ข้อพิพาทโรงเรียนและศูนย์สุขภาพในชูฟาต: อิสราเอลกับ UNRWA ใครมีสิทธิควบคุมพื้นที่

ข้อพิพาทในค่ายผู้ลี้ภัยชูฟาต ซึ่งตั้งอยู่ในเยรูซาเล็มตะวันออก ไม่ได้เป็นเพียงเรื่องว่าใครเป็นเจ้าของอาคาร แต่ยังเกี่ยวข้องกับสถานะทางกฎหมายของสำนักงานบรรเทาทุกข์และจัดหางานแห่งสหประชาชาติสำหรับผู้ลี้ภัยปาเลสไตน์ หรือ UNRWA และคำถามสำคัญว่าใครจะเป็นผู้จัดการศึกษา การรักษาพยาบาล และบริการชุมชนให้กับผู้พักอาศัยในพื้นที่

UNRWA ระบุว่าเจ้าหน้าที่เทศบาลเยรูซาเล็มและกำลังความมั่นคงของอิสราเอลเข้าไปในสถานที่ของหน่วยงานโดยไม่ได้รับอนุญาต และกำลังเข้าควบคุมอาคารที่ยังถือเป็นสถานที่ของสหประชาชาติ ขณะที่เทศบาลเยรูซาเล็มปฏิเสธคำอธิบายดังกล่าว โดยยืนยันว่าอาคารเป็นทรัพย์สินของเอกชน และ UNRWA ใช้พื้นที่โดยไม่มีใบอนุญาตหรือข้อตกลงเช่าที่จำเป็น

อย่างไรก็ตาม รายงานที่มีอยู่ยังไม่แสดงเอกสารกรรมสิทธิ์ เงื่อนไขสัญญาเช่า ยอดค่าเช่าที่ถูกกล่าวหาว่าค้างชำระ หรือคำวินิจฉัยของศาลที่ยุติข้อกล่าวหาที่ขัดแย้งกันเหล่านี้ ดังนั้น ประเด็นดังกล่าวจึงควรถูกมองว่าเป็นข้อกล่าวหาที่ยังอยู่ระหว่างโต้แย้ง ไม่ใช่ข้อเท็จจริงที่ยุติแล้ว

สองฝ่ายอ้างอะไรเกี่ยวกับอาคารในชูฟาต

UNRWA: ถูกบุกรุกและเข้าควบคุมสถานที่โดยไม่ได้รับอนุญาต

UNRWA ระบุว่าสถานที่ที่เป็นข้อพิพาทประกอบด้วยอาคารเรียน ศูนย์สุขภาพ และสำนักงานบริการชุมชน โดยหน่วยงานมองว่าอาคารเหล่านี้เป็นสิ่งติดตั้งของ UNRWA และกล่าวว่าเจ้าหน้าที่เทศบาลเยรูซาเล็มเข้าไปในพื้นที่พร้อมกำลังความมั่นคงของอิสราเอลโดยไม่ได้รับอนุญาตจากสหประชาชาติ

ในมุมมองของ UNRWA เรื่องนี้จึงไม่ใช่ข้อพิพาทระหว่างเจ้าของบ้านกับผู้เช่าตามปกติ แต่เป็นการแทรกแซงสถานที่ที่หน่วยงานถือว่าได้รับความคุ้มครองจากเอกสิทธิ์และความคุ้มกันของสหประชาชาติ

ประเด็นนี้มีผลโดยตรงต่อการให้บริการ ชูฟาตเป็นหนึ่งในศูนย์กลางการดำเนินงานสำคัญของ UNRWA ในเยรูซาเล็มตะวันออก โดยมีโรงเรียนและศูนย์สุขภาพให้บริการแก่ผู้พักอาศัยในค่าย ข้อมูลของ UNRWA ระบุว่าสถานที่หลักในค่ายประกอบด้วยโรงเรียน 3 แห่งและศูนย์สุขภาพ 1 แห่ง

เทศบาลเยรูซาเล็ม: เป็นทรัพย์สินเอกชนที่ใช้โดยไม่มีสิทธิ

เทศบาลเยรูซาเล็มปฏิเสธว่า UNRWA เป็นเจ้าของอาคารเหล่านี้ โดยระบุว่าทรัพย์สินเป็นของเอกชน และหน่วยงานใช้พื้นที่โดยไม่มีการอนุญาตหรือข้อตกลงที่ถูกต้อง ซึ่งรวมถึงเรื่องค่าเช่า

จากมุมมองนี้ การดำเนินการของเทศบาลเป็นการจัดการกับการใช้ทรัพย์สินเอกชนโดยไม่ชอบ ไม่ใช่การยึดสถานที่ของสหประชาชาติ

แต่ข้อมูลสำคัญที่ยังขาดหายไปคือเอกสารกรรมสิทธิ์ที่แน่ชัด เงื่อนไขการเช่า ยอดค่าเช่าที่ถูกกล่าวหาว่าค้าง และฐานอำนาจทางกฎหมายที่ใช้ในการเข้าพื้นที่ รายงานที่ตรวจสอบจึงยังไม่สามารถยืนยันรายละเอียดเหล่านี้ได้อย่างเป็นอิสระ

ใครจะเข้ามาให้บริการแทน

ข้อขัดแย้งยังขยายไปถึงอนาคตของบริการที่ UNRWA เคยจัดให้ โดย UNRWA มองว่าการปิดสถานที่และการเข้าควบคุมอาคารจะกระทบการศึกษา การรักษาพยาบาลปฐมภูมิ และการสนับสนุนชุมชนสำหรับผู้ลี้ภัย

ในทางกลับกัน นโยบายของอิสราเอลวางแนวทางให้หน่วยงานรัฐและสถาบันอื่นเข้ามาจัดบริการแทน UNRWA

แต่การประกาศว่าจะมีบริการทดแทนไม่ได้แก้ปัญหาโดยอัตโนมัติ บริการใหม่จะต้องมีอยู่จริง เข้าถึงได้ และดำเนินต่อเนื่องสำหรับผู้คนที่เคยพึ่งพาโรงเรียน ศูนย์สุขภาพ และสำนักงานชุมชนเดิม

เหตุการณ์ในชูฟาตอยู่ตรงไหนของนโยบายอิสราเอลต่อ UNRWA

รัฐสภาอิสราเอล หรือคเนสเซต ผ่านกฎหมายในเดือนตุลาคม 2024 เพื่อยุติกิจกรรมของ UNRWA ในดินแดนที่อิสราเอลถือว่าอยู่ภายใต้อธิปไตยของตน รวมถึงเยรูซาเล็มตะวันออก พร้อมตัดการติดต่ออย่างเป็นทางการระหว่างหน่วยงานรัฐกับ UNRWA

ต่อมาในวันที่ 29 ธันวาคม 2025 คเนสเซตผ่านการแก้ไขกฎหมายเพื่อชี้แจงและขยายข้อจำกัดที่มีต่อกิจกรรมและความสัมพันธ์ระหว่าง UNRWA กับทางการอิสราเอล

กรอบกฎหมายที่แก้ไขไม่ได้จำกัดเพียงการห้ามดำเนินงานอย่างเป็นทางการเท่านั้น การวิเคราะห์ทางกฎหมายระบุว่ามาตรการดังกล่าวยังส่งผลต่อเอกสิทธิ์และความคุ้มกันของ UNRWA รวมถึงการจัดหาสาธารณูปโภคสำคัญ เช่น น้ำและไฟฟ้า

ตามรายงานที่อ้างข้อมูลจาก UNRWA น้ำและไฟฟ้าถูกตัดจากสถานที่ที่เชื่อมโยงกับหน่วยงานในชูฟาตเมื่อวันที่ 27 และ 28 มกราคม 2026 อาคารที่ได้รับผลกระทบรวมถึงโรงเรียน ศูนย์สุขภาพ และจุดให้บริการอื่น ๆ

การยกระดับที่เห็นได้ชัดเกิดขึ้นที่สำนักงานใหญ่เดิมของ UNRWA ในย่านชีคญัรเราะห์ ทางการอิสราเอลเข้าควบคุมพื้นที่ และมีการรื้อถอนสิ่งปลูกสร้างภายในบริเวณดังกล่าวเมื่อวันที่ 20 มกราคม 2026 เจ้าหน้าที่สหประชาชาติและรัฐบาลต่างประเทศหลายประเทศประณามการดำเนินการ ขณะที่อิสราเอลยืนยันว่าข้อจำกัดต่อ UNRWA ให้อำนาจรองรับการแทรกแซงดังกล่าว

ในเดือนพฤษภาคม 2026 คณะรัฐมนตรีอิสราเอลอนุมัติแผนก่อสร้างศูนย์ด้านกลาโหมบนพื้นที่สำนักงานใหญ่เดิม โครงการที่ประกาศไว้จะประกอบด้วยพิพิธภัณฑ์ทหาร ศูนย์รับสมัครทหาร และสำนักงานของกระทรวงกลาโหม

เมื่อพิจารณาร่วมกัน ทั้งเหตุการณ์ในชูฟาต การจำกัดน้ำและไฟฟ้า คำสั่งปิดสถานที่ การเข้าควบคุมพื้นที่ในชีคญัรเราะห์ และแผนพัฒนาพื้นที่เดิม สะท้อนว่านโยบายดังกล่าวส่งผลทั้งต่อความสามารถของ UNRWA ในการทำงานและต่อสถานที่ทางกายภาพที่หน่วยงานเคยใช้ให้บริการ

ผลกระทบด้านมนุษยธรรมไม่ได้จบที่ข้อพิพาทเรื่องทรัพย์สิน

ผลกระทบที่เกิดขึ้นมีมากกว่าคำถามว่าใครมีสิทธิในอาคาร การปิดโรงเรียนของ UNRWA ในเยรูซาเล็มตะวันออกทำให้การศึกษาของเด็กผู้ลี้ภัยชาวปาเลสไตน์หยุดชะงัก

ในเดือนเมษายน 2025 UNRWA ระบุว่าเจ้าหน้าที่เทศบาลเยรูซาเล็มพร้อมกำลังความมั่นคงของอิสราเอลเข้าไปในโรงเรียนของหน่วยงาน 6 แห่งในเยรูซาเล็มตะวันออก และออกคำสั่งปิดโรงเรียนโดยให้มีผลภายใน 30 วัน รายงานเกี่ยวกับชูฟาตระบุว่าโรงเรียน UNRWA ทั้ง 3 แห่งในค่ายให้บริการนักเรียนราว 1,500 คน แม้จำนวนผู้ได้รับผลกระทบจากคำสั่งปิดแต่ละครั้งจะขึ้นอยู่กับช่วงเวลาและขอบเขตของคำสั่ง

บริการสุขภาพก็ได้รับผลกระทบเช่นกัน เลขาธิการสหประชาชาติประณามการที่ทางการอิสราเอลเข้าไปในศูนย์สุขภาพเยรูซาเล็มของ UNRWA เมื่อวันที่ 12 มกราคม 2026 และสั่งปิดชั่วคราว โดยระบุว่าสถานพยาบาลแห่งนี้รองรับผู้ป่วยผู้ลี้ภัยชาวปาเลสไตน์หลายร้อยคนในแต่ละวัน และสำหรับผู้ป่วยจำนวนมาก ที่นี่เป็นช่องทางเดียวในการเข้าถึงบริการสาธารณสุขปฐมภูมิ

เหตุการณ์เหล่านี้เกิดขึ้นท่ามกลางวิกฤตการเข้าถึงความช่วยเหลือที่กว้างขึ้นในเวสต์แบงก์ สหประชาชาติระบุว่างานด้านมนุษยธรรมกำลังล่าช้าและถูกจำกัดด้วยสิ่งกีดขวางทางกายภาพมากกว่า 900 จุด ซึ่งรวมถึงด่านตรวจ ประตู และเครื่องกีดขวางบนถนน

ข้อมูลของสำนักงานประสานงานกิจการมนุษยธรรมแห่งสหประชาชาติ หรือ OCHA ซึ่ง Al Jazeera นำเสนอ ระบุว่ามีการโจมตีโดยผู้ตั้งถิ่นฐานชาวอิสราเอล 3,033 ครั้งระหว่างวันที่ 1 มกราคม 2025 ถึง 30 มิถุนายน 2026

ผลกระทบจึงสะสมต่อเนื่อง เด็ก ๆ ต้องเผชิญการเรียนที่ไม่ต่อเนื่อง ผู้ป่วยสูญเสียสถานพยาบาลใกล้บ้านที่คุ้นเคย และหน่วยงานช่วยเหลือต้องทำงานท่ามกลางข้อจำกัดด้านการเดินทางที่เพิ่มขึ้น

ด้วยเหตุนี้ ข้อพิพาทในชูฟาตจึงสำคัญไม่ใช่แค่เพราะคำถามว่าใครควบคุมอาคารหลายแห่ง แต่เพราะการควบคุมอาคารเหล่านั้นเป็นตัวกำหนดว่า บริการจำเป็นจะยังดำเนินต่อได้หรือไม่ และใครจะต้องรับผิดชอบหากมีการยกเลิกบริการเดิม