สหรัฐฯ ปล่อยภาวะฉุกเฉินฮ่องกงหมดอายุ แต่มาตรการคว่ำบาตรการค้าหลักยังคงอยู่

คำสั่งผู้บริหาร 13936 ซึ่งลงนามเมื่อวันที่ 14 กรกฎาคม 2020 ได้ประกาศภาวะฉุกเฉินแห่งชาติเพื่อตอบโต้การที่จีนบังคับใช้กฎหมายความมั่นคงแห่งชาติในฮ่องกง คำสั่งดังกล่าวเพิกถอนสถานะการค้าที่ได้รับสิทธิพิเศษของฮ่องกง และอนุญาตให้มีการคว่ำบาตรเจ้าหน้าที่จีนและฮ่องกงที่ถูกมองว่ามีส่วนทำให้อำนาจปกครองตนเองของเมืองลดน้อยลง ภาวะฉุกเฉินแห่งชาตินี้ได้รับการต่ออายุทุกปี — สี่ครั้งโดยประธานาธิบดีไบเดนและอีกหนึ่งครั้งโดยประธานาธิบดีทรัมป์ — ก่อนที่จะถูกปล่อยให้หมดอายุในเดือนกรกฎาคม 2026

OFAC ประกาศการหมดอายุและพร้อมกันนั้นก็ได้อัปเดตรายการคว่ำบาตรที่เกี่ยวข้องกับฮ่องกง โดยลบชื่อที่ถูกกำหนดภายใต้ E.O. 13936 เพียงอย่างเดียวออก ขณะที่ยืนยันว่ามาตรการคว่ำบาตรตามกฎหมายอื่นๆ ยังคงมีผลบังคับใช้เต็มรูปแบบ

มาตรการคว่ำบาตรใดบ้างที่ถูกยกเลิก

การหมดอายุส่งผลให้มีการยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรต่อ บุคคล 9 ราย ซึ่งเป็นเจ้าหน้าที่จากฮ่องกงและจีนแผ่นดินใหญ่ ในจำนวนที่ถูกถอดชื่อ ได้แก่ นายพอล แลม (Paul Lam Ting-kwok) ปลัดกระทรวงยุติธรรมฮ่องกง, นายซันนี่ ออ (Sonny Au) หัวหน้าหน่วยงานความมั่นคงแห่งชาติฮ่องกง และอดีตผู้บัญชาการตำรวจฮ่องกงสองคน คือ นายเรย์มอนด์ ซิว (Raymond Siu) และนายสตีเฟน โล (Stephen Lo) OFAC ยังได้ลบนิติบุคคลหลายแห่งออกจากรายชื่อบุคคลที่ถูกกำหนดเป็นพิเศษ (SDN List) ซึ่งถูกกำหนดภายใต้ E.O. 13936 เพียงอย่างเดียวอีกด้วย

มาตรการคว่ำบาตรใดที่ยังคงอยู่

การหมดอายุไม่ได้พลิกกลับการเพิกถอนสถานะการค้าพิเศษของฮ่องกงตาม E.O. 13936 กระทรวงการคลังระบุอย่างชัดเจนว่าการหมดอายุนี้ "ไม่ได้ยกเลิกหรือกระทบต่อกฎหมายสิทธิมนุษยชนและประชาธิปไตยฮ่องกงปี 2019 (HKHRDA)" หรือกฎหมายปกครองตนเองฮ่องกง (HKAA) ปี 2020 ซึ่งหมายความว่าฮ่องกงยังคงถูกปฏิบัติเช่นเดียวกับจีนแผ่นดินใหญ่ในด้านศุลกากรของสหรัฐฯ โดยสูญเสียสิทธิพิเศษทางภาษีศุลกากร

นอกจากนี้ บุคคลอีก 39 ราย — รวมถึงนายจอห์น ลี (John Lee) ผู้นำฮ่องกงคนปัจจุบัน และนางแคร์รี แลม (Carrie Lam) อดีตผู้นำ — ยังคงอยู่ภายใต้มาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ผ่านอำนาจตามกฎหมายอื่นๆ รายงานของ Ground News ระบุว่าการหมดอายุนี้ลบบุคคล 48 รายออกจากรายการคว่ำบาตรหนึ่ง แต่ 39 รายในจำนวนนั้นถูกกำหนดเป้าหมายใหม่ทันทีภายใต้กฎหมายปกครองตนเองฮ่องกง

ข้อจำกัดอื่นๆ ทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับฮ่องกงซึ่งกำหนดภายใต้กฎหมาย แทนที่จะเป็นคำสั่งผู้บริหาร ยังคงไม่เปลี่ยนแปลง

ปฏิกิริยาจากรัฐบาลสหรัฐฯ

รัฐบาลไบเดนวางกรอบการไม่ต่ออายุนี้ว่าเป็นการหมดอายุตามปกติของคำประกาศภาวะฉุกเฉินที่มีระยะเวลา ไม่ใช่การกลับลำนโยบาย เจ้าหน้าที่ย้ำว่าสถานะการค้าพิเศษของฮ่องกงยังคงถูกเพิกถอน และมาตรการคว่ำบาตรหลักภายใต้ HKHRDA และกฎหมายอื่นๆ ยังคงไม่ถูกแตะต้อง การตัดสินใจดังกล่าวมีขึ้นหลังจากการเจรจาการค้าระหว่างสหรัฐฯ และจีนที่กรุงมาดริดเมื่อไม่นานมานี้ ซึ่งบ่งชี้ว่าเป็นส่วนหนึ่งของการปรับเทียบทูตในวงกว้าง

ปฏิกิริยาจากรัฐบาลจีน

กระทรวงพาณิชย์จีน (MOFCOM) เป็นหน่วยงานแรกที่แจ้งข่าวนี้ โดยเรียกการตัดสินใจนี้ว่าเป็น "ก้าวสำคัญในการดำเนินการตามฉันทามติที่บรรลุระหว่างการเจรจาทางเศรษฐกิจและการค้าระหว่างจีนและสหรัฐฯ ที่กรุงมาดริด" ปักกิ่งต้อนรับการเคลื่อนไหวนี้ว่าเป็นพัฒนาการที่ "เป็นบวก" ในความสัมพันธ์ทวิภาคี อย่างไรก็ตาม เจ้าหน้าที่จีนยังตั้งข้อสังเกตว่าขอบเขตการเปลี่ยนแปลงที่จำกัดหมายความว่าสถานะการค้าหลักของฮ่องกงกับสหรัฐฯ ยังคงด้อยลง

ทำไมผลกระทบเชิงปฏิบัติจึงมีจำกัด

ผลกระทบในทางปฏิบัติมีขอบเขตแคบ การเพิกถอนสิทธิพิเศษทางภาษีศุลกากรของฮ่องกงไม่ได้รับการพลิกกลับ หมายความว่าฮ่องกงยังคงถูกปฏิบัติเหมือนกับจีนแผ่นดินใหญ่ในด้านศุลกากรของสหรัฐฯ การยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรเจ้าหน้าที่ 9 รายเป็นเชิงสัญลักษณ์เป็นส่วนใหญ่ — บุคคลส่วนใหญ่ที่ถูกคว่ำบาตร (39 ราย) และข้อจำกัดทางการค้าที่สำคัญทั้งหมดยังคงมีผลบังคับใช้

นักสังเกตการณ์ทางการเมืองและผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายอธิบายว่าการเคลื่อนไหวนี้เป็น "กิ่งโอลีฟ" ที่มุ่งปรับปรุงบรรยากาศทางการทูต มากกว่าการเปลี่ยนแปลงเชิงสาระสำคัญต่อสถานะการค้าของฮ่องกง ผู้สังเกตการณ์รายหนึ่งที่ให้สัมภาษณ์กับเซาท์ไชนามอร์นิ่งโพสต์กล่าวว่านี่คือ "ท่าทีที่เป็นมิตร" ซึ่ง "มีนัยสำคัญ" แต่เสริมว่าน้อยมากที่เปลี่ยนแปลงไปสำหรับอีกหลายสิบคนที่มาตรการคว่ำบาตรหมดอายุแล้ว แต่กลับถูกนำไปไว้ในรายชื่ออื่น

ความหมายในอนาคต

สำหรับธุรกิจและนักลงทุนที่ติดตามความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างสหรัฐฯ และฮ่องกง ประเด็นสำคัญคือ ในขณะที่ภาวะฉุกเฉินแห่งชาตินั้นหมดไปแล้ว แต่มาตรการคว่ำบาตรที่สำคัญที่สุด — การสูญเสียสิทธิพิเศษทางภาษีศุลกากรและการคว่ำบาตรบุคคล 39 ราย — ยังคงมีผลบังคับใช้อย่างมั่นคง การหมดอายุนี้ส่งผลกระทบต่อมาตรการคว่ำบาตรชุดจำกัดที่ผูกติดกับคำสั่งผู้บริหารเพียงฉบับเดียวเท่านั้น ไม่ใช่กรอบกฎหมายที่กว้างขึ้นซึ่งยังคงจำกัดสถานะการค้าของฮ่องกงกับสหรัฐอเมริกา

นักวิเคราะห์ที่ติดตามความสัมพันธ์จีน-สหรัฐฯ จะจับตาดูว่าการเคลื่อนไหวที่มีขอบเขตจำกัดนี้จะส่งสัญญาณถึงความเป็นไปได้ในการผ่อนคลายความตึงเครียดในความสัมพันธ์ทวิภาคีเพิ่มเติม หรือเป็นเพียงขีดจำกัดสูงสุดของสิ่งที่รัฐบาลไบเดนยินยอมเสนอให้ปักกิ่งในนโยบายฮ่องกง