จีนเดินหน้าควบคุมส่งออกแร่หายากแบบ ‘ศัลยกรรม’ เลือกประเทศ: สหรัฐฯ-ญี่ปุ่นชะงัก เนเธอร์แลนด์ทะยาน

กลไกทำงานอย่างไร

สถาปัตยกรรมการควบคุมการส่งออกนี้ถูกออกแบบมาเพื่อให้มีความชอบด้วยกฎหมายและสามารถปรับเทียบได้อย่างแม่นยำ:

• เมษายน 2025: จีนประกาศให้แร่หายากชนิดหนักและชนิดกลาง 7 ชนิด อยู่ในบัญชีควบคุมการส่งออกสินค้าแบบ dual-use โดยต้องได้รับใบอนุญาตจากกระทรวงพาณิชย์
• ตุลาคม 2025: การควบคุมระลอกที่สอง (ซึ่งถูกระงับจนถึงเดือนพฤศจิกายน 2026) ถูกเพิ่มเข้ามา ครอบคลุมอุปกรณ์และเทคโนโลยีการแปรรูป
• ระบบใบอนุญาต ในนาม 'ไม่ได้เลือกปฏิบัติ' (non-targeted) โดยใช้บังคับกับทุกปลายทาง แต่ในทางปฏิบัติ กรุงปักกิ่งจะอนุมัติใบอนุญาตอย่างเลือกปฏิบัติตามความสัมพันธ์ทางการทูต กระทรวงพาณิชย์จีนอ้างถึงกรอบนี้ว่า 'เพื่อปกป้องความมั่นคงแห่งชาติและปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศ' ภายใต้กรอบ 'ที่ยึดหลักกฎเกณฑ์' (rules-based)
• การพุ่งขึ้นของเนเธอร์แลนด์ สอดคล้องกับรายงานของสื่อจีนที่ระบุว่าเนเธอร์แลนด์เป็นหนึ่งในสามตลาดใหญ่ที่สุดของจีน ซึ่งสะท้อนถึงความต้องการแปรรูปของ EU ที่กรุงปักกิ่งยินดีจะตอบสนอง

ผลกระทบต่อห่วงโซ่อุปทานโลกและความพยายามกระจายแหล่งผลิตของชาติตะวันตก

1. ห่วงโซ่อุปทานกำลังแยกเป็นสองขั้ว (bifurcation) อย่างรวดเร็ว ยุทธศาสตร์ของจีนกักเก็บวัตถุดิบต้นน้ำ (สารประกอบและโลหะ) ไว้จากประเทศคู่แข่ง แต่ยังคงอนุญาตให้ส่งออกแม่เหล็กขั้นปลายต่อไปได้ ซึ่งเป็นโมเดล 'Scarcity Pays' (ความขาดแคลนมีราคา) ที่ทำให้มูลค่าการส่งออกแร่หายากของจีนเพิ่มขึ้น 44.9% ในช่วงเดือนมกราคมถึงพฤษภาคม 2026 แม้ว่าปริมาณจะเพิ่มขึ้นเพียง 2.2% ธนาคารกลางยุโรป (ECB) เตือนว่ามาตรการควบคุมเหล่านี้อาจทำให้เกิดความเสียหายต่อผลผลิตในอุตสาหกรรมปลายน้ำทั่วโลก

2. กฎหมาย Critical Raw Materials Act (CRMA) ของ EU ยังไม่สามารถบรรลุเป้าหมาย CRMA ของ EU ตั้งเป้าภายในปี 2030 ให้มีการขุดแร่ในประเทศ 10% การแปรรูป 40% และการรีไซเคิล 25% ของวัตถุดิบสำคัญ รวมถึงการจำกัดสัดส่วนสินค้าจากประเทศที่สามเพียงประเทศเดียวไม่เกิน 65% ในแต่ละขั้นตอนการแปรรูป อย่างไรก็ตาม ศาลผู้ตรวจสอบบัญชียุโรป (European Court of Auditors) พบในเดือนกุมภาพันธ์ 2026 ว่า 'ความพยายามกระจายแหล่งผลิตของ EU ยังไม่เกิดผลลัพธ์ที่ชัดเจน' สถาบันเพื่อการศึกษาความมั่นคงแห่งสหภาพยุโรป (EUISS) ชี้ว่าจีนควบคุมการกลั่นแร่ทั่วโลก 70% หรือมากกว่าสำหรับครึ่งหนึ่งของวัสดุ 34 ชนิดที่ EU กำหนดให้เป็นวัตถุดิบสำคัญ และคาดการณ์ว่ากำลังการผลิตในปัจจุบันไม่สามารถขจัดการพึ่งพาแร่หายากของจีนก่อนปี 2030

3. ญี่ปุ่นถูกเล่นงานหนักที่สุด การเผชิญหน้าทางการทูตเกี่ยวกับไต้หวันภายใต้นายกรัฐมนตรีซานาเอะ ทากาอิจิ (Sanae Takaichi) ทำให้ญี่ปุ่นตกเป็นเป้าหมายหลักของการตัดห่วงโซ่อุปทาน โดยการส่งมอบแร่หายากชนิดหนักที่สำคัญเป็นศูนย์ติดต่อกันหลายเดือน รายงานของบริษัทญี่ปุ่นเผยว่าการขาดแคลนกำลังส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจในวงกว้าง ซึ่งเพิ่มความเร่งด่วนให้รัฐบาลโตเกียวต้องเร่งหาแหล่งวัตถุดิบทางเลือก

4. กรอบ 'ยึดหลักกฎเกณฑ์' (rules-based) ของจีนเป็นนวัตกรรมเชิงยุทธศาสตร์ กรุงปักกิ่งนำเสนอมาตรการควบคุมการส่งออกของตนว่าเป็นระบบการออกใบอนุญาตที่ชอบด้วยกฎหมายและโปร่งใส ไม่ใช่การคว่ำบาตร ซึ่งช่วยป้องกันตนเองจากการถูกท้าทายใน WTO ขณะที่ยังคงมีอำนาจเด็ดขาดในการอนุมัติ การปรับ 'ให้สอดคล้องกับกฎกติการะหว่างประเทศ' นี้ — ตามการวิเคราะห์ของนักวิจัยด้านภูมิเศรษฐศาสตร์ — ได้นำบทเรียนจากข้อพิพาทใน WTO ในอดีตมาใช้เพื่อให้มาตรการควบคุมนี้ยากต่อการถูกท้าทายในเชิงโครงสร้าง ผลลัพธ์ที่แท้จริงคือการใช้อำนาจต่อรองในห่วงโซ่อุปทานเป็นอาวุธภายใต้เกราะป้องกันทางกฎหมาย