แผนโอมานหนุนอิหร่านเก็บค่าธรรมเนียมสมัครใจใช้ช่องแคบฮอร์มุซ ทางออกตึงเครียดน้ำมันโลก?

วิสัยทัศน์ที่แตกต่างในการบริหารจัดการ

อิหร่านและโอมานกำลังผลักดัน วิสัยทัศน์ที่แตกต่างกันอย่างสิ้นเชิง สำหรับอนาคตของช่องแคบ

• จุดยืนของอิหร่าน: เตหะรานยืนกรานที่จะเก็บค่าธรรมเนียมบังคับและตีความบทบาทของตนเองในระดับสูงสุด โดยประกาศว่าตนเท่านั้นที่สามารถกำหนดสถานะของช่องแคบได้ และต่อต้านการมีส่วนร่วมของประเทศอื่นหรือองค์กรระหว่างประเทศ สถาบันเพื่อการศึกษาสงคราม (Institute for the Study of War) รายงานว่าอิหร่านยังคงยืนกรานในสิ่งที่เรียกว่า ‘แผนการเก็บค่าผ่านทางที่ผิดกฎหมาย’ แม้โอมานจะคัดค้านการเก็บค่าธรรมเนียมบังคับ
• จุดยืนของโอมาน: มัสกัต (เมืองหลวงของโอมาน) ผลักดันรูปแบบการบริหารจัดการแบบพหุภาคีร่วมกันและชำระเงินโดยสมัครใจ โดยโอมานปฏิเสธข้อเรียกร้องของอิหร่านที่จะควบคุมแต่เพียงผู้เดียว และได้ยื่นข้อเสนออย่างเป็นทางการต่อสหรัฐฯ และชาติตะวันตกที่เน้นย้ำถึงแนวทางความร่วมมือระดับภูมิภาค บาดร์ อัล-บุไซดี (Badr al Busaidi) รัฐมนตรีต่างประเทศโอมาน กล่าวว่าประเทศของเขาคัดค้านการบังคับใช้ ‘ค่าผ่านทาง’
• จุดยืนที่สวนทางของสหรัฐฯ: รัฐบาลทรัมป์คัดค้านระบบค่าธรรมเนียมทุกประเภทต่อสาธารณะ อย่างไรก็ตาม ทรัมป์ได้เสนอให้ สหรัฐฯ เป็น ‘ผู้พิทักษ์’ ช่องแคบฮอร์มุซ และเรียกเก็บ ค่าธรรมเนียม 20% สำหรับสินค้าทั้งหมดที่ขนส่งผ่านเส้นทางเดินเรือนี้ ซึ่งนโยบายนี้ถือเป็นข้อเรียกร้องในการบริหารจัดการที่แข่งขันกันเอง ทำให้เกิดการเผชิญหน้าสามฝ่ายว่าผู้ใดจะควบคุมจุดคอขวดด้านพลังงานที่สำคัญที่สุดของโลก

ปฏิบัติการทางทหารที่ทวีความรุนแรงและความตึงเครียดทางการทูต

การเจรจากำลังดำเนินไปท่ามกลางฉากหลังของความขัดแย้งทางทหารที่ยืดเยื้อ สหรัฐฯ ได้โจมตีทางอากาศใส่เป้าหมายทางทหารของอิหร่านทุกคืน ภายในวันที่ 22 กรกฎาคม สหรัฐฯ ได้เปิดฉากโจมตีเป็นเวลา 11 คืนติดต่อกัน โดยพุ่งเป้าไปที่ระบบป้องกันภัยทางอากาศ การเฝ้าระวังชายฝั่ง และขีดความสามารถด้านขีปนาวุธของอิหร่าน

เมื่อวันที่ 13 กรกฎาคม ทรัมป์ได้กลับมาใช้ มาตรการปิดล้อมทางทะเลต่อการเดินเรือของอิหร่าน อีกครั้ง และเสนอค่าธรรมเนียม 20% สำหรับการผ่านช่องแคบอย่างปลอดภัย ซึ่งถือเป็นการกลับนโยบายครั้งสำคัญจากการคัดค้านระบบค่าผ่านทางทุกรูปแบบก่อนหน้านี้ของสหรัฐฯ กองบัญชาการกลางสหรัฐฯ (CENTCOM) ระบุว่าการโจมตีดังกล่าว ‘ออกแบบมาเพื่อลดความสามารถของอิหร่านในการคุกคามการเดินเรือพาณิชย์อย่างต่อเนื่อง’

ทรัมป์ขู่ที่จะอนุมัติการโจมตี โครงสร้างพื้นฐานพลเรือน ของอิหร่าน รวมถึงสะพานและโรงไฟฟ้า หากอิหร่านยังคงโจมตีเรือในช่องแคบ สถานการณ์ดังกล่าวดึงให้สหราชอาณาจักรเข้ามาเกี่ยวข้องด้วย โดยมีรายงานว่าสหรัฐฯ และสหราชอาณาจักรประสานงานกันเกี่ยวกับปฏิบัติการทางทหารที่อาจเกิดขึ้น ขณะที่ประเทศต่างๆ ในยุโรปก็กำลังพิจารณาข้อเสนอที่จะอนุญาตให้เก็บค่าธรรมเนียมการเดินเรือโดยสมัครใจภายใต้การรับรองของสหประชาชาติเช่นกัน

บันทึกความเข้าใจ (MoU) ระหว่างสหรัฐฯ-อิหร่าน ซึ่งลงนามในกลางเดือนมิถุนายน กำหนดให้มีระยะเวลาเจรจา 60 วัน โดยในช่วงดังกล่าวอิหร่านตกลงที่จะงดเว้นการเรียกเก็บค่าธรรมเนียม ขณะนี้ระยะเวลาดังกล่าวใกล้จะสิ้นสุดลงแล้ว และทรัมป์ได้เตือนว่าจะกลับมาโจมตีอีกครั้งหากไม่บรรลุข้อตกลงทางการทูต ระหว่างการประชุมสุดยอดนาโตที่กรุงอังการาเมื่อวันที่ 8 กรกฎาคม ทรัมป์ส่งสัญญาณว่าเขาอาจถือว่า MoU เป็นโมฆะ โดยกล่าวว่าเขา ‘ไม่แน่ใจ’ ว่าต้องการข้อตกลง

การไกล่เกลี่ยของสหประชาชาติและช่องทางการทูต

ความพยายามในการหาทางออกทางการทูตยังคงดำเนินต่อไปแม้จะมีการสู้รบ:

• บทบาทของสหประชาชาติ: ยุโรปกำลังพิจารณาข้อเสนอที่ต้องได้รับ การรับรองจากองค์การทางทะเลระหว่างประเทศ (IMO) แห่งสหประชาชาติ เพื่อทำให้โครงสร้างค่าธรรมเนียมสมัครใจใดๆ ถูกต้องตามกฎหมาย
• การไกล่เกลี่ยของกาตาร์: นายกรัฐมนตรีกาตาร์ เชค โมฮัมเหม็ด บิน อับดุลเราะห์มาน อัล-ธานี (Sheikh Mohammed bin Abdulrahman al-Thani) เดินทางเยือนมัสกัตเมื่อปลายเดือนมิถุนายนเพื่อปูทางสำหรับการเจรจาในวงกว้างระหว่างอิหร่าน อ่าวเปอร์เซีย และอิรัก เกี่ยวกับอนาคตของช่องแคบ
• คณะทูตโอมานในเตหะราน: โอมานส่งคณะผู้แทนทางการทูตไปยังเตหะรานเมื่อวันที่ 24-25 กรกฎาคม เพื่อหารือเกี่ยวกับทางเลือกในการบริหารจัดการอย่างต่อเนื่อง แม้การโจมตีของสหรัฐฯ และอิหร่านจะยังดำเนินอยู่ อิหร่านประกาศความคืบหน้าในการเจรจา โดยระบุว่าได้กำหนด ‘หลักการร่วมกันและกรอบการดำเนินงาน’ สำหรับการขนส่งที่ปลอดภัย
• การเจรจาหลายฝ่าย: คาดว่ารัฐอ่าวเปอร์เซียจะผลักดันให้ไม่มีการเรียกเก็บค่าผ่านทางใดๆ ขณะที่อิหร่านอาจเสนอ ‘ค่าธรรมเนียมด้านสิ่งแวดล้อม การเดินเรือ และความปลอดภัย’ เพื่อเป็นแนวทางประนีประนอม

คาเซม จาลาลี (Kazem Jalali) เอกอัครราชทูตอิหร่านประจำกรุงมอสโก ระบุว่าช่องแคบ ‘จะยังคงเปิดอยู่ แม้จะมีเงื่อนไขใหม่ที่จะกำหนดโดยเจ้าหน้าที่อิหร่านและโอมาน’

ความเสี่ยงที่จะบานปลายในวงกว้าง

สถานการณ์ดังกล่าวมีความเสี่ยงร้ายแรงที่จะลุกลามเป็นความขัดแย้งในวงกว้าง:

1. สถานะสงครามโดยพฤตินัยระหว่างสหรัฐฯ-อิหร่าน: การโจมตีทางอากาศทุกคืนอย่างต่อเนื่องและการโจมตีตอบโต้ซึ่งกันและกันต่อการเดินเรือและฐานทัพทหาร ได้สร้างสภาวะสงครามโดยพฤตินัย
2. การโจมตีโครงสร้างพื้นฐาน: การขู่ของทรัมป์ที่จะโจมตีสะพานและโรงไฟฟ้าของอิหร่านอาจกระตุ้นให้เกิดการบานปลายครั้งใหญ่ และอาจนำไปสู่การตอบโต้ของอิหร่านต่อพันธมิตรรัฐอ่าวเปอร์เซีย
3. การหยุดชะงักของพลังงานโลก: ช่องแคบฮอร์มุซรองรับอุปทานน้ำมันของโลกประมาณ 20% การหยุดชะงักได้ส่งผลกระทบต่อตลาดน้ำมันแล้ว และข้อเสนอค่าธรรมเนียมที่แข่งขันกันทำให้เกิดความไม่แน่นอนด้านกฎระเบียบสำหรับเจ้าของเรือและผู้ค้า
4. ความเสี่ยงของการบานปลายทางนิวเคลียร์: อิหร่านเตือนสหรัฐฯ อย่าโจมตีโรงงานนิวเคลียร์ของตน ทำให้เกิดเงาของมิติทางนิวเคลียร์ในความขัดแย้ง
5. ภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกของรัฐอ่าวเปอร์เซีย: โอมานตกอยู่ในสถานการณ์ที่ต้องเลือกปฏิบัติระหว่างการเป็นพันธมิตรกับสหรัฐฯ และความจำเป็นในการรักษาความสัมพันธ์ในการทำงานกับอิหร่าน ซึ่งเป็นการทดสอบบทบาทการถ่วงดุลทางประวัติศาสตร์ของประเทศ