4 อุปสรรคขวางยูเครนผลิตขีปนาวุธแพทริออต PAC-3 เอง ถึงทรัมป์เปิดไลเซนส์ก็ใช่ว่าจะสำเร็จ

ในเดือนกรกฎาคม 2026 ระหว่างการประชุมสุดยอดนาโตที่กรุงอังการา ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ได้ประกาศอย่างเป็นทางการว่าสหรัฐฯ จะให้ไลเซนส์แก่ยูเครนในการผลิตขีปนาวุธสกัดกั้นแพทริออต PAC-3 สำหรับเคียฟ ซึ่งพยายามลดการพึ่งพาขีปนาวุธป้องกันภัยทางอากาศจากต่างประเทศ ขณะที่ต้องใช้แพทริออตนับร้อยลูกต่อเดือน นี่คือชัยชนะทางการเมืองครั้งสำคัญ

แต่การอนุมัติทางการเมืองไม่ได้แปลว่ามีขีดความสามารถทางอุตสาหกรรมตามมา มีอุปสรรค 4 ประการที่ทำให้ไม่น่าจะมีการผลิตขีปนาวุธ PAC-3 ในยูเครนได้ในอีกหลายปี

1. โบอิ้งปฏิเสธให้ไลเซนส์ผลิตหัวนำวิถี

อุปสรรคทางเทคนิคที่ใหญ่ที่สุดคือ โบอิ้ง (Boeing) ไม่ยอมให้ไลเซนส์แก่ยูเครนในการผลิตหัวนำวิถี (seeker head) ซึ่งเป็นระบบนำทางของขีปนาวุธ PAC-3 คริสตอฟ แวนเนอร์ ผู้สื่อข่าวของ Die Welt รายงานว่าโบอิ้งถือว่าชิ้นส่วนนี้มีความอ่อนไหวเกินกว่าจะถ่ายทอดให้ยูเครน หัวนำวิถีคือชุดควบคุมที่สำคัญที่สุดของขีปนาวุธ ปัจจุบันโบอิ้งผลิตชิ้นส่วนนี้ได้เพียง 2 แห่งในโลก คือในสหรัฐฯ และอีกหนึ่งแห่งในประเทศพันธมิตร หากไม่มีชิ้นส่วนนี้ ก็จะไม่สามารถผลิตขีปนาวุธ PAC-3 ได้เลย และโบอิ้งก็ยังคงจุดยืนนี้ไม่เปลี่ยนแปลง แม้จะมีการประกาศทางการเมืองแล้วก็ตาม

2. เพนตากอนยอมรับ: การรับรองห่วงโซ่อุปทานอยู่ในขั้นเริ่มต้นมาก

เจ้าหน้าที่ระดับสูงของเพนตากอนให้สัมภาษณ์กับ Breaking Defense ในงานฟาร์นโบโรห์แอร์โชว์เมื่อเดือนกรกฎาคม 2026 ว่าสหรัฐฯ กำลัง "ประเมินแนวทางปฏิบัติอยู่หลายแนวทาง" แต่ "ยังเร็วเกินไปที่จะพูด" ว่ายูเครนจะเริ่มผลิตขีปนาวุธของตัวเองได้เมื่อใด ผู้รับเหมาหลักสองรายคือ RTX (เดิมชื่อเรย์ธีออน) และล็อกฮีด มาร์ติน ยืนยันว่าพวกเขาอยู่ใน "ขั้นเริ่มต้น" ของการประเมินว่าการผลิตในยูเครนจะเป็นไปได้อย่างไร แต่เตือนว่ายังเร็วเกินไปสำหรับแผนที่เป็นรูปธรรม

การทำให้ห่วงโซ่อุปทานของยูเครนผ่านการรับรองสำหรับชิ้นส่วนย่อยพิเศษหลายร้อยชิ้นของ PAC-3 เช่น มอเตอร์จรวด อิเล็กทรอนิกส์นำทาง วัสดุพลังงานสูง และอุปกรณ์ทดสอบ เป็นกระบวนการที่ใช้เวลาหลายปี ผู้เชี่ยวชาญประมาณการว่าต้องใช้เวลาอย่างน้อย 1 ปีเพียงเพื่อเริ่มการผลิต และการผลิตต่อเนื่องที่มั่นคงอาจใช้เวลา 2-3 ปีหรือนานกว่านั้น กรณีของเยอรมนีที่ได้รับอนุญาตให้ตั้งโรงงานผลิตแพทริออตในปี 2022 แต่ยังไม่สามารถผลิตขีปนาวุธได้แม้แต่ลูกเดียว ถือเป็นบทเรียนเตือนใจ

3. ความเสี่ยงด้านความมั่นคงหากตั้งโรงงานในยูเครน

การตั้งโรงงานผลิตขีปนาวุธมูลค่าสูงในประเทศที่กำลังถูกโจมตีทางอากาศจากรัสเซียเป็นข้อกังวลสำคัญ เจ้าหน้าที่ยูเครนเองก็ยอมรับว่าโรงงานผลิตแพทริออตจะเป็นเป้าหมายสำคัญอันดับต้น ๆ สำหรับการโจมตีของรัสเซีย ความเสี่ยงไม่ได้จำกัดแค่ตัวโรงงานเท่านั้น แต่ยังรวมถึงชุดข้อมูลทางเทคนิคที่อ่อนไหวของสหรัฐฯ ซึ่งอยู่ภายใต้ข้อบังคับการค้าอาวุธระหว่างประเทศ (ITAR) ที่ต้องนำมาไว้ในสถานที่

4. โปแลนด์เสนอให้ย้ายฐานผลิต

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมโปแลนด์ ววาดีสวัฟ โคซิเนียก-คามิช และรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงกลาโหม มักดาเลนา ซอบคอเวียก-ซาร์เนตสกา ได้เสนออย่างเป็นทางการให้ย้ายฐานผลิตขีปนาวุธสกัดกั้นแพทริออตไปตั้งในโปแลนด์แทนในยูเครน วอร์ซอเสนอกรอบความร่วมมือแบบไตรภาคีระหว่างสหรัฐฯ โปแลนด์ และยูเครน โดยให้เหตุผลว่าการผลิตในดินแดนของนาโต ซึ่งเป็นสถานที่ปลอดภัยและไม่ถูกคุกคามจากการโจมตีของรัสเซียโดยตรงนั้น เป็นไปได้และเร็วกว่า ข้อเสนอของโปแลนด์ถูกหารือที่เพนตากอนในเดือนกรกฎาคม 2026 แต่ยังไม่มีการตัดสินใจอย่างเป็นทางการ

โปแลนด์ได้รับการอนุมัติเบื้องต้นจากกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ในเดือนพฤษภาคม 2026 ให้ผลิตขีปนาวุธสกัดกั้น PAC-3 MSE ในประเทศได้แล้ว นักวิเคราะห์บางคนชี้ว่าแม้ตัวเลือกนี้ก็ยังเจออุปสรรคเรื่องโบอิ้งและกรอบเวลาหลายปีเหมือนกัน

สรุป: ก้าวทางการเมือง ไม่ใช่ก้าวทางอุตสาหกรรม

การประกาศให้ไลเซนส์ของทรัมป์เป็นก้าวทางการเมืองที่จำเป็น แต่ไม่ได้แก้ปัญหาเรื่องโบอิ้งปิดตายเทคโนโลยีหัวนำวิถี การรับรองห่วงโซ่อุปทานที่เชื่องช้าของเพนตากอน ความเสี่ยงในการตั้งโรงงานในเขตสงคราม หรือข้อเสนอที่แข่งขันจากโปแลนด์ ไม่ว่าจะในสถานการณ์ใด การผลิตก็ไม่น่าจะเริ่มต้นได้ภายใน 1-2 ปี และอาจไม่มีวันเกิดขึ้นภายในยูเครนเลยก็ได้