วิกฤตความสัมพันธ์การค้าสหรัฐฯ-ยุโรปปี 2026: เมื่อ 'ภาษีคาร์บอน' กลายเป็นชนวนสงครามการค้ารอบใหม่

ในเดือนสิงหาคม 2026 ความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป (EU) กำลังอยู่ในจุดต่ำสุดในรอบหลายทศวรรษ วิกฤตการณ์สี่ด้านที่เชื่อมโยงกันได้มาบรรจบพร้อมกัน ได้แก่ ภาษีคาร์บอนชายแดนของ EU (CBAM), ข้อตกลงกรอบที่ไม่สามารถแก้ปัญหาข้อพิพาทโลหะได้, ข้อกล่าวหาครั้งใหญ่ของทำเนียบขาวที่ว่า EU กำลังอำนวยความสะดวกให้จีนเลี่ยงภาษี และข้อมูลเศรษฐกิจที่ชี้ว่าการส่งออกเหล็กของ EU ไปสหรัฐฯ ร่วงลงถึงหนึ่งในสาม แต่ละข้อพิพาทเพียงลำพังก็ร้ายแรง แต่เมื่อรวมกันแล้วกำลังเปลี่ยนโฉมหน้าพันธมิตรครั้งนี้

การเผชิญหน้าเรื่อง CBAM: มาตรการสภาพอากาศ หรือ 'ภาษีในชื่ออื่น'?

ประเด็นร้อนที่สุดคือสงครามถ้อยคำเกี่ยวกับ Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) ของสหภาพยุโรป เอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำ EU แอนดรูว์ พุซเดอร์ ตีพิมพ์บทความใน ไฟแนนเชียล ไทมส์ (Financial Times) ช่วงกลางเดือนสิงหาคม 2026 ประกาศว่า CBAM เป็นเพียงภาษีศุลกากรบนเหล็กและอะลูมิเนียมในรูปแบบปลอมตัว เขาเขียนว่า "ภาษีคือภาษี ถึงแม้จะเรียกชื่อต่างกัน"

คณะกรรมาธิการยุโรปปฏิเสธข้อกล่าวหานี้อย่างแข็งขัน โดยยืนกรานว่า CBAM คือนโยบายด้านสภาพภูมิอากาศที่ออกแบบมาเพื่อป้องกัน การรั่วไหลของคาร์บอน (carbon leakage) ไม่ใช่กำแพงทางการค้าแบบคุ้มกัน

ตัวเลขทางคณิตศาสตร์เป็นเชื้อเพลิงให้ข้อพิพาทนี้รุนแรงขึ้น การนำเข้าเหล็ก 10,000 ตันเข้าสู่ EU ในวันนี้มีค่าใช้จ่ายด้านคาร์บอนประมาณ 66,000 ยูโร แต่เมื่อมาตรการนี้ถึงจุดสูงสุดในปี 2034 การนำเข้าในปริมาณเท่าเดิมจะมีค่าใช้จ่ายสูงกว่า 2.6 ล้านยูโรที่ราคาคาร์บอนปัจจุบัน บรัสเซลส์มองว่าแนวโน้มนี้คือการดำเนินการด้านสภาพอากาศที่จำเป็น ส่วนวอชิงตันมองว่าคือภาษีมหาศาลในอนาคตสำหรับสินค้าส่งออกอุตสาหกรรมของตน

CBAM เข้าสู่ช่วงที่ชัดเจนในวันที่ 1 มกราคม 2026 ครอบคลุมปูนซีเมนต์ เหล็กและเหล็กกล้า อะลูมิเนียม ปุ๋ย ไฟฟ้า และไฮโดรเจน ข้อตกลงกรอบเดือนสิงหาคม 2025 เคยมีข้อผูกพันคลุมเครือที่ EU จะ "ทำงานเพื่อให้มีความยืดหยุ่นเพิ่มเติม" เกี่ยวกับ CBAM แต่ความยืดหยุ่นนั้นไม่เคยเกิดขึ้นเป็นรูปธรรม

ข้อตกลงกรอบโลหะที่สะดุด

ข้อตกลงกรอบสหรัฐฯ-EU เดือนสิงหาคม 2025 กำหนดเพดานภาษีสหรัฐฯ ที่ 15% สำหรับสินค้า EU ส่วนใหญ่ เพื่อแลกกับการลดภาษีของ EU สำหรับสินค้าอุตสาหกรรมและเกษตรกรรมของสหรัฐฯ โดยมีข้อกำหนดยกเลิกในวันที่ 31 ธันวาคม 2029 ข้อตกลงนี้ควรจะยุติข้อพิพาทโลหะที่ยืดเยื้อ — แต่มันก็ไม่เป็นเช่นนั้น

หลังจากลงนาม ในเดือนสิงหาคม 2025 สหรัฐฯ ได้เพิ่ม ผลิตภัณฑ์อีก 407 ประเภท ในบัญชีภาษีมาตรา 232 สำหรับเหล็ก อะลูมิเนียม และผลิตภัณฑ์อนุพันธ์ ในเดือนเมษายน 2026 วอชิงตันเข้มงวดภาษีอะลูมิเนียมและทองแดงอีกครั้งผ่าน พระราชกฤษฎีกาประธานาธิบดี ฉบับใหม่ โดยใช้ภาษีกับมูลค่าศุลกากรเต็มจำนวนของสินค้านำเข้า โดยไม่คำนึงถึงปริมาณโลหะที่เป็นส่วนประกอบ

ในเดือนเมษายน 2026 เยอรมนีและฝรั่งเศสเป็นแกนนำประเทศสมาชิก EU ปฏิเสธข้อเสนอของสหรัฐฯ ที่จะยุติข้อพิพาทโลหะ สร้างความไม่แน่นอนครั้งใหม่ต่อการดำเนินการตามกรอบข้อตกลงทั้งหมด มารอช เชฟโชวิช (Maroš Šefčovič) หัวหน้าฝ่ายการค้าของ EU เดินทางไปวอชิงตันในเดือนเมษายน 2026 เพื่อพยายามหาทางออกแต่ก็ไร้ผล จนถึงเดือนสิงหาคม 2026 ทั้งสองฝ่ายได้ขยายเวลาการระงับภาษีตอบโต้เป็นการชั่วคราว แต่การเจรจาพื้นฐานยังคงชะงักงัน

การลำเลียงสินค้าจีน: แนวรบใหม่ที่ระเบิดได้

ในเหตุการณ์ที่ตึงเครียดยิ่งขึ้น รัฐบาลทรัมป์ได้เผยแพร่รายงานของทำเนียบขาวในเดือนสิงหาคม 2026 กล่าวหา EU — พร้อมกับอีกกว่า 40 ประเทศ รวมถึงเกาหลีใต้ ญี่ปุ่น ไต้หวัน เม็กซิโก และแคนาดา — ว่าเป็นส่วนหนึ่งของเครือข่ายลำเลียงสินค้ามูลค่า 75,000 ล้านดอลลาร์ที่จีนใช้เพื่อเลี่ยงภาษีสหรัฐฯ รายงานชื่อ "The Great Transshipment Scam" ข้อกล่าวหาหลักคือเหล็ก อะลูมิเนียม และสินค้าอื่นๆ ของจีนถูกส่งผ่านประเทศเหล่านั้นและส่งออกไปยังสหรัฐฯ อีกครั้งโดยติดฉลากแหล่งกำเนิดเท็จ เพื่อหลบเลี่ยงภาษี 30-50% ที่วอชิงตันกำหนด

ข้อกล่าวหานี้บ่อนทำลายจุดยืนในการเจรจาของ EU โดยตรง สหรัฐฯ โต้แย้งว่า EU ไม่สามารถเรียกร้องให้ยกเลิกภาษีมาตรา 232 ในขณะเดียวกันก็เป็นช่องทางให้กำลังการผลิตส่วนเกินของจีนที่ภาษีเหล่านั้นถูกออกแบบมาสกัดกั้น EU ปฏิเสธข้อกล่าวหา แต่จังหวะเวลา — ที่เกิดขึ้นพร้อมกับข้อพิพาท CBAM — ทำให้วอชิงตันมองว่าบรัสเซลส์ไม่ใช่คู่ค้าที่น่าเชื่อถือ

การค้าที่ถดถอย: ต้นทุนทางเศรษฐกิจที่แท้จริง

การขึ้นภาษีศุลกากรก่อให้เกิดความเสียหายที่วัดได้และรุนแรง:

• การส่งออกเหล็กของ EU ไปสหรัฐฯ ร่วงลง 34% นับตั้งแต่สหรัฐฯ ขึ้นภาษีเป็น 50% ในกลางปี 2025 ลดลงเกือบ 1 ล้านตันในเก้าเดือนแรก ปริมาณเหล็กที่ EU ส่งไปสหรัฐฯ ลดลงจาก 4.1 ล้านตันในปี 2024 เหลือ 3.4 ล้านตันในปี 2025
• การส่งออกโดยรวมของ EU ไปสหรัฐฯ ลดลงอย่างรุนแรงในต้นปี 2026 โดยดุลการค้าเกินดุลของ EU หดตัวลงอย่างมีนัยสำคัญ แม้ว่าบางภาคส่วน เช่น อะลูมิเนียม ทองแดง และการต่อเรือ จะยังคงแข็งแกร่ง
• สหรัฐฯ ได้ขึ้นภาษีพื้นฐานสำหรับสินค้า EU ทั้งหมดจาก 10% เป็น 30% ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม 2025 และกำหนดภาษี 50% แยกต่างหากสำหรับทองแดงและผลิตภัณฑ์อนุพันธ์

แล้วบราซิลล่ะ?

ในมิติของบราซิล หลักฐานที่มีอยู่ไม่ได้ยืนยันว่ามีข้อพิพาทเฉพาะระหว่างสหรัฐฯ กับ EU เกี่ยวกับการค้าที่ลดลงกับบราซิลในเดือนสิงหาคม 2026 มุมมองของบราซิลดูเหมือนจะเป็นส่วนหนึ่งของการหยุดชะงักของการค้าเหล็กโลกในวงกว้าง: เมื่อตลาดสหรัฐฯ และ EU ถูกจำกัดมากขึ้น การขนส่งเหล็กจึงถูกเปลี่ยนเส้นทางไปยังตลาดบุคคลที่สาม รวมถึงอเมริกาใต้ การส่งออกเหล็กของบราซิลไปยัง EU เพิ่มขึ้นถึง 47.4% ในเดือนพฤษภาคม 2026 เทียบกับปีก่อนหน้า แม้ว่าจะลดลงเล็กน้อยในช่วงเดือนมกราคมถึงพฤษภาคมโดยรวม ยังไม่พบการเผชิญหน้าโดยตรงระหว่างสหรัฐฯ และ EU เกี่ยวกับการค้าของบราซิลโดยเฉพาะ

สรุป

ข้อพิพาทเรื่องชื่อ CBAM ข้อตกลงกรอบที่เกือบล่มสลายในเรื่องโลหะ ข้อกล่าวหาการลำเลียงสินค้าจีนครั้งใหม่ และการล่มสลายของการค้าเหล็กในโลกแห่งความเป็นจริง ล้วนตอกย้ำซึ่งกันและกัน — สร้างบรรยากาศที่วอชิงตันมองว่าบรัสเซลส์ใช้นโยบายสภาพอากาศเป็นอาวุธทางการค้า และบรัสเซลส์มองว่าวอชิงตันกำลังผิดคำพูดต่อข้อตกลงที่ลงนามเมื่อเพียงปีก่อน