบาลของ FIFA แต่ต้องแยกพิจารณาตามหลักฐานและกฎหมายของแต่ละกรณี