ชี้ชะตาอนาคตไอซ์แลนด์: ประชามติ 'เปิดเจรจา EU' 29 สิงหาคมนี้ สู้กันระหว่าง 'ความมั่นคง' กับ 'สิทธิการประมง'

ในวันเสาร์ที่ 29 สิงหาคม 2026 ชาวไอซ์แลนด์จะเข้าคูหาเพื่อตอบคำถามเดียว: "Á Ísland að hefja á ný aðildarviðræður við Evrópusambandið?" หรือ "ไอซ์แลนด์ควรเริ่มการเจรจาเข้าร่วมสหภาพยุโรปอีกครั้งหรือไม่" การลงประชามติครั้งนี้เป็นเพียงการให้คำปรึกษา (advisory referendum) ไม่ใช่การลงคะแนนเพื่อเข้าเป็นสมาชิก EU โดยตรง ซึ่งขั้นตอนนั้นต้องรอให้เจรจาเสร็จก่อนแล้วจึงจัดประชามติอีกครั้ง ผลการลงคะแนนไม่มีผลผูกพันตามกฎหมาย แต่รัฐบาลผสมให้คำมั่นว่าจะเคารพผลลัพธ์ การลงคะแนนล่วงหน้าเริ่มมาตั้งแต่วันที่ 27 กรกฎาคม และผลการเลือกตั้งยังคาดเดาไม่ได้ เนื่องจากตอนนี้ฝ่าย 'เห็นด้วย' และ 'ไม่เห็นด้วย' มีคะแนนสูสีกันมาก

คำถามในบัตรเลือกตั้งและความหมายของการโหวต 'เห็นด้วย'

คำถามอย่างเป็นทางการบนบัตรเลือกตั้งคือ: "Á Ísland að hefja á ný aðildarviðræður við Evrópusambandið?" — "ไอซ์แลนด์ควรเริ่มการเจรจาเข้าเป็นสมาชิกสหภาพยุโรปอีกครั้งหรือไม่" หากเสียงส่วนใหญ่ 'เห็นด้วย' จะเป็นการให้อำนาจรัฐบาลในการกลับไปเจรจากับบรัสเซลส์ ซึ่งไอซ์แลนด์ได้ระงับการเจรจาไว้ฝ่ายเดียวตั้งแต่ปี 2013 หลังจากนั้น เมื่อเจรจาได้ข้อสรุปแล้ว จะต้องนำสนธิสัญญาการเข้าเป็นสมาชิกมาให้ประชาชนลงประชามติเห็นชอบอีกครั้ง การลงคะแนนครั้งนี้เป็นแค่การให้คำปรึกษาตามกฎหมายไอซ์แลนด์ (มาตรา 123(3) แห่งพระราชบัญญัติการเลือกตั้ง) แต่รัฐบาลประกาศว่าจะเคารพผลลัพธ์

ผลสำรวจ: การแข่งขันที่สูสีขึ้นเรื่อยๆ

ช่วงต้นปี 2026 เอกสารจากสภายุโรปอ้างถึงผลสำรวจที่พบว่า 53% สนับสนุนให้เปิดเจรจาใหม่ อย่างไรก็ตาม ผลสำรวจที่ตีพิมพ์ล่าสุด (ต้นเดือนสิงหาคม) แสดงให้เห็นว่าการแข่งขันเริ่มดุเดือดขึ้นมาก ผลสำรวจของ Bloomberg ที่ตีพิมพ์เมื่อวันที่ 6 สิงหาคมระบุว่าคะแนนสนับสนุนอยู่ที่ 52% 'เห็นด้วย' ต่อ 48% 'ไม่เห็นด้วย' โดยที่ยังมีผู้ไม่ตัดสินใจอีก 8% ขณะที่ผลสำรวจอื่นๆ บ่งชี้ว่าทั้งสองฝ่ายเกือบจะสูสีกัน ขณะนี้คาดการณ์ผลลัพธ์ไม่ได้เลย

แรงจูงใจทางภูมิรัฐศาสตร์: ทรัมป์ กรีนแลนด์ และยูเครน

ความเสื่อมถอยของสภาพแวดล้อมด้านความมั่นคงที่ชาวไอซ์แลนด์รับรู้ได้คือตัวขับเคลื่อนหลักในการเริ่มเจรจาใหม่ คำขู่ของโดนัลด์ ทรัมป์ ที่พูดซ้ำๆ ว่าจะ 'เอากรีนแลนด์มาให้ได้' — เพื่อนบ้านที่ใกล้ที่สุดของไอซ์แลนด์ — ทำให้คนทั้งประเทศ 'หวั่นไหว' และเปลี่ยนโฉมหน้าของการถกเถียงในประเทศไปอย่างสิ้นเชิง นายกรัฐมนตรีคริสตรูน ฟรอสตาโดตตีร์ กล่าวในเดือนกุมภาพันธ์ 2026 ว่า 'วิกฤตกรีนแลนด์กระทบเส้นประสาทจริงๆ' ผู้สนับสนุนการเป็นสมาชิก EU โต้แย้งว่าการเข้าร่วมจะช่วยเสริมสร้างความมั่นคงของไอซ์แลนด์ และให้การสนับสนุนมากขึ้นเมื่อเผชิญกับสิ่งที่ชาวไอซ์แลนด์หลายคนมองว่าเป็นความทะเยอทะยานในการขยายอาณาเขตของสหรัฐฯ ในแถบอาร์กติก วิกฤตความมั่นคงของยุโรปในวงกว้างที่เกิดจากสงครามในยูเครนก็ทำให้การเป็นสมาชิก EU มีเสน่ห์มากขึ้นในฐานะหลักประกันด้านการป้องกันประเทศและเสถียรภาพ ฝ่าย 'เห็นด้วย' ยังเน้นย้ำถึงผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจที่อาจเกิดขึ้น รวมถึงเสถียรภาพของค่าเงินที่มากขึ้นจากการใช้เงินยูโร

ประเด็นที่ถกเถียงกันมากที่สุด: โควตาประมง

แม้จะมีวาทกรรมทางภูมิรัฐศาสตร์ แต่ประเด็นที่สร้างความแตกแยกมากที่สุดเดี่ยวในการเจรจาเข้าร่วมใดๆ ก็คือการประมง โดยเฉพาะการจัดการโควตาปลาแมกเคอเรล อุตสาหกรรมประมงของไอซ์แลนด์เป็นเสาหลักของเศรษฐกิจและอัตลักษณ์ประจำชาติ คำขวัญหลักของค่าย 'ไม่เห็นด้วย' คือ บรัสเซลส์ต้องไม่มาควบคุมน่านน้ำไอซ์แลนด์หรือสั่งการสิทธิในการจับปลา รายงานหนึ่งสรุปไว้ตรงๆ ว่า 'ปลาลิ้ง ปลาแมกเคอเรล และปลาปักเป้าแดงทอง อาจมีน้ำหนักในการตัดสินใจที่คูหาเลือกตั้งมากกว่าความทะเยอทะยานของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์' ฝั่ง EU รับทราบว่าการหาทางออกเรื่องประมงถือเป็นสิ่งสำคัญ แต่แสดงความมั่นใจว่าจะสามารถบรรลุข้อตกลงได้

การบูรณาการที่มีอยู่ของไอซ์แลนด์: EEA และเชงเก้น

ไอซ์แลนด์เชื่อมโยงกับ EU อย่างลึกซึ้งอยู่แล้ว ผ่านการเป็นสมาชิกของเขตเศรษฐกิจยุโรป (EEA) และเขตเชงเก้น ซึ่งทำให้ไอซ์แลนด์สามารถเข้าถึงตลาดเดี่ยวและการเดินทางปลอดพรมแดนได้ ซึ่งหมายความว่าสำหรับชาวไอซ์แลนด์หลายคน ผลประโยชน์ในทางปฏิบัติของการเป็นสมาชิกเต็มตัวนั้นไม่ชัดเจนนัก การถกเถียงจึงมุ่งไปที่ต้นทุนเป็นหลัก: การสูญเสียการควบคุมกิจการประมงของประเทศ, การต้องเปลี่ยนมาใช้เงินยูโร (แทนที่โครนาไอซ์แลนด์), และนโยบายการเกษตรร่วมของ EU

ท่าทีของเจ้าหน้าที่และสหภาพยุโรป

• รัฐบาลไอซ์แลนด์: รัฐบาลผสม (พรรคพันธมิตรสังคมประชาธิปไตย, พรรคประชาชน, และพรรคปฏิรูปเสรีนิยม) เป็นผู้เรียกร้องให้มีการลงประชามติ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของนโยบายในปี 2024 และสนับสนุนให้โหวต 'เห็นด้วย' ซึ่งเป็นก้าวแรกสู่การเป็นสมาชิก
• รัฐมนตรีต่างประเทศ Þorgerður Katrín Gunnarsdóttir: เป็นเสียงสำคัญในฝ่าย 'เห็นด้วย' เธอเตือนว่าการโหวต 'ไม่เห็นด้วย' จะเป็น 'ช่วงเวลาสไตล์เบร็กซิท' (Brexit moment) ของไอซ์แลนด์ — ความพ่ายแพ้ในระดับรุ่นที่จะทำให้ประเทศโดดเดี่ยวและเปราะบางมากขึ้น
• คณะกรรมาธิการยุโรป / เจ้าหน้าที่ EU: EU ส่วนใหญ่หลีกเลี่ยงที่จะเข้าไปยุ่งเกี่ยวกับการรณรงค์หาเสียง โดยเป็นไปตามคำขออย่างชัดเจนของทางการไอซ์แลนด์ ฌอง-โนแอล บาร์โรต์ รัฐมนตรีต่างประเทศฝรั่งเศสกล่าวว่าไอซ์แลนด์ 'ไม่มีอะไรจะเสีย' จากการเจรจา แต่ท่าทีของ EU ก็คือการตัดสินใจเป็นเรื่องของชาวไอซ์แลนด์ทั้งหมด EU มองว่าการเริ่มต้นเจรจาของไอซ์แลนด์เป็น 'เรื่องราวความสำเร็จ' ที่หายากสำหรับนโยบายการขยายตัว

เมื่อเหลือเวลาอีกเพียงไม่กี่วันก่อนการลงคะแนน ไอซ์แลนด์กำลังยืนอยู่บนทางแยก — ถูกกดดันระหว่างแรงกดดันทางภูมิรัฐศาสตร์จากสหรัฐฯ และรัสเซีย, ความสำคัญทางเศรษฐกิจและวัฒนธรรมอันหยั่งรากลึกของอุตสาหกรรมประมง, และคำถามที่ว่าการเป็นสมาชิก EU เต็มรูปแบบนั้นให้ประโยชน์เพิ่มเติมเพียงพอหรือไม่เมื่อเทียบกับกรอบ EEA และเชงเก้นที่ประเทศใช้อยู่แล้ว