อิหร่านตั้ง 'ค่าผ่านทาง' ช่องแคบฮอร์มุซ กว่า 2 หมื่นล้านดอลลาร์ต่อปี อุปสรรคสำคัญเปิดเส้นทางน้ำมันโลก

ห้าเดือนผ่านไปนับตั้งแต่สงครามสหรัฐฯ-อิหร่านปะทุ ช่องแคบฮอร์มุซยังคงถูกปิดอย่างมีประสิทธิภาพ ตลาดน้ำมันโลกได้รับผลกระทบอย่างรุนแรง และข้อเรียกร้องของอิหร่านในการจัดเก็บ 'ค่าผ่านทาง' ซึ่งประเมินไว้ที่ประมาณ 2 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ต่อปี (ในอัตรา 5-7% ของมูลค่าสินค้า) ได้กลายเป็นอุปสรรคสำคัญในการเปิดเส้นทางเดินเรืออีกครั้ง ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายและองค์การทางทะเลระหว่างประเทศ (IMO) เห็นพ้องว่าค่าผ่านทางนี้ผิดกฎหมาย ขณะที่ประเทศในอ่าวเปอร์เซียและสหรัฐฯ คัดค้านอย่างหนัก ทำให้ทางตันยังคงอยู่

ข้อเสนอค่าผ่านทางของอิหร่าน

เตหะรานต้องการจัดเก็บค่าผ่านทางแบบบังคับในอัตรา 5-7% ของมูลค่าสินค้าสำหรับเรือสินค้าทุกลำที่แล่นผ่านช่องแคบฮอร์มุซ โดยอ้างว่าเป็นค่าบริการด้านความปลอดภัย ความมั่นคง และสิ่งแวดล้อม แหล่งข่าวบางแห่งของอิหร่านประเมินว่ารายได้ต่อปีอาจสูงถึง 4 หมื่นล้านดอลลาร์ (วอลล์สตรีทเจอร์นัล) หรือแม้กระทั่งเกิน 1 แสนล้านดอลลาร์ภายใต้อัตรา 7% (สำนักข่าวทัสนิม) แต่นักวิเคราะห์อิสระคำนวณว่าค่าผ่านทางในอัตราดังกล่าวจากปริมาณการเดินเรือในช่วงก่อนสงครามจะสร้างรายได้ประมาณ 2 หมื่นล้านดอลลาร์ต่อปี

นักวิเคราะห์ด้านภูมิรัฐศาสตร์และพลังงานบรรยายข้อเรียกร้องนี้ว่าเป็นระบบ 'คุ้มครอง' แบบมาเฟีย ซึ่งสหรัฐฯ และประเทศเพื่อนบ้านในอ่าวเปอร์เซียจะไม่มีวันยอมรับ หมายความว่าสถานการณ์จะยืดเยื้อต่อไปอย่างไม่มีกำหนด หรืออิหร่านอาจต้องยอมรับค่าตอบแทนที่น้อยกว่ามากในที่สุด รัฐสภาอิหร่านได้อนุมัติแผนบังคับใช้ค่าผ่านทางผ่าน 'มาตรการรักษาความปลอดภัยเพื่อปกป้อง' ช่องแคบแล้ว โดยสื่ออิหร่านรายงานว่าระบอบการปกครองจะตรวจสอบและอนุมัติเรือก่อนอนุญาตให้ผ่าน

ความถูกต้องตามกฎหมาย — ถูกมองว่าผิดกฎหมายในวงกว้าง

ภายใต้อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) เรือมีสิทธิใน 'การผ่านแดน' (transit passage) ผ่านช่องแคบที่ใช้สำหรับการเดินเรือระหว่างประเทศ รวมถึงฮอร์มุซ มาตรา 38 รับประกันการผ่านอย่างไม่มีอุปสรรค และมาตรา 26(2) อนุญาตให้รัฐชายฝั่งเรียกเก็บค่าธรรมเนียมจากเรือต่างชาติสำหรับบริการเฉพาะที่ได้ให้จริงเท่านั้น ไม่ใช่เพื่อสิทธิในการผ่าน และแม้กระนั้น ค่าธรรมเนียมจะต้องไม่เลือกปฏิบัติ

บทวิเคราะห์ทางกฎหมายที่ผ่านการตรวจสอบโดยผู้ทรงคุณวุฒิในวารสาร Taylor & Francis โต้แย้งว่าค่าผ่านทางนี้ผิดกฎหมายด้วยเหตุผลสามประการที่เป็นอิสระต่อกัน ได้แก่ การละเมิด UNCLOS มาตรา 26 การขัดต่อหลักการจารีตประเพณีแห่งการเดินเรือโดยไม่มีอุปสรรค (ซึ่งได้รับการยืนยันในคดี Corfu Channel) และการใช้อำนาจหน้าที่ของรัฐชายฝั่งในทางที่ผิดภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ

องค์การทางทะเลระหว่างประเทศ (IMO) ระบุว่าไม่มีพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการเรียกเก็บค่าผ่านทางแบบบังคับในช่องแคบฮอร์มุซ กลุ่มบริษัทเจ้าของเรือทั่วโลกได้เขียนจดหมายถึงสหประชาชาติและ IMO เตือนว่าค่าผ่านทางแบบบังคับจะ 'ทำลาย' เสรีภาพในการเดินเรือซึ่งเป็นรากฐานของการค้าโลก

โอมาน ซึ่งเป็นอีกรัฐชายฝั่งของช่องแคบ ได้คัดค้านอย่างแข็งขันต่อระบบค่าผ่านทางแบบบังคับ โดยให้เหตุผลว่าขัดต่อกฎหมายระหว่างประเทศ และได้เสนอรูปแบบค่าธรรมเนียมโดยสมัครใจตามระบบที่ใช้ในช่องแคบมะละกาแทน

ความเป็นไปได้ — อุปสรรคทางการเมืองและในทางปฏิบัติ

มาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ กล่าวว่าอิหร่าน 'จะไม่ได้รับอนุญาต' ให้เรียกเก็บค่าผ่านทางภายใต้ข้อตกลงใดๆ และชาติอาหรับในอ่าวเปอร์เซียก็คัดค้านระบบนี้เช่นกัน ซึ่งหมายความว่าข้อเรียกร้องสูงสุดของอิหร่านนั้นเป็นไปไม่ได้ในการเจรจาปัจจุบัน

ในทางปฏิบัติ การส่งออกน้ำมันของอิหร่านเอง ซึ่งอยู่ที่ประมาณ 2 ล้านบาร์เรลต่อวันก่อนการปิดล้อมของสหรัฐฯ ก็จะต้องถูกเรียกเก็บค่าผ่านทางเช่นกันภายใต้หลักการไม่เลือกปฏิบัติ ซึ่งจะบั่นทอนวัตถุประสงค์ของระบบ การบังคับใช้จะต้องให้อิหร่านหยุดและตรวจสอบเรือในช่องแคบ ซึ่งเสี่ยงต่อการเพิ่มระดับความรุนแรงทางการทหาร

สถานะทางการทูต: ไม่ต่อเนื่อง ปัจจุบันชะงักงัน

สงครามสหรัฐฯ-อิหร่านเริ่มขึ้นเมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2569 อิหร่านประกาศ 'ปิด' ช่องแคบเมื่อวันที่ 4 มีนาคม 2569 โดยใช้ทุ่นระเบิด การโจมตีทางเรือ และการข่มขู่จนไม่สามารถทำประกันได้และลูกเรือไม่กล้าเดินเรือผ่าน เมื่อวันที่ 17 มิถุนายน 2569 ประธานาธิบดีทรัมป์และประธานาธิบดีเปเซชเคียนของอิหร่านลงนามบันทึกความเข้าใจ (MOU) โดยกำหนดให้ยกเลิกการปิดล้อมทางเรือของสหรัฐฯ และ 'การผ่านอย่างปลอดภัยของเรือสินค้าโดยไม่คิดค่าธรรมเนียม เป็นเวลา 60 วันเท่านั้น' ซึ่งเป็นการเปิดช่องแคบชั่วคราวโดยไม่มีค่าผ่านทาง

การหยุดยิง 60 วันล่มสลาย เมื่อวันที่ 14 กรกฎาคม 2569 สหรัฐฯ ได้กลับมาปิดล้อมทางเรือที่ท่าเรือของอิหร่านอีกครั้ง และทรัมป์ประกาศแผนของสหรัฐฯ ที่จะเรียกเก็บค่าธรรมเนียม 20% สำหรับสินค้าทั้งหมดที่ผ่านฮอร์มุซ ก่อนจะเปลี่ยนใจในอีกไม่กี่ชั่วโมงต่อมา ตั้งแต่นั้นมา การโจมตีก็ทวีความรุนแรงขึ้นทั้งสองฝ่าย

ณ ช่วงกลางเดือนสิงหาคม 2569 ช่องแคบยังคงถูกปิดอย่างมีประสิทธิภาพ การจราจรทางเรือรายวันลดลงเหลือประมาณ 6 ลำ ลดลงจากค่าเฉลี่ย 10 วันที่ประมาณ 11 ลำ และจากระดับปกติก่อนสงครามที่ 15-17 ลำ อิหร่านระบุว่าช่องแคบจะยังคงปิดจนกว่าสหรัฐฯ จะเปลี่ยนพฤติกรรม เมื่อวันที่ 11 สิงหาคม 2569 สัญญาณล่าสุดจากวอชิงตันเกี่ยวกับข้อตกลงที่ใกล้จะเกิดขึ้นก็ไม่สามารถนำไปสู่ความก้าวหน้าใดๆ ได้

ผลกระทบต่อตลาดน้ำมัน

สำนักงานพลังงานระหว่างประเทศ (IEA) ได้ปรับลดคาดการณ์อุปทานน้ำมันปี 2569 ลงถึง 4.3 ล้านบาร์เรลต่อวัน ซึ่งเป็นการปรับลดที่รุนแรงที่สุดของปี และมากกว่าที่คาดการณ์ไว้เมื่อเดือนก่อนถึง 600,000 บาร์เรลต่อวัน อันเนื่องมาจากการปิดช่องแคบฮอร์มุซอย่างต่อเนื่องและการโจมตีในทะเลแดงที่เกี่ยวข้อง ก่อนสงคราม ประมาณ 20% ของอุปทานน้ำมันโลกและก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ปริมาณมากไหลผ่านช่องแคบนี้

ราคาน้ำมันมีความผันผวนตลอดระยะเวลาที่ผ่านมา ราคาน้ำมันดิบเบรนท์ลดลงต่ำกว่า 100 ดอลลาร์ต่อบาร์เรลในช่วงสั้นๆ ของการหยุดยิงในเดือนเมษายน พุ่งขึ้นสู่ระดับสูงสุดในรอบหนึ่งเดือนในกลางเดือนกรกฎาคมเมื่อมีการปิดล้อมอีกครั้ง และมีแนวโน้มสูงขึ้นในเดือนสิงหาคมเมื่อความหวังในการทำข้อตกลงเลือนหายไป การประกันภัยไม่สามารถหาได้หรือมีราคาแพงเกินไปสำหรับการเดินเรือผ่านช่องแคบ และบริษัทขนส่งส่วนใหญ่เปลี่ยนเส้นทางเดินเรือ ทำให้ระยะเวลาเดินทางนานขึ้นเป็นสัปดาห์และต้นทุนสูงขึ้นอย่างมาก

บทสรุป

ช่องแคบถูกปิดอย่างมีประสิทธิภาพ อิหร่านต้องการค่าผ่านทางประมาณ 2 หมื่นล้านดอลลาร์ต่อปี (5-7% ของมูลค่าสินค้า) เป็นเงื่อนไขในการเปิดอีกครั้ง แต่ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายแทบทุกคน IMO ประเทศในอ่าวเปอร์เซีย และสหรัฐฯ ถือว่าข้อเรียกร้องดังกล่าวผิดกฎหมายและไม่สามารถยอมรับได้ การหยุดยิงในเดือนมิถุนายน 2569 ล่มสลาย และ ณ ช่วงกลางเดือนสิงหาคม 2569 ยังไม่มีแนวโน้มที่จะบรรลุข้อตกลง ตลาดน้ำมันกำลังเผชิญกับการหยุดชะงักของอุปทานที่รุนแรงที่สุดของปี โดยราคาสูงขึ้นและ IEA คาดการณ์ว่าอุปทานจะขาดแคลนถึง 4.3 ล้านบาร์เรลต่อวัน