สหรัฐฯ เร่งตอบโต้จีน หลังประกาศให้สการ์โบโรห์ชอลเป็น 'เขตอนุรักษ์ธรรมชาติ'

2. มติวุฒิสภาและการยืนยันสนธิสัญญาป้องกันร่วมกัน (ตุลาคม 2025)

วุฒิสภาสหรัฐฯ เสนอมติ S.Res.409 เพื่อรับรองวาระครบรอบ 74 ปีของสนธิสัญญาป้องกันร่วมกันสหรัฐฯ-ฟิลิปปินส์ และเตือนถึง 'การรุกรานและการทำสงครามทางกฎหมายทางการเมืองที่รุนแรงขึ้นโดยจีนในทะเลจีนใต้' เมื่อวันที่ 13 ตุลาคม 2025 กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ประณามการชนและใช้ปืนฉีดน้ำของจีนใส่เรือของสำนักงานประมงและทรัพยากรทางน้ำของฟิลิปปินส์ใกล้เกาะธิตัว (Thitu Island) และยืนยันอย่างชัดแจ้งว่ามาตรา IV ของสนธิสัญญาป้องกันร่วมกันครอบคลุมถึงการโจมตีด้วยอาวุธต่อเรือและอากาศยานสาธารณะของฟิลิปปินส์ในทะเลจีนใต้

3. การลาดตระเวนและการซ้อมรบร่วมทางทหาร (มกราคม–มิถุนายน 2026)

• กองทัพสหรัฐฯ และฟิลิปปินส์ดำเนินการลาดตระเวนร่วมทางเรือผ่านน่านน้ำพิพาทใกล้สการ์โบโรห์ชอลในปลายเดือนมกราคม 2026 เพื่อ 'เพิ่มพูนความร่วมมือและความเข้ากันได้ในการปฏิบัติการ'
• การซ้อมรบร่วมสหรัฐฯ-ฟิลิปปินส์จัดขึ้นในน่านน้ำใกล้สการ์โบโรห์ชอลในปลายเดือนมิถุนายน 2026 ซึ่งวอชิงตันระบุว่าเป็นการตอกย้ำ 'ความมุ่งมั่นร่วมกันในการเสริมสร้างความร่วมมือในระดับภูมิภาคและระหว่างประเทศเพื่อสนับสนุนอินโด-แปซิฟิกที่เสรีและเปิดกว้าง' จีนตอบโต้ด้วยการลาดตระเวนรอบสการ์โบโรห์ชอลในวันถัดมา

4. การยืนยันในการเจรจาเชิงยุทธศาสตร์ทวิภาคี (กุมภาพันธ์ 2026)

ในแถลงการณ์ร่วมจากการเจรจาเชิงยุทธศาสตร์ทวิภาคีสหรัฐฯ-ฟิลิปปินส์ ทั้งสองฝ่ายย้ำอีกครั้งว่าสนธิสัญญาป้องกันร่วมกันครอบคลุมถึงการโจมตีด้วยอาวุธต่อกองทัพ อากาศยาน และเรือสาธารณะของประเทศใดประเทศหนึ่งในทุกพื้นที่ในมหาสมุทรแปซิฟิก รวมถึงทะเลจีนใต้

5. การประณามที่รุนแรงขึ้น — 'ข้ออ้างที่น่าสงสัย' (8 สิงหาคม 2026)

หลังจากมีรายงานว่าจีนกำลังบังคับใช้มาตรการห้ามจับปลาภายใต้การกำหนดเขตสงวนธรรมชาติอย่างจริงจัง และเกิดการปะทะกันอย่างรุนแรงระหว่างเรือตรวจการณ์ของจีนกับเรือประมงฟิลิปปินส์ กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ออกแถลงการณ์ที่แข็งกร้าวขึ้น โดยกล่าวหาจีนว่าใช้ 'ข้ออ้างด้านสิ่งแวดล้อมที่น่าสงสัย' เพื่อกดดันข้อเรียกร้องทางอาณาเขตและปฏิเสธไม่ให้ชาวประมงฟิลิปปินส์เข้าถึงแหล่งทำการประมงดั้งเดิม กองบัญชาการอินโด-แปซิฟิกของสหรัฐฯ (INDOPACOM) เผยแพร่เอกสารช่วยเหลือทางยุทธวิธีโดยระบุว่าสหรัฐฯ 'ปฏิเสธอย่างแข็งขันต่อการประกาศ 'เขตอนุรักษ์ธรรมชาติ' ของจีนที่สร้างความไม่เสถียรที่สการ์โบโรห์รีฟ'

เหตุการณ์เฉพาะและเหตุผลที่ทำให้สหรัฐฯ ต้องตอบโต้

• การประกาศเขตสงวนธรรมชาติของจีน (กันยายน 2025): จีนกำหนดให้สการ์โบโรห์ชอลและน่านน้ำโดยรอบเป็น 'เขตอนุรักษ์ธรรมชาติแห่งชาติ' ภายใต้กฎหมายสิ่งแวดล้อมภายในประเทศ ซึ่งทำให้จีนมีพื้นฐานทางกฎหมายในการจำกัดการประมง การเดินเรือ และกิจกรรมอื่นๆ ทั้งหมดในพื้นที่
• การควบคุมโดยพฤตินัยตั้งแต่ปี 2012: จีนควบคุมสการ์โบโรห์ชอลทางกายภาพนับตั้งแต่การเผชิญหน้าในปี 2012 โดยส่งเรือประจำการและปฏิเสธไม่ให้ชาวประมงฟิลิปปินส์เข้าถึง การกำหนดเขตสงวนธรรมชาติช่วยทำให้การควบคุมนี้เป็นทางการภายใต้กฎหมายสิ่งแวดล้อม
• การเผชิญหน้ารุนแรงของเรือตรวจการณ์ (ตุลาคม 2025 ถึงกลางปี 2026): เรือตรวจการณ์ของจีนชน ขึ้นตรวจค้นพร้อมใช้มีดพร้าและขวาน และใช้ปืนฉีดน้ำใส่เรือของกองทัพเรือและเรือประมงฟิลิปปินส์ ทำให้เจ้าหน้าที่ฟิลิปปินส์ได้รับบาดเจ็บ
• การบังคับใช้ข้อห้ามจับปลา (กลางปี 2026): จีนเริ่มกีดกันชาวประมงฟิลิปปินส์ออกจากน่านน้ำของสการ์โบโรห์ชอลอย่างจริงจังภายใต้อำนาจของเขตอนุรักษ์ธรรมชาติ ซึ่งนำไปสู่การปะทะเพิ่มเติม

บริบททางกฎหมาย ยุทธศาสตร์ และพาณิชย์ในวงกว้าง

กรอบกฎหมาย — คำชี้ขาดของอนุญาโตตุลาการปี 2016

คำชี้ขาดของศาลอนุญาโตตุลาการถาวรปี 2016 ภายใต้อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) เป็นบริบททางกฎหมายพื้นฐาน คณะอนุญาโตตุลาการพบว่า:

• สการ์โบโรห์ชอลเป็น 'หินโสโครก' ภายใต้มาตรา 121(3) ของ UNCLOS และไม่ก่อให้เกิดเขตเศรษฐกิจจำเพาะหรือไหล่ทวีปของตนเอง
• การอ้างสิทธิ์ในสิทธิทางประวัติศาสตร์ของจีนภายใต้ 'เส้นเก้าเส้นประ' ไม่มีผลทางกฎหมาย
• การปฏิบัติการของเรือราชการของจีนที่สการ์โบโรห์ชอลตั้งแต่เดือนพฤษภาคม 2012 เป็นต้นมา ขัดขวางชาวประมงฟิลิปปินส์ในการเข้าถึงแหล่งทำการประมงดั้งเดิมอย่างผิดกฎหมาย
• สการ์โบโรห์ชอลเป็นแหล่งทำการประมงดั้งเดิมของชาวประมงพื้นบ้านฟิลิปปินส์ จีน และเวียดนาม และต้องเคารพสิทธิ์ในการทำประมงเหล่านั้น

จีนปฏิเสธเขตอำนาจศาลของคณะอนุญาโตตุลาการและไม่ปฏิบัติตามคำชี้ขาด ซึ่งสหรัฐฯ ถือว่ามีผลผูกพันทางกฎหมายภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ การประกาศเขตอนุรักษ์ธรรมชาติขัดแย้งโดยตรงกับคำชี้ขาดนี้ เนื่องจากเป็นการยืนยันอธิปไตยของจีนแต่เพียงฝ่ายเดียวและจำกัดการเข้าถึงซึ่งคณะอนุญาโตตุลาการตัดสินว่าต้องคงไว้ซึ่งความเปิดกว้าง

บริบทเชิงยุทธศาสตร์ — สนธิสัญญาป้องกันร่วมกันและพันธกรณีพันธมิตรของสหรัฐฯ

สนธิสัญญาป้องกันร่วมกันสหรัฐฯ-ฟิลิปปินส์ปี 1951 กำหนดให้ทั้งสองฝ่ายต้องตอบสนองต่อการโจมตีด้วยอาวุธในพื้นที่มหาสมุทรแปซิฟิก สหรัฐฯ ได้ขยายการตีความสนธิสัญญานี้อย่างก้าวหน้าให้ครอบคลุมถึงการโจมตีกองกำลังติดอาวุธ เรือสาธารณะ และอากาศยานของฟิลิปปินส์ในทะเลจีนใต้ อย่างไรก็ตาม ฟิลิปปินส์เองไม่ได้ร้องขอให้ใช้สนธิสัญญาป้องกันร่วมกันหลังจากการเผชิญหน้าเฉพาะเจาะจง รวมถึงเหตุการณ์ขึ้นตรวจค้นในเดือนพฤศจิกายน 2025 ซึ่งสะท้อนถึงการปรับสมดุลอย่างรอบคอบของมะนิลาระหว่างความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวของพันธมิตรและการเผชิญหน้าโดยตรง

การดำเนินการของสหรัฐฯ ยังสอดคล้องกับยุทธศาสตร์อินโด-แปซิฟิกในวงกว้างในการยับยั้งการบีบบังคับทางทะเลโดยฝ่ายเดียว รักษาเสรีภาพในการเดินเรือ และธำรงไว้ซึ่งระเบียบตามกติกา ควบคู่ไปกับพันธมิตรเช่นญี่ปุ่นและออสเตรเลีย

ผลประโยชน์ทางการค้าและภูมิรัฐศาสตร์

สการ์โบโรห์ชอลตั้งอยู่ห่างจากเกาะลูซอนหลักของฟิลิปปินส์ไปทางตะวันตกประมาณ 120 ไมล์ทะเล และห่างจากแผ่นดินใหญ่ของจีนประมาณ 200 ไมล์ทะเล ทะเลจีนใต้โดยรวมมีมูลค่าการค้าทางเรือ 3.4 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี รวมถึงประมาณหนึ่งในสามของการขนส่งน้ำมันดิบทางทะเลทั่วโลก และมากกว่าครึ่งหนึ่งของการค้าก๊าซธรรมชาติเหลวทั่วโลก เสรีภาพในการเดินเรือผ่านน่านน้ำเหล่านี้เป็นผลประโยชน์หลักของสหรัฐฯ การกำหนดเขตสงวนธรรมชาติของจีน หากบังคับใช้ได้สำเร็จ จะสร้างแบบอย่างสำหรับการใช้กฎหมายสิ่งแวดล้อมเพื่อทำให้การรวบรวมอำนาจทางอาณาเขตบนพื้นที่พิพาทอื่นๆ ในหมู่เกาะสแปรตลีและหมู่เกาะพาราเซลเป็นสิ่งที่ชอบด้วยกฎหมาย ซึ่งเท่ากับเป็นการเขียนระเบียบทางทะเลใหม่โดยคำสั่งทางปกครองมากกว่าการชี้ขาดโดยกระบวนการยุติธรรมระหว่างประเทศ