EU PPWR 2026: ประกาศสงครามกับ 'สารตลอดกาล' PFAS ในบรรจุภัณฑ์อาหาร บังคับลงทะเบียนทุกประเทศ และการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ของอุตสาหกรรมบรรจุภัณฑ์ที่กำลังจะมาถึง

ประเด็นสำคัญคือ ไม่มีข้อกำหนดในการยกเว้นสำหรับสินค้าเก่า (grandfathering provision) หมายความว่าบรรจุภัณฑ์ที่ผลิตก่อนเส้นตายแต่วางจำหน่ายในตลาดหลังจากวันที่ 12 สิงหาคมก็ยังต้องปฏิบัติตามกฎนี้ คณะกรรมาธิการยุโรปได้ยืนยันว่า PPWR ไม่อนุญาตให้มีช่วงระยะเวลาเปลี่ยนผ่านเพื่อใช้สต็อกบรรจุภัณฑ์สัมผัสอาหารที่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดที่มีอยู่เดิมจนหมด การแบนนี้มีผลบังคับใช้ควบคู่ไปกับหน้าที่ทั่วไปในการลดสารที่น่ากังวลอื่นๆ ให้เหลือน้อยที่สุด และข้อจำกัดรวมของโลหะหนักสี่ชนิด (ตะกั่ว, แคดเมียม, ปรอท, โครเมียมเฮกซะวาเลนต์) ซึ่งใช้กับบรรจุภัณฑ์ทุกประเภท

ภาระการลงทะเบียนตามแต่ละประเทศและผลกระทบต่อผู้ค้ารายย่อย

ภายใต้มาตรา 44 ของ PPWR ผู้ผลิตจะต้องลงทะเบียนและแต่งตั้งตัวแทนที่ได้รับอนุญาตใน แต่ละประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป ที่พวกเขาจำหน่ายสินค้าบรรจุภัณฑ์ การลงทะเบียนในเนเธอร์แลนด์ไม่ครอบคลุมถึงฝรั่งเศสหรือประเทศอื่นใด ไม่มีข้อยกเว้นสำหรับปริมาณขั้นต่ำหรือธุรกิจขนาดเล็ก แม้แต่การส่งสินค้าข้ามพรมแดนเพียงครั้งเดียวก็ทำให้เกิดข้อผูกพันนี้

ข้อกำหนดแบบแยกตามแต่ละประเทศนี้ส่งผลกระทบทันทีและรุนแรงต่อผู้ค้าปลีกออนไลน์รายย่อย หลายรายต้อง หยุดการส่งสินค้าข้ามพรมแดนในสหภาพยุโรปทั้งหมด โดยจำกัดการขายไว้เฉพาะในประเทศของตนเท่านั้น เนื่องจากภาระด้านธุรการและต้นทุนในการลงทะเบียนในระบบความรับผิดชอบของผู้ผลิตที่เพิ่มเติม (EPR) แห่งชาติถึง 27 ระบบนั้นสูงเกินไป รายงานระบุว่าคณะกรรมาธิการยุโรปกำลังพิจารณาการยกเว้นที่เป็นไปได้สำหรับวิสาหกิจขนาดย่อม แต่ยังไม่มีการบรรเทาทุกข์ใดๆ ที่สรุปผล ณ วันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ อเมซอนได้อ้างถึงผลการวิจัยที่แสดงให้เห็นว่าธุรกิจขนาดเล็กกำลังประสบปัญหาอย่างมากกับข้อกำหนดการลงทะเบียนตามแต่ละประเทศนี้

ผลกระทบต่อผู้ผลิตในสหราชอาณาจักร

ผลการวิจัยของผู้ผลิตและซัพพลายเออร์ในสหราชอาณาจักรส่วนใหญ่แสดงให้เห็นว่าพวกเขากำลังคิดทบทวนบรรจุภัณฑ์ใหม่เพื่อให้เป็นไปตามกฎระเบียบใหม่ของสหภาพยุโรป การสำรวจบริษัทในสหราชอาณาจักรจำนวน 200 แห่งในห่วงโซ่อุปทานที่ไม่ใช่อาหาร ซึ่งดำเนินการโดยบริษัทโลจิสติกส์ Advanced Supply Chain เผยให้เห็นว่าส่วนใหญ่กำลังปรับเปลี่ยนกลยุทธ์ด้านบรรจุภัณฑ์ สำหรับผู้ส่งออกของสหราชอาณาจักร PPWR ก่อให้เกิดภาระในการปฏิบัติตามข้อกำหนดที่มีนัยสำคัญ: ตั้งแต่วันที่ 12 สิงหาคม บรรจุภัณฑ์แต่ละประเภทที่วางจำหน่ายในตลาดสหภาพยุโรปจะต้องมีคำประกาศความสอดคล้อง (Declaration of Conformity) ที่ลงนามแล้ว พร้อมด้วยเอกสารทางเทคนิคสนับสนุน สินค้าที่ไม่มีเอกสารดังกล่าวจะไม่ได้รับอนุญาตให้วางจำหน่ายในตลาดสหภาพยุโรปโดยถูกกฎหมาย PPWR ยังใช้กับบรรจุภัณฑ์ที่วางจำหน่ายในตลาดไอร์แลนด์เหนืออีกด้วย

ความต้องการพอลิเมอร์รีไซเคิลที่อ่อนแอแม้จะมีข้อบังคับที่กำลังจะมาถึง

แม้จะมีข้อกำหนดเกี่ยวกับสัดส่วนวัสดุรีไซเคิลที่กำลังจะมาถึงภายใต้ PPWR แต่ความต้องการพอลิเมอร์รีไซเคิลทั่วทั้งยุโรปยังคงอ่อนแอตลอดช่วงกลางปี 2026 ณ เดือนมิถุนายน 2026 OPIS ประเมินราคาเกล็ด rPET อยู่ที่ 1,331–1,341 ยูโรต่อตัน และเม็ด rPP สีดำลดลง 3.3% เมื่อเทียบเป็นรายเดือน เหลือ 960–970 ยูโร โดยผู้ซื้อ "สั่งซื้อเพียงเล็กน้อย" เนื่องจากคาดว่าราคาจะลดลงอีก

นักวิเคราะห์ตลาดระบุว่าความต้องการที่อ่อนแอนั้นเกิดจากเรซินบริสุทธิ์ที่มีต้นทุนถูกกว่า อุปทานล้นตลาด และผู้ซื้อรอให้ข้อบังคับถูกบังคับใช้จริงก่อนที่จะตกลงซื้อวัสดุรีไซเคิลในราคาที่สูงขึ้น ผู้ผลิตบรรจุภัณฑ์ดูเหมือนจะไม่มีความรีบด่วนในการเพิ่มสัดส่วนวัสดุรีไซเคิลก่อนเส้นตายปี 2030 ของ PPWR ราคาพอลิเมอร์รีไซเคิลกำลังตอบสนองต่อราคาเรซินบริสุทธิ์ที่พุ่งสูงขึ้นจากปัจจัยทางภูมิรัฐศาสตร์ รวมถึงสงครามในอิหร่าน มากกว่าที่จะเป็นแรงดึงดูดจากความต้องการวัสดุรีไซเคิลอย่างแท้จริง Andrea Bassetti นักวิเคราะห์ด้านรีไซเคิลของ ICIS ตั้งข้อสังเกตว่าราคาพอลิเมอร์รีไซเคิลกำลังตอบสนองต่อ "การพุ่งขึ้นที่ค่อนข้างรุนแรง" ของราคาเรซินบริสุทธิ์ ไม่ใช่การเพิ่มขึ้นของอุปสงค์ ขณะนี้ตลาดกำลังเผชิญกับความไม่สอดคล้องกันเชิงโครงสร้างระหว่างเป้าหมายสัดส่วนวัสดุรีไซเคิลที่ถูกบังคับใช้กับอุปทานที่ยังไม่เพียงพอของเรซินหลังการบริโภคเกรดอาหาร

ตารางเวลาในการดำเนินการแบบค่อยเป็นค่อยไปและภาระผูกพันในอนาคต

PPWR ได้รับการเผยแพร่และมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2025 และข้อผูกพันหลักจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 12 สิงหาคม 2026 อย่างไรก็ตาม ข้อกำหนดสำคัญหลายข้อจะถูกทยอยนำมาใช้ในปีต่อๆ ไป

สิ่งนี้มีความหมายต่อธุรกิจอย่างไร

ผลกระทบที่ชัดเจนที่สุดของ PPWR ในตอนนี้เกิดขึ้นผ่านสองช่องทาง: การแบน PFAS ที่เข้มงวดแบบไม่มีข้อยกเว้นสำหรับสินค้าเก่า และความตกตะลึงด้านธุรการจากการลงทะเบียนแบบแยกตามประเทศ ซึ่งกำลังทำให้ผู้ค้ารายย่อยต้องถอนตัวจากการขายข้ามพรมแดนในสหภาพยุโรป สำหรับผู้ส่งออกของสหราชอาณาจักร ข้อกำหนดเกี่ยวกับคำประกาศความสอดคล้อง (Declaration of Conformity) สำหรับบรรจุภัณฑ์แต่ละประเภทเพิ่มความซับซ้อนอีกชั้นหนึ่ง

ตลาดพอลิเมอร์รีไซเคิลที่อ่อนแอชี้ให้เห็นว่าอุตสาหกรรมรีไซเคิลของยุโรปกำลังเผชิญกับช่องว่างเชิงโครงสร้าง: ความต้องการที่ถูกบังคับใช้กำลังจะมาถึง แต่สภาวะตลาดในปัจจุบัน — เรซินบริสุทธิ์ราคาถูก อุปทานล้นตลาด และความผันผวนของราคาที่เกี่ยวข้องกับสงคราม — ยังไม่สนับสนุนให้เกิดตลาดวัสดุรีไซเคิลที่พึ่งพาตนเองได้ การกำหนดมาตรฐานการติดฉลากในปี 2028 และข้อบังคับเกี่ยวกับสัดส่วนวัสดุรีไซเคิลในปี 2030 ได้รับการออกแบบมาเพื่อปิดช่องว่างนั้น แต่ช่วงเวลาเปลี่ยนผ่านนี้จะเป็นเรื่องยากสำหรับธุรกิจจำนวนมาก โดยเฉพาะวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) และผู้ส่งออกของสหราชอาณาจักร