กรอบความเข้าใจสหรัฐฯ–อิหร่าน 60 วันสิ้นสุดลงอย่างไร และผลกระทบคืออะไร

สรุปสถานการณ์

กรอบความเข้าใจระหว่างสหรัฐฯ กับอิหร่าน ซึ่งลงนามเมื่อวันที่ 17 มิถุนายน ดูเหมือนจะสิ้นสุดลงโดยไม่มีการต่ออายุที่ทั้งสองฝ่ายประกาศร่วมกัน และยังไม่มีข้อตกลงฉบับใหม่ที่เข้ามาแทนอย่างชัดเจน

ผลที่ตามมาคือการทูตกลับไปอยู่ในรูปแบบ “กดดันเพื่อให้ยอมเจรจา” มากกว่าการเจรจาภายใต้กรอบหยุดยิงที่มีหลักประกันร่วมกัน ทั้งแรงกดดันทางทหาร ถ้อยแถลงที่แข็งกร้าว และความไม่ไว้วางใจระหว่างวอชิงตันกับเตหะรานล้วนเพิ่มขึ้น

ข้อตกลงเดิมมีเป้าหมายอะไร

บันทึกความเข้าใจ หรือ MoU มีเป้าหมายเชื่อมการหยุดยิงเข้ากับการเจรจาเรื่องโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน รวมถึงการเปิดทางให้เรือพาณิชย์เดินทางผ่านช่องแคบฮอร์มุซได้อย่างปลอดภัย โดยรัฐบาลอิหร่านให้คำมั่นว่าจะใช้ความพยายามอย่างเต็มที่เพื่ออำนวยความปลอดภัยแก่เรือพาณิชย์จากอ่าวเปอร์เซียไปยังทะเลโอมาน

แต่เมื่อทั้งสองฝ่ายกล่าวหากันว่าไม่ปฏิบัติตามข้อตกลง ความเชื่อมั่นต่อกลไกบังคับใช้ก็ลดลงอย่างรวดเร็ว และผู้ทำหน้าที่ไกล่เกลี่ยก็ไม่มีกติกาหรืออำนาจที่ทั้งสองฝ่ายยอมรับร่วมกันอย่างชัดเจน

การหยุดยิงและความเสี่ยงทางทหาร

มีรายงานว่าประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์กล่าวเมื่อวันที่ 7 กรกฎาคมว่า ข้อตกลงดังกล่าว “จบลงแล้ว” ขณะที่การโจมตีของสหรัฐฯ ยังคงเกิดขึ้น และอิหร่านระงับพันธกรณีบางส่วน ภายใต้สถานการณ์เช่นนี้ กรอบความเข้าใจเดิมจึงไม่สามารถทำหน้าที่จำกัดการยกระดับความขัดแย้งได้อีกต่อไป

หากไม่มีการหยุดยิงอย่างเป็นทางการและมีระบบตรวจสอบร่วมกัน เหตุโจมตีเพียงจุดเดียวหรือเหตุการณ์เผชิญหน้าทางทะเลก็อาจลุกลามเป็นความขัดแย้งระดับภูมิภาคได้อย่างรวดเร็ว

ช่องแคบฮอร์มุซกลายเป็นจุดเสี่ยงสำคัญ

ช่องแคบฮอร์มุซ ซึ่งเป็นเส้นทางเดินเรือพลังงานที่สำคัญของโลก กลายเป็นทั้งเครื่องมือต่อรองหลักและความเสี่ยงทางเศรษฐกิจที่เกิดขึ้นทันที อิหร่านยืนยันว่าตนมีอำนาจควบคุมช่องแคบ และขู่ว่าอาจใช้ท่าทีที่ “เชิงรุก” มากขึ้นหากการทูตล้มเหลว

แม้จะยังไม่ถึงขั้นปิดช่องแคบทั้งหมด แต่ความไม่แน่นอนเพียงอย่างเดียวก็อาจทำให้เบี้ยประกันภัยความเสี่ยงสงครามสูงขึ้น บริษัทเดินเรือชะลอการผ่านเส้นทาง สินค้าถูกส่งล่าช้า และราคาน้ำมันดิบมีส่วนเพิ่มจากความเสี่ยงทางภูมิรัฐศาสตร์

ผลต่อความมั่นคงในภูมิภาค

ประเทศรอบอ่าวเปอร์เซีย ผู้นำเข้าพลังงาน และชาติมหาอำนาจทางเรือต้องเผชิญโจทย์ที่ละเอียดอ่อน นั่นคือการปกป้องเรือพาณิชย์โดยไม่ดำเนินการจนเตหะรานมองว่าเป็นการยกระดับความขัดแย้ง

การล่มสลายของกรอบเดิมยังเพิ่มความเสี่ยงต่อท่าเรือ เรือบรรทุกน้ำมัน กองกำลังสหรัฐฯ ในภูมิภาค และกลุ่มติดอาวุธที่มีความสัมพันธ์กับอิหร่าน

โอกาสของข้อตกลงที่มีสหประชาชาติหนุนหลัง

โอกาสดังกล่าวยังไม่หายไปทั้งหมด แต่ลดลงอย่างมาก ข้อตกลงฉบับใหม่ที่น่าเชื่อถือจะต้องมีองค์ประกอบสำคัญอย่างน้อย ได้แก่

• การหยุดยิงที่ระบุไว้อย่างชัดเจน
• กติกาการเดินเรือผ่านช่องแคบฮอร์มุซที่ตรวจสอบได้
• การแลกเปลี่ยนพันธกรณีด้านการคว่ำบาตรและนิวเคลียร์ตามลำดับขั้น
• กลไกระงับข้อพิพาท
• การรับรองจากคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ หรือผู้ค้ำประกันรายอื่นที่ทั้งสองฝ่ายยอมรับ

อย่างไรก็ตาม ความต้องการต่อสาธารณะของสหรัฐฯ และอิหร่านยังขัดแย้งกันในประเด็นพื้นฐานเหล่านี้ ทำให้การกลับเข้าสู่โต๊ะเจรจาเป็นเรื่องยาก

ดังนั้น รายงานเรื่องการต่ออายุข้อตกลงในช่วงท้ายควรได้รับการพิจารณาอย่างระมัดระวัง จนกว่าวอชิงตันและเตหะรานจะเผยแพร่เงื่อนไข ระยะเวลา และพันธกรณีด้านการหยุดยิงร่วมกัน โดยข้อมูลที่มีอยู่ชี้ว่ายังไม่มีข้อตกลงฉบับใหม่ที่เข้ามาแทนอย่างชัดเจน