UNIFIL อาณัติสิ้นสุด: จะเกิดอะไรขึ้นกับเลบานอนใต้หลังกองกำลังรักษาสันติภาพจากไป?

การคัดค้านของสหรัฐฯ ต่อการต่ออายุ

สหรัฐฯ ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากอิสราเอล ผลักดันให้ยุติภารกิจนี้ นักวิเคราะห์ระบุว่า วอชิงตันรับเอาจุดยืนของอิสราเอลที่ว่า UNIFIL ไม่มีประสิทธิภาพ และปฏิบัติการทางทหารของอิสราเอลในเลบานอนควรดำเนินต่อไปโดยไม่มีหน่วยงานเฝ้าติดตาม แม้ว่ารัฐบาลเลบานอนและประเทศสมาชิกนานาชาติหลายประเทศต้องการต่ออายุอาณัติ แต่สหรัฐฯ ก็ขัดขวางไว้ เลขาธิการสหประชาชาติ อันโตนิโอ กูเตอร์เรส กล่าวในภายหลังว่ายังคงต้องการกองกำลังรักษาสันติภาพในเลบานอนหลังจากอาณัติหมดอายุ ซึ่งเป็นจุดยืนที่น่าจะเผชิญกับการคัดค้านจากสหรัฐฯ และอิสราเอล

สถานการณ์ความมั่นคงย่ำแย่ตั้งแต่มีนาคม 2569

สงครามเต็มรูปแบบระหว่างอิสราเอลและฮิซบอลเลาะห์ปะทุขึ้นเมื่อวันที่ 2 มีนาคม 2569 นำไปสู่การอพยพพลเรือนเป็นวงกว้างและการกระทำที่อาจเข้าข่ายอาชญากรรมสงคราม การหยุดยิงได้รับการประกาศเมื่อวันที่ 20 มิถุนายน 2569 สำนักงานข้าหลวงใหญ่สิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ (OHCHR) กำลังสอบสวนการละเมิดกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศที่เกิดขึ้นระหว่างความขัดแย้งโดยทั้งสองฝ่าย ในช่วงเวลานี้ UNIFIL เองก็ถูกโจมตี ทำให้เจ้าหน้าที่รักษาสันติภาพได้รับบาดเจ็บหลายนาย ภายใต้กฎแห่งสงคราม การโจมตีเจ้าหน้าที่รักษาสันติภาพและสิ่งอำนวยความสะดวกโดยเจตนาถือเป็นสิ่งผิดกฎหมายและอาจเป็นอาชญากรรมสงคราม ข้อตกลงกรอบความร่วมมืออิสราเอล-เลบานอนที่ลงนามในวอชิงตันเมื่อวันที่ 26 มิถุนายน 2569 ก็ถูกวิพากษ์วิจารณ์จาก Human Rights Watch และองค์กรอื่นๆ ว่าเป็นการยินยอมให้มีการอพยพชาวเลบานอนใต้หลายหมื่นคนอย่างยาวนานและไม่มีกำหนด

คำเตือนจาก Human Rights Watch เกี่ยวกับอันตรายต่อพลเรือน

เมื่อวันที่ 13 สิงหาคม 2569 Human Rights Watch เรียกร้องอย่างเร่งด่วนต่อคณะมนตรีความมั่นคงฯ ให้มั่นใจว่ากองกำลังระหว่างประเทศยังคงอยู่ในเลบานอนใต้เพื่อปกป้องพลเรือนและยับยั้งการละเมิดทั้งโดยกองทัพอิสราเอลและฮิซบอลเลาะห์ HRW โต้แย้งว่า UNIFIL เป็นเครื่องมือยับยั้งที่สำคัญ และเตือนว่า "การถอนกำลัง UNIFIL โดยไม่มีทางเลือกจากนานาชาติที่แข็งแกร่งจะทำให้พลเรือนตกอยู่ในความเสี่ยงอย่างร้ายแรง" องค์กรฯ เรียกร้องให้เลื่อนการจากไปของ UNIFIL และขยายอาณัติของภารกิจออกไปเกินวันที่ 31 ธันวาคม 2569 จนกว่าสถานการณ์ด้านความมั่นคงจะดีขึ้นเพียงพอที่จะพิจารณาลดกำลังพล หลุยส์ ชาร์บอนโน ผู้อำนวยการ HRW ประจำสหประชาชาติ เตือนว่าการยุติ UNIFIL โดยไม่มีกองกำลังนานาชาติที่แข็งแกร่ง "จะเป็นการทอดทิ้งพลเรือนชาวเลบานอนหลายล้านคนให้ตกอยู่ในชะตากรรมที่ไม่แน่นอนและอาจเป็นหายนะ"

ข้อเสนอสำหรับกองกำลังระหว่างประเทศทางเลือก

มีข้อเสนอหลายข้อเกิดขึ้นเพื่อเติมเต็มสุญญากาศด้านความมั่นคงที่การจากไปของ UNIFIL จะสร้างขึ้น:

• เยอรมนีเสนอให้ EU เป็นกำลังรักษาเสถียรภาพ: ในเดือนกรกฎาคม 2569 โยฮันน์ วาเดพูล รัฐมนตรีต่างประเทศเยอรมนี เสนอให้มีกำลังภายใต้อาณัติของสหภาพยุโรปเพื่อป้องกันสุญญากาศด้านความมั่นคง โดยอาจส่งทหารหลายพันนายปฏิบัติการร่วมกับกองทัพเลบานอน ข้อเสนอดังกล่าวถูกกล่าวซ้ำโดยเจ้าหน้าที่เยอรมัน ซึ่งโต้แย้งว่าจำเป็นต้องมีกำลังนี้เพื่อให้กองทัพอิสราเอลถอนตัวจากเลบานอนใต้ ในขณะเดียวกันก็ป้องกันไม่ให้ฮิซบอลเลาะห์กลับมา ฝรั่งเศส อิตาลี และหน่วยงานบริการภายนอกของสหภาพยุโรปเป็นผู้นำในการดำเนินการตามข้อเสนอนี้

• ประธานาธิบดีเลบานอน โจเซฟ อูน สนับสนุนกำลังทดแทนจาก EU: ประธานาธิบดีอูนเสนอให้มีกำลังจากยุโรปมาแทนที่ UNIFIL หากภารกิจไม่สามารถคงอยู่ได้ โดยระบุว่าหากการคง UNIFIL ไว้เป็นไปไม่ได้ "ก็อาจจัดตั้งกำลังทางเลือกขึ้นมาแทนที่ได้"

• สามทางเลือกของเลขาธิการสหประชาชาติ: กูเตอร์เรสส่งสามสถานการณ์ให้คณะมนตรีความมั่นคงฯ ในเดือนมิถุนายน 2569 ได้แก่ การมีกำลังเบา ปานกลาง หรือจำนวนมาก โดยมีกำลังพลตั้งแต่ประมาณ 1,980 ถึง 5,525 นาย ทางเลือกแรกจะจัดตั้งผู้สังเกตการณ์ทางทหารไร้อาวุธ 350 นาย สนับสนุนโดยกองพันทหารราบติดอาวุธ 4 กองพันรวม 3,000 นาย และกองหนุน 700 นาย ในขณะที่ทางเลือกที่เข้มแข็งที่สุดจะรวมถึงความสามารถในการเฝ้าติดตามและลดความตึงเครียดที่กว้างขึ้น อีกข้อเสนอหนึ่งเกี่ยวข้องกับองค์การตรวจสอบการหยุดยิงแห่งสหประชาชาติ (UNTSO) ที่จะเข้ามาทำหน้าที่บางส่วน แม้ว่า UNTSO จะเป็นกองกำลังขนาดเล็กกว่ามาก

• คณะมนตรีความมั่นคงฯ ยังไม่มีฉันทามติ: ณ กลางเดือนกรกฎาคม 2569 คณะมนตรียังไม่ได้เริ่มการอภิปรายอย่างเป็นรูปธรรมเกี่ยวกับกำลังทดแทน โดยนักการทูตรอผลการเจรจาอิสราเอล-เลบานอนที่นายหน้าสหรัฐฯ คณะมนตรีความมั่นคงฯ ยังไม่มีข้อยุติ และอาจเลือกแนวทางที่แตกต่างจากสามทางเลือกที่เสนอในที่สุด