รัสเซีย ‘ไม่เอาด้วย’ ข้อเสนอหยุดยิงแบบหยุดนิ่ง เรียกร้องสัมปทานเด็ดขาดก่อนเจรจา

เงื่อนไขของรัสเซีย: ไม่มีการหยุดยิงก่อนแก้ไข ‘ต้นตอของปัญหา’

จุดยืนของรัสเซียไม่เปลี่ยนแปลงตั้งแต่ประธานาธิบดีปูตินประกาศไว้เมื่อเดือนมิถุนายน 2567 และถูกย้ำอีกครั้งโดยเครมลินเช่นกันเมื่อวันที่ 29 มิถุนายน 2569 เงื่อนไขของรัสเซียเป็นข้อเรียกร้องสูงสุดที่เทียบเท่ากับการยอมจำนนโดยสมบูรณ์ของยูเครน ซึ่งรวมถึง:

• การถอนทหารยูเครนโดยสมบูรณ์ ออกจากสี่แคว้นที่มอสโกอ้างสิทธิ์ในการผนวก ได้แก่ โดเนตสค์ ลูฮันสค์ ซาปอริฌเฌีย และเคอร์ซอน ยูริ อูชาคอฟ ที่ปรึกษาอาวุโสของเครมลิน เรียกร้องอย่างชัดเจนให้กองกำลังยูเครนถอนทัพออกจากส่วนที่เหลืออีก 20% ของแคว้นโดเนตสค์ที่ยังอยู่ภายใต้การควบคุมของเคียฟ สถาบันเพื่อการศึกษาสงคราม (Institute for the Study of War) ระบุว่าเป็นเป้าหมายที่รัสเซียไม่สามารถบรรลุได้ในสนามรบ มิทรี เปสคอฟ โฆษกเครมลิน กล่าวเสริมในเดือนเมษายน 2569 ว่ายูเครน 'น่าจะถอนตัวออกจากดอนบาสตั้งแต่เมื่อวานแล้ว'
• การสละสมาชิกภาพนาโต ยูเครนต้องยอมรับสถานะเป็นกลางและไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดอย่างถาวร พร้อมสละเจตนารมณ์ตามรัฐธรรมนูญในการเข้าร่วมพันธมิตร
• การยอมรับอย่างเป็นทางการ ว่าไครเมียและสี่แคว้นผนวกเป็นดินแดนของรัสเซีย
• คำรับรองเป็นลายลักษณ์อักษรจากชาติตะวันตกในการหยุดขยายนาโตไปทางตะวันออก
• ข้อจำกัดด้านขนาดและขีดความสามารถของกองทัพยูเครน
• การห้ามชาติตะวันตกตั้งฐานทัพหรือส่งกำลังทหารในดินแดนยูเครน

ความคิดเห็นของกาลูซินได้รับการรายงานอย่างกว้างขวางในสื่อรัสเซียและนานาชาติ รวมถึง TASS, Kyiv Independent และ Kyiv Post ซึ่งชี้ให้เห็นว่าคำพูดดังกล่าว ‘บ่งชี้ว่ามอสโกยังคงไม่เต็มใจที่จะสนับสนุนการหยุดยิงง่าย ๆ โดยปราศจากการบรรลุข้อเรียกร้องทางการเมืองและดินแดนในวงกว้าง’ กระทรวงการต่างประเทศรัสเซียบรรยายเงื่อนไขเหล่านี้ซ้ำแล้วซ้ำอีกว่าเป็นข้อกำหนดที่ไม่อาจต่อรองได้สำหรับการยุติการสู้รบใด ๆ

ข้อเสนอของยูเครน: การหยุดยิงแบบเป็นขั้นเป็นตอน

ประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกี เสนอแนวทางที่แตกต่างอย่างสิ้นเชิง แทนที่จะยอมยกดินแดนล่วงหน้า ยูเครนสนับสนุนการหยุดยิงบางส่วนแบบเป็นขั้นเป็นตอน โดยไม่มีเงื่อนไขเบื้องต้นในการรับรองอำนาจอธิปไตยของรัสเซีย ณ ต้นเดือนสิงหาคม 2569 ยูเครนเสนอเส้นทางการหยุดยิงสามแนวทางคู่ขนาน :

• การหยุดนิ่งแนวหน้า — การยุติการสู้รบตามแนวติดต่อปัจจุบัน
• การหยุดยิงทางอากาศ — การยุติการโจมตีทางอากาศร่วมกัน
• การหยุดยิงโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงาน — การยุติการโจมตีโครงข่ายไฟฟ้าและโรงงานพลังงานร่วมกัน เสนอครั้งแรกในเดือนเมษายน 2569 และส่งต่อไปยังมอสโกผ่านสหรัฐฯ

นอกจากนี้เซเลนสกียังได้ตีพิมพ์จดหมายเปิดผนึกถึงปูตินเมื่อวันที่ 4 มิถุนายน 2569 เสนอการเจรจาโดยตรงและการหยุดยิงโดยสมบูรณ์ตลอดระยะเวลาเจรจา โดยให้สหรัฐฯ เป็นผู้ตรวจสอบแนวหน้า ในเดือนธันวาคม 2568 เขาเสนอให้สร้างเขตปลอดทหารในบางส่วนของโดเนตสค์ที่ยูเครนยังยึดครองอยู่ โดยมีเงื่อนไขว่ารัสเซียต้องถอนกำลังตอบแทน

ข้อแตกต่างสำคัญคือลำดับขั้น: รัสเซียเรียกร้องการยอมจำนนทางดินแดนและการเมือง ก่อน การหยุดยิง ในขณะที่ยูเครนเสนอให้หยุดยิง ก่อน จากนั้นค่อยเจรจาประเด็นที่คั่งค้างทั้งหมด

พัฒนาการทางทหารและการทูตที่ตอกย้ำภาวะคอขวด

ปัจจัยหลายประการที่มาบรรจบกันยิ่งทำให้สถานการณ์หยุดชะงักลึกลงในกลางปี 2569

ระบบป้องกันภัยทางอากาศอ่อนแอลง พันธมิตรของยูเครนส่งมอบขีปนาวุธสกัดกั้นทางอากาศในปี 2569 เพียงหนึ่งในสามของจำนวนที่ส่งมอบในปี 2568 ประธานาธิบดีเซเลนสกีกล่าวเมื่อวันที่ 5 สิงหาคม 2569 ส่งผลให้ความสามารถของยูเครนในการปกป้องเมืองและโครงสร้างพื้นฐานจากการโจมตีของรัสเซียที่ทวีความรุนแรงขึ้นลดลง รวมถึงการโจมตีด้วยระเบิดที่เคียฟและท่าเรือทางใต้

จุดเปลี่ยนด้านการทูตอาวุธสหรัฐฯ เซเลนสกีพบปะประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ที่ทำเนียบขาวเมื่อวันที่ 28 กรกฎาคม 2569 เพื่อขอใบอนุญาตผลิตขีปนาวุธสกัดกั้นแพทริออต ทั้งสองฝ่ายบรรลุข้อตกลงในการส่งมอบขีปนาวุธสกัดกั้นรายเดือน แต่เซเลนสกีเตือนว่าปริมาณยังไม่เพียงพอ หลังจากทรัมป์กลับมาดำรงตำแหน่ง เขาระงับการส่งอาวุธโดยตรงจากสหรัฐฯ ไปยังเคียฟ และเปลี่ยนมาใช้รูปแบบที่ประเทศยุโรปซื้ออาวุธสหรัฐฯ ให้ยูเครนแทน

การติดต่อทางการทูตระหว่างสหรัฐฯ–รัสเซีย ทูตสหรัฐฯ สตีฟ วิทคอฟฟ์ และจาเร็ด คุชเนอร์ พูดคุยกับเซเลนสกีเมื่อวันที่ 22 กรกฎาคม 2569 เกี่ยวกับการฟื้นฟูการเจรจา วันต่อมา นายเซอร์เกย์ ลาฟรอฟ รัฐมนตรีต่างประเทศรัสเซีย บอกกับนายมาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ ที่กรุงมะนิลาว่าการขายอาวุธให้ยูเครนอย่างต่อเนื่องเป็นสิ่งที่ ‘ยอมรับไม่ได้’ ลาฟรอฟ ‘ย้ำถึงความพร้อมของรัสเซียสำหรับการเจรจาทางการเมืองและการทูต’ แต่ต้องอยู่บนพื้นฐานของข้อเสนอปูติน–ทรัมป์ ที่อลาสกาเมื่อเดือนสิงหาคม 2568

การผลักดันไกล่เกลี่ยของยุโรป ผู้นำสหราชอาณาจักร เยอรมนี และฝรั่งเศส ออกแถลงการณ์ร่วมเมื่อวันที่ 7 มิถุนายน 2569 สนับสนุนการจัดการประชุมสุดยอดเซเลนสกี-ปูตินเพื่อให้ได้มาซึ่งการหยุดยิง โดยให้ยุโรปมีบทบาทเป็นคนกลาง เครมลินตอบสนองอย่างเย็นชา โดยย้ำว่าเงื่อนไขของตนในปี 2567 ยังคงไม่เปลี่ยนแปลง

ทั้งสองฝ่ายไม่ยอมอ่อนข้อ เครมลินย้ำอีกครั้งเมื่อวันที่ 29 มิถุนายน 2569 ว่าเงื่อนไขของตนไม่อาจต่อรองได้ เซเลนสกีระบุว่ายูเครนจะสู้ต่อไปหากไม่มีการหยุดยิงที่มีความหมาย คำปฏิเสธของกาลูซินเมื่อวันที่ 10 สิงหาคม 2569 ต่อข้อเสนอการหยุดนิ่งแนวหน้าถือเป็นการปัดตกการประนีประนอมใด ๆ นอกเหนือจากข้อเรียกร้องทั้งหมดของรัสเซียที่ชัดเจนที่สุด ดังที่สถาบันเพื่อการศึกษาสงครามบันทึกไว้ว่า เงื่อนไขของรัสเซียถือเป็น ‘เป้าหมายในสนามรบที่กองกำลังรัสเซียยังไม่สามารถบรรลุได้’