เปิดไทม์ไลน์วิกฤตพรมแดนเชงเกนรอบใหม่ สเปน-อิตาลี ตั้งด่านตรวจคนเข้าเมืองตอบโต้กัน

ความสูญเสียด้านชีวิตนั้นรุนแรง ยอดผู้เสียชีวิตสูงถึง อย่างน้อย 72 ศพ ในฝั่งสเปนเพียงฝั่งเดียว และยังพบศพอีก 5 ศพนอกชายฝั่งเซวตาเมื่อวันที่ 2 สิงหาคม วิกฤตนี้ส่วนหนึ่งเกิดจากข่าวลือที่แพร่กระจายอย่างรวดเร็วผ่านแอปพลิเคชันส่งข้อความ

มาตรการเริ่มแรกของอิตาลี (ประกาศ 31 กรกฎาคม มีผล 1 สิงหาคม)

เมื่อวันที่ 31 กรกฎาคม นายกรัฐมนตรี จอร์เจีย เมโลนี (Giorgia Meloni) ของอิตาลี ประกาศระงับข้อตกลงเขตเสรีเชงเกนกับสเปนเป็นเวลาหนึ่งเดือนสำหรับเส้นทางทางอากาศและทางทะเล มาตรการดังกล่าวมีผลตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม และมีกำหนดสิ้นสุดในวันที่ 1 กันยายน อิตาลีได้แจ้งอย่างเป็นทางการต่อคณะกรรมาธิการยุโรปภายใต้มาตรา 25 และ 28 ของประมวลกฎหมายชายแดนเชงเกน (Schengen Borders Code: SBC) โดยอ้างถึงภัยคุกคามต่อนโยบายสาธารณะ ความมั่นคงภายใน และการจัดการการย้ายถิ่นฐาน

มาตรการที่ดำเนินการ: การจำกัดดังกล่าวเกี่ยวข้องกับการตรวจสอบเอกลักษณ์บุคคลเฉพาะกลุ่มผู้เดินทางที่ไม่ใช่พลเมืองอียู ซึ่งเดินทางมาจากสเปนผ่านท่าอากาศยานและท่าเรือของอิตาลี ผู้เดินทางรายงานว่ามีจุดตรวจและช่องทางแยกเฉพาะสำหรับเที่ยวบินที่มาจากสเปน พลเมืองอียูที่เดินทางระหว่างสองประเทศไม่ได้รับผลกระทบ

เหตุผลของอิตาลี: เมโลนีอธิบายว่ามาตรการนี้เป็น "เรื่องพิเศษ" ที่นำมาใช้เพื่อปกป้องความมั่นคงของชาติ รัฐบาลอิตาลีโต้แย้งว่าการหลั่งไหลเข้ามาของผู้อพยพจำนวนมากในเซวตา ทำให้เกิดความเสี่ยงที่ผู้อพยพที่ไม่ได้ลงทะเบียนจะเคลื่อนย้ายต่อไปยังอิตาลี แรงกดดันทางการเมืองจากฝ่ายขวาจัดภายในประเทศก็มีส่วนสำคัญเช่นกัน

การตอบสนองและการตอบโต้ของสเปน (7–9 สิงหาคม)

7 สิงหาคม — คำขาดจากมาดริด

รัฐบาลสเปนยื่นคำขาดอย่างเป็นทางการ: อิตาลีมีเวลาจนถึงวันอาทิตย์ที่ 9 สิงหาคม ที่จะยกเลิกมาตรการควบคุมพรมแดน หากโรมไม่ปฏิบัติตาม มาดริดขู่ว่าจะใช้ "มาตรการที่ได้สัดส่วนเพื่อปกป้องผลประโยชน์และศักดิ์ศรีของพลเมืองของตน" สเปนเปิดเผยต่อสาธารณะว่ามาตรการของอิตาลีนั้น "ไม่ยุติธรรมและเลือกปฏิบัติ" และโต้แย้งว่ามาตรการดังกล่าว "ขัดต่อผลประโยชน์ของอียู" จุดยืนของสเปนคือวิกฤตเซวตาได้รับการแก้ไขแล้ว ผู้อพยพส่วนใหญ่กลับไปยังโมร็อกโกแล้ว ทำให้มาตรการของอิตาลีไม่มีมูล

7 สิงหาคม — อิตาลียังคงท้าทาย

รัฐบาลอิตาลีปฏิเสธสิ่งที่เรียกว่า "คำขาด" จากมาดริด โดยระบุว่าจะไม่ถูกกดดันให้ยกเลิกมาตรการรักษาความมั่นคงของตน โรมกล่าวว่ามาตรการตรวจสอบจะคงอยู่ต่อไปอย่างน้อยจนถึงวันที่ 15 สิงหาคม

9 สิงหาคม (เที่ยงคืน) — มาตรการตอบโต้ของสเปนมีผล

เมื่อพ้นเส้นตาย สเปนได้บังคับใช้มาตรการควบคุมพรมแดนกับผู้เดินทางทางอากาศและทางทะเลทั้งหมดจากอิตาลี รวมถึงการตรวจสอบหนังสือเดินทาง สัญชาติ และวีซ่ากับผู้เดินทางชาวอิตาลี มาตรการดังกล่าวมีผลตั้งแต่เที่ยงคืนของวันเสาร์ที่ 9 สิงหาคม และมีกำหนดคงอยู่ จนถึงวันที่ 7 กันยายน ผู้โดยสารชาวอิตาลีที่เดินทางมาถึงสนามบินบาร์เซโลนาต้องผ่านการตรวจสอบแบบสุ่มจากตำรวจ

ข้อโต้แย้งเปรียบเทียบ

การประเมินของสหภาพยุโรป

คณะกรรมาธิการยุโรปได้รับการแจ้งอย่างเป็นทางการจากทั้งสองประเทศ: อิตาลีในวันที่ 1 สิงหาคม และสเปนประมาณวันที่ 8 สิงหาคม ทั้งสองประเทศยื่นเรื่องภายใต้บทบัญญัติของประมวลกฎหมายชายแดนเชงเกนสำหรับการนำมาตรการตรวจสอบพรมแดนภายในกลับมาใช้ชั่วคราว พอร์ทัลอย่างเป็นทางการของอียูได้ระบุมาตรการทั้งสองไว้ควบคู่กับการนำมาตรการตรวจสอบพรมแดนเชงเกนชั่วคราวอื่นๆ ของประเทศสมาชิก

เจ้าหน้าที่อียูเปิดเผยต่อสาธารณะว่ามาตรการทั้งสองชุดเป็น มาตรการชั่วคราวและเฉพาะพื้นที่ โดยระบุว่าไม่ก่อให้เกิด ภัยคุกคามถาวรต่อความสมบูรณ์ของเขตเชงเกนโดยรวม คณะกรรมาธิการไม่ได้เรียกร้องให้มีการลงโทษหรือไกล่เกลี่ย ซึ่งเท่ากับเป็นการปล่อยให้ข้อพิพาททวิภาคีคลี่คลายไปตามกำหนดเวลาของแต่ละฝ่าย

ข้อพิพาทเบื้องหลัง: ผลพวงของเซวตาและความเสี่ยงในการเคลื่อนย้ายต่อ

ข้อขัดแย้งหลักไม่เคยเกี่ยวกับวิกฤตเซวตาโดยตรง แต่เกี่ยวกับผลพวงของมันและความเสี่ยงของการเคลื่อนย้ายรอง:

• สเปนแย้งว่าได้ควบคุมวิกฤตไว้แล้ว ผู้อพยพจำนวนมหาศาลจาก 50,000–80,000 คนได้สมัครใจกลับไปยังโมร็อกโกภายในไม่กี่วัน และการข้ามแดนก็หยุดลงหลังจากสเปนเสริมกำลังรักษาชายแดนด้วยกำแพงลอยน้ำระยะ 500 เมตร มาดริดมองว่าการกระทำของอิตาลีเป็นปฏิกิริยาทางการเมืองที่มากเกินไป และเป็นการละเมิดความสามัคคีของเชงเกน

• อิตาลีแย้งว่าสเปนสูญเสียการควบคุมชายแดนภายนอกของตน รัฐบาลของเมโลนีอ้างว่าผู้อพยพหลายหมื่นคน ซึ่งหลายคนไม่ได้ลงทะเบียน ได้เข้ามาในดินแดนเชงเกนแล้ว และอิตาลีมีสิทธิอันชอบธรรมในการปกป้องตนเองจากการเคลื่อนย้ายรองต่อไป แม้ว่าส่วนใหญ่จะกลับไปโมร็อกโกแล้วในทางเทคนิคก็ตาม

การตอบโต้กันนี้ระหว่างประเทศสมาชิกอียูรายใหญ่สองประเทศ เป็นการทดสอบความแข็งแกร่งของกรอบความร่วมมือเชงเกนอย่างยากเย็น แม้ว่ามาตรการทั้งสองจะเป็นเพียงชั่วคราวและอียูพยายามลดความเสี่ยงของความเสียหายถาวร แต่เหตุการณ์นี้เผยให้เห็นว่า วิกฤตชายแดนในประเทศสมาชิกหนึ่งประเทศนั้นสามารถนำไปสู่การล่มสลายของการเคลื่อนย้ายเสรีทั่วทั้งกลุ่มได้รวดเร็วเพียงใด