EU PPWR 2026: กฎระเบียบบรรจุภัณฑ์ใหม่ของสหภาพยุโรปที่กำลังบีบรัดผู้ส่งออกอีคอมเมิร์ซจากจีน

ข้อกำหนดสำคัญที่บังคับใช้หรือมีผลบังคับใช้เป็นระยะ

• การห้ามใช้ PFAS ในบรรจุภัณฑ์สัมผัสอาหาร: ตั้งแต่วันที่ 12 สิงหาคม 2026 เป็นต้นไป บรรจุภัณฑ์ที่สัมผัสอาหารต้องไม่มีสาร PFAS ('สารเคมีอมตะ') เกินขีดจำกัดที่เข้มงวด คือ 25 ppb สำหรับ PFAS แต่ละชนิด 250 ppb สำหรับผลรวมของ PFAS และ 50 ppm สำหรับ PFAS ประเภทโพลิเมอร์ นี่เป็นหนึ่งในมาตรการที่ส่งผลกระทบในทันทีและรุนแรงที่สุดสำหรับบรรจุภัณฑ์ที่เกี่ยวกับอาหาร
• คำประกาศความสอดคล้องภาคบังคับ (Mandatory Declaration of Conformity): บรรจุภัณฑ์ทั้งหมดที่วางตลาดในสหภาพยุโรปต้องมีคำประกาศความสอดคล้องกับกฎระเบียบอย่างเป็นทางการของสหภาพยุโรป
• การขึ้นทะเบียนความรับผิดชอบของผู้ผลิตแบบขยาย (EPR): ผู้ผลิต รวมถึงผู้ขายทางไกลที่อยู่นอกสหภาพยุโรป (distance sellers) จะต้องลงทะเบียนในทะเบียนบรรจุภัณฑ์ระดับประเทศของ ทุก ๆ ประเทศสมาชิกที่พวกเขาขายสินค้า โดยเริ่มบังคับใช้ในอย่างน้อย 12 ประเทศตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2026
• ข้อกำหนดด้านการรีไซเคิล: ภายในปี 2030 บรรจุภัณฑ์ทั้งหมดต้องสามารถรีไซเคิลได้ โดยมีข้อกำหนดปริมาณเนื้อหาที่รีไซเคิลขั้นต่ำสำหรับบรรจุภัณฑ์พลาสติก และตั้งแต่ปี 2035 เป็นต้นไป บรรจุภัณฑ์จะต้องสามารถรีไซเคิล 'ในเชิงพาณิชย์' (at scale) นั่นคือสามารถเก็บรวบรวม คัดแยก และรีไซเคิลได้ผ่านโครงสร้างพื้นฐานที่ถูกติดตั้งแล้ว
• ระบบฉลากที่ได้มาตรฐานเดียวกัน (Harmonised labelling): ระบบการติดฉลากบรรจุภัณฑ์ทั่วทั้งสหภาพยุโรปจะถูกนำมาใช้ตั้งแต่ปี 2028 เพื่ออำนวยความสะดวกในการคัดแยกขยะ
• ข้อจำกัดบรรจุภัณฑ์แบบใช้ครั้งเดียวทิ้งและเป้าหมายการใช้ซ้ำ: มีการจำกัดบรรจุภัณฑ์ที่ใช้ครั้งเดียวทิ้งที่ไม่จำเป็นอย่างเข้มงวดยิ่งขึ้นและกำหนดเป้าหมายการนำกลับมาใช้ซ้ำที่มีผลผูกพัน แม้ว่าบางเป้าหมายจะถูกปรับลดลงจากการล็อบบี้ของอุตสาหกรรม
• ค่าปรับและการแบนสำหรับผู้ไม่ปฏิบัติตาม: บรรจุภัณฑ์ที่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดสามารถถูกห้ามวางตลาดในสหภาพยุโรปได้ และประเทศสมาชิกต้องกำหนดบทลงโทษ รวมถึงค่าปรับและอาจถูกแบนตลาดสำหรับการละเมิดที่ร้ายแรงหรือซ้ำซาก อย่างไรก็ตาม คณะกรรมาธิการยุโรปได้เรียกร้องให้หน่วยงานระดับชาติให้ 'ระยะเวลาที่เหมาะสม' แก่ผู้ประกอบการในการดำเนินการแก้ไข ก่อนที่จะมีการแบนสินค้าหรือการเรียกคืน

ทำไมผู้ค้าจีนและร้านค้าอีคอมเมิร์ซถึงรู้สึกถูกจำกัดมากขึ้น

ช่องทางเข้าประเทศที่อ่อนแอไม่มีอีกแล้ว

ภายใต้คำสั่งเดิมปี 1994 ผู้ส่งออกสามารถนำสินค้าผ่านประเทศสมาชิกที่มีการบังคับใช้กฎหมายที่หย่อนยาน แต่ PPWR ซึ่งเป็นกฎระเบียบที่มีผลบังคับใช้โดยตรงนั้นใช้ เหมือนกันและโดยตรง ในทุกประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป ไม่มีจุดอ่อนให้ใช้เป็นทางผ่านอีกต่อไป ระบบที่เคยเป็น 'การปะติดปะต่อของกฎระเบียบระดับประเทศ' และการบังคับใช้ที่แตกต่างกันในแต่ละพื้นที่ของยุโรป ถูกแทนที่ด้วยกรอบการทำงานเดียวที่สอดคล้องกัน

ภาระการปฏิบัติตามกฎระเบียบหลายอย่างพร้อมกัน

ผู้ขายสินค้าจีนต้องจัดการกับข้อกำหนดใหม่ๆ พร้อมกันหลายประการ :

• ลงทะเบียนโครงการ EPR สำหรับบรรจุภัณฑ์ในทุกประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปที่พวกเขาขายสินค้า
• ออกแบบบรรจุภัณฑ์ใหม่ให้เป็นไปตามข้อจำกัดของ PFAS มาตรฐานการรีไซเคิล และปริมาณเนื้อหาที่รีไซเคิลขั้นต่ำ
• จัดทำเอกสารแสดงการปฏิบัติตามกฎระเบียบ ซึ่งรวมถึงเอกสารทางเทคนิคและคำประกาศความสอดคล้องของสหภาพยุโรป
• อาจต้องแต่งตั้งตัวแทนที่ได้รับอนุญาตซึ่งตั้งอยู่ในสหภาพยุโรป เนื่องจากมีเพียงนิติบุคคลที่จัดตั้งในสหภาพยุโรปเท่านั้นที่มีคุณสมบัติเป็น 'ผู้นำเข้า' ภายใต้กฎระเบียบนี้

ข้อกำหนดเหล่านี้เป็นภาระหนักโดยเฉพาะสำหรับผู้ส่งออกขนาดกลางและขนาดย่อมที่ไม่มีทีมงานด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบโดยเฉพาะ

ความตึงเครียดทางการค้าระหว่างสหภาพยุโรป-จีนที่เพิ่มขึ้นยิ่งกดดัน

การมาถึงของ PPWR เกิดขึ้นพร้อมกับมาตรการอื่นๆ ของสหภาพยุโรปที่มุ่งเป้าไปที่อีคอมเมิร์ซจากจีน:

• ใน เดือนกุมภาพันธ์ 2026 สหภาพยุโรปได้จำกัดการยกเว้นภาษีศุลกากรสำหรับพัสดุมูลค่าต่ำ และกำหนดข้อกำหนดด้านภาษีมูลค่าเพิ่ม (VAT) ที่เข้มงวดยิ่งขึ้นสำหรับการจัดส่งสินค้าอีคอมเมิร์ซจากจีน
• ใน เดือนกรกฎาคม 2026 สหภาพยุโรปได้เข้มงวดมาตรการปกป้องการนำเข้าเหล็ก และยกเลิกการยกเว้นภาษีศุลกากร de minimis สำหรับพัสดุขนาดเล็ก โดยแทนที่ด้วยภาษีศุลกากรแบบคงที่ 3 ยูโรใหม่

ผู้ค้าจีนมองว่า PPWR เป็นอุปสรรคด้านกฎระเบียบอีกประการหนึ่งในช่วงเวลาที่บรัสเซลส์กำลังเพิ่มมาตรการปราบปรามการนำเข้าจากจีนผ่านหลายช่องทางอยู่แล้ว

ต้นทุนและความซับซ้อนสำหรับอีคอมเมิร์ซข้ามพรมแดน

กฎระเบียบนี้ใช้กับพัสดุอีคอมเมิร์ซและบรรจุภัณฑ์ด้านโลจิสติกส์อย่างชัดเจน สำหรับผู้ค้าจีนที่มีปริมาณการขายสูงแต่อัตรากำไรต่ำ ซึ่งขายผ่านแพลตฟอร์มอย่าง Shein, Temu และ AliExpress ต้นทุนของ:

• การออกแบบบรรจุภัณฑ์ใหม่ให้เป็นไปตามมาตรฐานวัสดุของสหภาพยุโรป
• การปฏิบัติตามข้อกำหนดปริมาณเนื้อหารีไซเคิลขั้นต่ำ
• การจัดการการลงทะเบียน EPR หลายประเทศ
• การทดสอบอิสระและการจัดเก็บเอกสาร

ล้วนเป็นต้นทุนที่เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ และกัดกร่อนกำไรที่บางอยู่แล้ว บรรจุภัณฑ์ 'ที่เคยถูกมองว่าเป็นต้นทุนที่ไม่สำคัญและตัดทิ้งได้ง่ายที่สุด กลับกลายเป็นเรื่องของการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่ต้องใช้บุคลากรที่ทุ่มเท รายงานการทดสอบจากหน่วยงานอิสระ และการลงทะเบียนและการชำระค่าธรรมเนียมแยกกันในหลายประเทศ'

ความรับผิดชอบทางกฎหมายตกอยู่ที่ผู้นำเข้าในสหภาพยุโรป — แต่ซัพพลายเออร์จีนยังคงแบกรับน้ำหนักทางการค้า

ภายใต้บทความที่ 21 ของ PPWR ความรับผิดชอบทางกฎหมายสำหรับการปฏิบัติตามกฎระเบียบตกอยู่ที่ผู้นำเข้าซึ่งตั้งอยู่ในสหภาพยุโรป ซึ่งถูกปฏิบัติเสมือนเป็นผู้ผลิตตามวัตถุประสงค์ของกฎระเบียบนี้ อย่างไรก็ตาม ซัพพลายเออร์จีนมักมีข้อผูกพันตามสัญญาที่ต้องรับรองการปฏิบัติตามกฎระเบียบและจัดหาบรรจุภัณฑ์ที่เป็นไปตามข้อกำหนด หากพวกเขาไม่สามารถทำได้ พวกเขาอาจเผชิญกับคำสั่งซื้อที่ลดลงหรือถูกถอดออกจากรายชื่อในแพลตฟอร์มตลาดกลาง

อะไรจะเกิดขึ้นต่อไป: การดำเนินการแบบเป็นระยะจนถึงปี 2030 และหลังจากนั้น

แม้ว่าวันที่บังคับใช้ทั่วไปของ PPWR คือวันที่ 12 สิงหาคม 2026 แต่มาตรการสำคัญหลายอย่างจะถูกนำมาใช้เป็นระยะในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า :

• 2027: เริ่มต้นเป้าหมายการนำกลับมาใช้ซ้ำและการปรับค่าธรรมเนียม EPR
• 2028: ระบบการติดฉลากบรรจุภัณฑ์ที่ได้มาตรฐานเดียวกันถูกนำมาใช้ และเริ่มต้นข้อผูกพันในการรายงานการใช้ซ้ำ
• 2029: ระบบมัดจำเงินคืนสำหรับภาชนะบรรจุเครื่องดื่ม (เป้าหมายการเก็บรวบรวม 90%)
• 2030: บรรจุภัณฑ์ทั้งหมดต้องรีไซเคิลได้อย่างน้อย 70%; เป้าหมายปริมาณเนื้อหารีไซเคิลขั้นต่ำสำหรับบรรจุภัณฑ์พลาสติก
• 2035: บรรจุภัณฑ์ต้องสามารถรีไซเคิล 'ในเชิงพาณิชย์'

สำหรับผู้ส่งออกจีนและผู้ค้าอีคอมเมิร์ซ ข้อความที่ได้คือชัดเจน: ภาพรวมด้านกฎระเบียบได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างสิ้นเชิง และกลยุทธ์การปฏิบัติตามกฎระเบียบแบบเป็นชิ้นเป็นอันที่เคยใช้ได้ภายใต้คำสั่งเดิมนั้นไม่สามารถใช้ได้อีกต่อไป