IMF แจ้งเตือนภัย ‘กระสุนทางการคลัง’ หมดเกลี้ยง จ่อปฏิรูปองค์กรครั้งใหญ่ ขณะเศรษฐกิจโลกเผชิญพายุ 5 ลูกซัด

1. 'กระสุนทางการคลัง' หายไปไหน?

ในการปราศรัยนโยบายระดับสูง จอร์จีวาชี้ว่าครั้งนี้แตกต่างจากยุคโควิด-19 อย่างสิ้นเชิง

• 'วิกฤตซ้อนวิกฤต' จอร์จีวาเตือนว่าโลกต้องเผชิญกับวิกฤตครั้งแล้วครั้งเล่า — จากโรคระบาด สู่ปุ๋ยราคาแพง จากนั้นคือเงินเฟ้อ และสุดท้ายคือสงคราม — ซึ่งผลักดันให้หนี้สาธารณะของโลกพุ่งสูงขึ้นสู่ระดับอันตราย IMF คาดการณ์ว่าหนี้สาธารณะโลกจะทะลุ 100% ของ GDP ภายในปี 2572 ซึ่งเป็นระดับที่ไม่เคยพบเห็นนับตั้งแต่หลังสงครามโลกครั้งที่ 2
• ไม่มีช่องว่างสำหรับแผนช่วยเหลือทางการเงิน ระดับหนี้ที่สูงเกินไปทำให้ประเทศร่ำรวยไม่สามารถใช้มาตรการอัดฉีดทางการเงินมหาศาลเหมือนที่เคยทำในวิกฤตก่อนหน้านี้ ส่วนประเทศยากจนยิ่งถูกจำกัดหนักขึ้นไปอีก
• กลยุทธ์สามประการ ในการกล่าวสุนทรพจน์เมื่อเดือนมีนาคม 2569 จอร์จีวาแนะนำให้ประเทศสมาชิก (1) ลงทุนสร้างสถาบันและกรอบนโยบายที่แข็งแกร่ง (2) ใช้พื้นที่ทางนโยบายเมื่อจำเป็นแต่ต้องเติมกลับคืน และ (3) เหนือสิ่งอื่นใดคือมีความคล่องตัว (agile)

2. 5 ปัจจัยหลักที่ฉุดรั้งเศรษฐกิจโลก

IMF ได้ปรับลดประมาณการเศรษฐกิจโลกลงอย่างต่อเนื่องตลอดปี 2569:

ปัจจัยที่ 1: สงครามตะวันออกกลางและราคาน้ำมันพุ่ง ความขัดแย้ง รวมถึงการปิดช่องแคบฮอร์มุซและความเสียหายต่อโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงาน ส่งผลให้ราคาน้ำมันทะยานขึ้น (คาดการณ์เฉลี่ยปี 2569 ที่ 110 ดอลลาร์/บาร์เรล) และซัพพลายเชนหยุดชะงัก ในสถานการณ์ที่เลวร้ายที่สุด IMF คาดว่าการเติบโตอาจลดลงเหลือ 2.5% ในปี 2569 หากการหยุดชะงักยังดำเนินต่อไป

ปัจจัยที่ 2: เงินเฟ้อที่ชะลอตัวได้หยุดชะงัก IMF ปรับเพิ่มประมาณการเงินเฟ้อทั่วไปของโลกในปี 2569 ขึ้น 0.3 จุดเป็น 4.7% พร้อมเตือนว่าสงครามได้พลิกแนวโน้มการลดเงินเฟ้อที่มีมาตั้งแต่ต้นปี 2567 ค่าพลังงานและอาหารที่พุ่งขึ้นเป็นตัวขับเคลื่อนหลัก

ปัจจัยที่ 3: การแตกแยกทางการค้า การหยุดชะงักทางการค้าที่นำโดยสหรัฐฯ และความไม่แน่นอนที่เพิ่มขึ้นกำลังฉุดรั้งกิจกรรมทางเศรษฐกิจทั่วโลก และลดโอกาสการเติบโตในระยะกลาง

ปัจจัยที่ 4: ความเสี่ยงจากการปรับฐานตลาด AI IMF ชี้ว่าความเสี่ยงด้านลบที่สำคัญคือความเป็นไปได้ที่จะเกิดการปรับฐานของความคาดหวังในตลาดที่เกี่ยวกับ AI โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อมูลค่าหุ้นเทคโนโลยีพุ่งสูงขึ้นอย่างมากในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

ปัจจัยที่ 5: การฟื้นตัวที่ไม่สม่ำเสมอ รายงานของ IMF เมื่อเดือนกรกฎาคม 2569 ระบุว่าผลกระทบจากสงครามกำลังถ่วงประเทศผู้นำเข้าพลังงานและประเทศที่เปราะบาง ในขณะที่ความต้องการที่ขับเคลื่อนด้วย AI กำลังหนุนประเทศที่เชื่อมโยงกับห่วงโซ่มูลค่าเทคโนโลยีโลก ทำให้การฟื้นตัวของโลกไม่สม่ำเสมอและเปราะบาง

3. IMF ปรับโฉมครั้งใหญ่

เพื่อรับมือกับโลกที่ผันผวนมากขึ้น IMF เองก็กำลังอยู่ระหว่างการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญ:

• 'การปรับปรุงและอัปเกรดครั้งใหญ่' เมื่อวันที่ 15 กรกฎาคม 2569 จอร์จีวาประกาศว่า IMF ได้เริ่มดำเนินการปรับปรุงชุดเครื่องมือและนโยบายในวงกว้าง เพื่อช่วยให้ประเทศสมาชิกนำทางเศรษฐกิจโลกที่ผันผวนและกำลังเปลี่ยนผ่านได้ดียิ่งขึ้น มี 5 ลำดับความสำคัญอยู่เบื้องหลัง: การจัดการความไม่แน่นอนและสร้างกรอบนโยบายที่ยืดหยุ่น; การลดความไม่สมดุลภายนอก; การจัดการความเสี่ยงหนี้; การปกป้องเสถียรภาพทางการเงินท่ามกลางนวัตกรรมทางการเงินที่รวดเร็ว; และการปรับความช่วยเหลือทางการเงินให้เหมาะกับความต้องการเฉพาะของแต่ละประเทศ
• แรงกดดันปฏิรูปธรรมาภิบาล ข้อเสนอภายนอก — เช่น การถ่วงน้ำหนักสิทธิ์ออกเสียงเพื่อเพิ่มสัดส่วนให้ประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่และกำลังพัฒนา (EMDEs) — อยู่ระหว่างการหารือเชิงรุก แม้ว่าการปฏิรูปโควต้าที่เป็นรูปธรรมยังคงเป็นงานที่กำลังดำเนินอยู่ หลักการริยาด (Diriyah Guiding Principles) ซึ่งรับรองในเดือนเมษายน 2569 ยืนยันลักษณะที่ยึดโควต้าของ IMF แต่ถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่ายังไม่ถึงขั้นเป็นรูปธรรม
• การปรับนโยบายการคลัง คำแนะนำสำคัญของ IMF คือให้คุ้มครองผู้ที่เปราะบางที่สุดไปพร้อมกับการรักษาสัญญาณราคาเพื่อให้เศรษฐกิจปรับตัวได้ เมื่อหนี้มีสูงอยู่แล้ว การตอบสนองทางการคลังต้องไม่ทำให้การคลังสาธารณะเสี่ยงมากขึ้น IMF ยังแนะนำให้ปฏิเสธการดำเนินการแบบแยกตัว เช่น การควบคุมการส่งออกและการควบคุมราคา

ความหมายต่อเศรษฐกิจโลก

คำเตือนหลักของจอร์จีวาคือโลกไม่มีกันชนทางการคลังเหลือสำหรับวิกฤตครั้งต่อไป แนวโน้มของ IMF เลวร้ายลงอย่างรวดเร็วเนื่องจากสงครามที่เชื่อมโยงกับอิหร่าน วิกฤตราคาน้ำมันที่กลับมาปะทุขึ้น เงินเฟ้อที่สูงขึ้น การค้าแตกแยก และความไม่แน่นอนของ AI เพื่อเป็นการตอบโต้ IMF กำลังปรับเครื่องมือของตนเอง ไม่ว่าจะเป็นการปรับปรุงชุดเครื่องมือการให้กู้ยืม โครงสร้างธรรมาภิบาล และคำแนะนำนโยบาย เพื่อให้ยังคงมีความเกี่ยวข้องในโลกที่ผันผวนมากขึ้น คำถามที่ยังเปิดกว้างคือการปฏิรูปเหล่านี้จะเพียงพอหรือไม่ที่จะป้องกันภาวะชะลอตัวที่ลึกกว่านี้