ข้อพิพาทการค้าสหรัฐฯ–EU: ข้อตกลงเทิร์นเบอรี เส้นตาย 4 กรกฎา และแรงกดดันด้านกฎระเบียบ

นี่คือการวิเคราะห์ข้อเท็จจริงเกี่ยวกับประเด็นสำคัญของข้อพิพาทการค้าระหว่างสหรัฐฯ กับสหภาพยุโรป (EU) พร้อมตรวจสอบแหล่งที่มา

1. ข้อตกลงกรอบเทิร์นเบอรี (กรกฎาคม–สิงหาคม 2025)

เมื่อวันที่ 27 กรกฎาคม 2025 ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป อัวร์ซูลา ฟอน แดร์ ไลเอิน และประธานาธิบดีสหรัฐฯ โดนัลด์ ทรัมป์ บรรลุข้อตกลงทางการเมืองด้านภาษีและการค้าที่สนามกอล์ฟเทิร์นเบอรีในสกอตแลนด์ ซึ่งได้รับการยืนยันในแถลงการณ์ร่วมเมื่อวันที่ 21 สิงหาคม 2025

• เพดานภาษีสหรัฐฯ: สหรัฐฯ ตกลงจำกัดภาษีนำเข้าสินค้าจาก EU ส่วนใหญ่ไว้ที่ 15% ซึ่งเป็นการประนีประนอมเพื่อหลีกเลี่ยงภาษีตอบโต้ 30%+ ที่วอชิงตันขู่ไว้ในช่วงฤดูใบไม้ผลิ 2025
• สัมปทานของ EU: EU ตกลง ยกเลิกภาษีนำเข้าสินค้าอุตสาหกรรมจากสหรัฐฯ ที่เหลือทั้งหมด (ครอบคลุมประมาณ 34% ของการนำเข้าสินค้าอุตสาหกรรมจากสหรัฐฯ ที่ยังไม่ปลอดภาษี) และเปิด โควตาภาษี (TRQs) แบบปลอดภาษี สำหรับสินค้าอาหารทะเล ถั่วเปลือกแข็ง ผลิตภัณฑ์นม เนื้อหมู เนื้อไบซัน น้ำมันถั่วเหลือง และสินค้าเกษตรบางชนิดจากสหรัฐฯ
• ภาษีรถยนต์: ภาษีรถยนต์ภายใต้มาตรา 232 ของสหรัฐฯ ถูกจำกัดที่ 15% (MFN + มาตรา 232) โดยจะลดลงเมื่อ EU ออกกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

2. แรงกดดันจากสหรัฐฯ ต่ออุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษี

ข้อเรียกร้องสำคัญของสหรัฐฯ ภายใต้กรอบข้อตกลงคือให้ EU จัดการ อุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษี (Non-Tariff Barriers) ที่ผู้ส่งออกสหรัฐฯ โดยเฉพาะธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อมต้องเผชิญ

• เอกสารข้อเท็จจริงจากทำเนียบขาวระบุว่า EU จะ "ดำเนินการเพื่อแก้ไขข้อกังวลของสหรัฐฯ เกี่ยวกับข้อกำหนดต่างๆ ของ EU ที่เป็นภาระต่อผู้ส่งออกสหรัฐฯ รวมถึงการพยายามขจัดระบบราชการที่ผู้ส่งออกสหรัฐฯ ต้องเผชิญ"
• กรอบข้อตกลงกำหนดให้ทั้งสองฝ่าย "ทำงานร่วมกันเพื่อลดหรือขจัดอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษี" ซึ่งนักเคลื่อนไหวเตือนว่าอาจทำให้มาตรฐานสิ่งแวดล้อม ความปลอดภัยอาหาร สาธารณสุข และสังคมของ EU อ่อนแอลง
• โดยเฉพาะ EU ให้คำมั่นว่า คำสั่งด้านความยั่งยืนขององค์กร (CSDDD) และ คำสั่งรายงานความยั่งยืนขององค์กร (CSRD) "จะไม่สร้างภาระที่ไม่จำเป็น" ให้กับบริษัทสหรัฐฯ ซึ่งเท่ากับเป็นการระงับหรือจำกัดการบังคับใช้กฎหมายความยั่งยืนของ EU กับบริษัทสหรัฐฯ

ข้อสังเกตสำคัญ: แม้กรอบข้อตกลงจะมีภาษาเชิงรุกเกี่ยวกับการลดอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษี แต่ไม่มีแหล่งข้อมูลสาธารณะใดที่แสดงถึงคำขาดเฉพาะของสหรัฐฯ ที่ให้ EU "ยกเลิกกฎระเบียบด้านรถยนต์หรือความปลอดภัยอาหารต่อสาธารณะ" ตามชื่อกฎหมาย ข้อผูกพันถูกกำหนดเป็นภาษา "ดำเนินการเพื่อแก้ไข" ทั่วไป ไม่ใช่การยกเลิกรายสาขาอย่างเข้มงวด

3. การต่อรองของ EU เพื่อลดภาษีสำหรับการส่งออกมูลค่า ~1.5 แสนล้านยูโร

ณ เดือนกรกฎาคม 2026 EU กำลังผลักดันให้สหรัฐฯ ยกเว้นภาษี 15% สำหรับสินค้าส่งออกของ EU มูลค่าประมาณ 1.5 แสนล้านยูโร

• คณะกรรมาธิการยุโรปส่งรายชื่อสินค้าที่ต้องการยกเว้นให้สหรัฐฯ รวมถึง ชีส Roquefort, น้ำมันมะกอก, ไวน์ และสินค้าเกษตรที่มีชื่อเสียงอื่นๆ
• จุดยืนการเจรจาของ EU ยังครอบคลุมถึง อุปกรณ์อุตสาหกรรม โดยรวมแล้ว EU ต้องการลดขอบเขตของสินค้าที่ถูกเก็บภาษี 15%
• ในการเจรจารอบก่อน (กรกฎาคม 2025) EU เตรียมภาษีตอบโต้สินค้าสหรัฐฯ มูลค่า 93,000 ล้านยูโร หากไม่บรรลุข้อตกลง ซึ่งครอบคลุมวิสกี้ รถจักรยานยนต์ และเครื่องจักร ตัวเลข 1.5 แสนล้านยูโรสะท้อนถึงคำขอของ EU ในปัจจุบัน ไม่ใช่รายการตอบโต้ก่อนหน้านี้

4. ประวัติการให้สัตยาบันที่ยุ่งยาก: ภัยคุกคามกรีนแลนด์และเส้นตาย 4 กรกฎาคม

ข้อตกลงเทิร์นเบอรีต้องผ่านเส้นทางการให้สัตยาบันที่เต็มไปด้วยวิกฤต

• การหยุดชะงักจากกรีนแลนด์ (มกราคม–มีนาคม 2026): หลังจากทรัมป์ขู่เก็บภาษีพันธมิตรยุโรปซ้ำแล้วซ้ำเล่าเพื่อบังคับให้ยอมรับการผนวกกรีนแลนด์ รัฐสภายุโรประงับการดำเนินงานด้านกฎหมายเทิร์นเบอรีในเดือนมกราคม 2026 คณะกรรมการการค้าระหว่างประเทศของรัฐสภายุโรประบุว่ากฎหมายจะถูกระงับ "จนกว่าภัยคุกคามกรีนแลนด์จะสิ้นสุดลง"
• คำขาด 4 กรกฎาคม (พฤษภาคม 2026): ทรัมป์กำหนด เส้นตายวันที่ 4 กรกฎาคม 2026 (วันครบรอบ 250 ปีสหรัฐฯ) ให้ EU ให้สัตยาบันและปฏิบัติตามข้อผูกพัน พร้อมขู่จะขึ้นภาษี "ที่สูงขึ้นมาก" หากพลาดเส้นตาย
• การอนุมัติของรัฐสภา (มิถุนายน 2026): คณะกรรมการ INTA ของรัฐสภายุโรปอนุมัติกฎหมายเมื่อวันที่ 2 มิถุนายน 2026 (31-6-3 เสียง) และที่ประชุมใหญ่ให้ความเห็นชอบในวันที่ 16 มิถุนายน 2026 ก่อนเส้นตาย 4 กรกฎาคมเพียงไม่นาน
• ความเปราะบางทางกฎหมาย: นักวิชาการด้านกฎหมายจากมหาวิทยาลัยออกซ์ฟอร์ดชี้ให้เห็นถึงโครงสร้างกฎหมายที่ผิดปกติของข้อตกลง ซึ่งเป็นข้อตกลงทางการเมืองที่ไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย แทนที่จะเป็นสนธิสัญญาการค้าอย่างเป็นทางการ ซึ่งอาจสร้างความเสี่ยงด้านการบังคับใช้และความแน่นอนทางกฎหมาย

5. บริบทที่กว้างขึ้น: ความตึงเครียดทางการค้า EU–จีน

ขณะที่ข้อพิพาทสหรัฐฯ–EU ครองพาดหัวข่าว EU กำลังเผชิญความตึงเครียดเชิงโครงสร้างที่ลึกซึ้งกับจีนไปพร้อมกัน

• การขาดดุลการค้า: EU ขาดดุลการค้าสินค้ากับจีนถึง 3.59 แสนล้านยูโรในปี 2025 (เพิ่มขึ้น 2.7% เมื่อเทียบปีต่อปี) แม้จะยังต่ำกว่าสถิติสูงสุด 3.973 แสนล้านยูโรในปี 2022 เจ้าหน้าที่ EU อธิบายว่าเป็น "ฉันทามติที่เพิ่มขึ้น" ในหมู่ 27 ประเทศสมาชิกว่าความไม่สมดุลนี้ยั่งยืนไม่ได้
• การสอบสวนการทุ่มตลาด: EU ยังคงใช้เครื่องมือป้องกันทางการค้าอย่างแข็งขัน ในเดือนพฤษภาคม 2025 EU เรียกเก็บภาษีตอบโต้การทุ่มตลาดกับ เหล็กแผ่นเคลือบดีบุกจากจีน (ตลาดมูลค่า 2.7 พันล้านยูโรต่อปี) ฝรั่งเศส อิตาลี และสเปน เรียกร้องให้ EU "เข้มงวดและเร่งรัดการป้องกันทางการค้า" ต่อสินค้าราคาถูกจากจีน
• นโยบายอุตสาหกรรม "Made in Europe": ผู้นำ EU กำลังหารือกลยุทธ์ที่เข้มงวดขึ้นเพื่อลดการพึ่งพาจีนในด้านแร่หายากและวัตถุดิบสำคัญ และเสริมสร้างขีดความสามารถในการแข่งขันทางอุตสาหกรรมภายในประเทศผ่านกลไกความมั่นคงทางเศรษฐกิจใหม่ ข้อตกลงเทิร์นเบอรียังรวมถึงข้อผูกพันที่ EU จะซื้อพลังงานจากสหรัฐฯ มากขึ้น ซึ่งเป็นความพยายามคู่ขนานในการกระจายห่วงโซ่อุปทานออกจากจีน

โดยสรุป: ข้อพิพาทข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกก่อให้เกิดกรอบข้อตกลงที่เปราะบางและมีผลผูกพันทางการเมืองในเดือนกรกฎาคม 2025 ซึ่งจำกัดภาษีสหรัฐฯ ไว้ที่ 15% เพื่อแลกกับการที่ EU ยกเลิกภาษีอุตสาหกรรมและจัดการกับอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษี ข้อตกลงหยุดชะงักเป็นเวลาหลายเดือนจากวิกฤตกรีนแลนด์ ก่อนจะได้รับการช่วยเหลือจากการอนุมัติของรัฐสภายุโรปอย่างเร่งด่วนในเดือนมิถุนายน 2026 เพื่อให้ทันเส้นตาย 4 กรกฎาคม และยังคงถูกโต้แย้งทั้งทางกฎหมายและการเมือง ในขณะเดียวกัน การขาดดุลการค้าของ EU กับจีนที่ใหญ่กว่า (3.6 แสนล้านยูโร) กำลังผลักดันให้เกิดเสียงเรียกร้องคู่ขนานให้มีการป้องกันทางการค้าและนโยบายอธิปไตยทางอุตสาหกรรมที่เข้มงวดขึ้น