‘ตัดขาดจีน’ ราคา 23.6 ล้านล้านดอลลาร์: เปิดตัวเลขมหาศาลจาก EY-Parthenon ที่ชาติตะวันตกต้องจ่าย

ภาระดังกล่าวไม่ได้กระจายอย่างเท่าเทียม:

• สหรัฐอเมริกา: 13.7 ล้านล้านดอลลาร์ (ประมาณ 5.5 แสนล้านดอลลาร์ต่อปี)
• ยูโรโซน: 9.1 ล้านล้านดอลลาร์
• สหราชอาณาจักร: 8 แสนล้านดอลลาร์

เพื่อให้เห็นภาพที่ชัดเจนขึ้น ตัวเลขของสหรัฐฯ นั้นเทียบเท่ากับการผ่านกฎหมายลดเงินเฟ้อ (Inflation Reduction Act) ปีละครั้งเป็นเวลา 25 ปี สำหรับสหภาพยุโรป ค่าใช้จ่ายรายปีจะเกือบเท่ากับงบประมาณรวมของทั้งกลุ่ม

ความเสี่ยงเงินเฟ้อจากการโยกย้ายฐานการผลิตกลับประเทศ

ข้อค้นพบสำคัญของการวิเคราะห์คือ กระบวนการตัดห่วงโซ่อุปทานเองจะสร้างแรงกดดันให้ราคาสินค้าสูงขึ้นอย่างต่อเนื่อง การศึกษาเตือนว่าเงินเฟ้ออาจเพิ่มขึ้น มากถึง 2.5 จุดเปอร์เซ็นต์ ในบางสถานการณ์ ซึ่งเกิดจากต้นทุนการผลิตที่สูงขึ้นอย่างมากเมื่อการผลิตถูกย้ายออกจากห่วงโซ่อุปทานต้นทุนต่ำของจีน

รายงานระบุว่าในยุโรป หากการพึ่งพาห่วงโซ่อุปทานของจีนลดลงอย่างรวดเร็ว ราคาสินค้าอุตสาหกรรมสำคัญอาจเพิ่มขึ้น 1% ถึง 2.5% ตามการวิเคราะห์ สิ่งนี้อาจทำให้ธนาคารกลางยุโรป (European Central Bank) และธนาคารกลางอังกฤษ (Bank of England) บรรลุเป้าหมายเงินเฟ้อที่ 2% ได้ยากขึ้นในเชิงโครงสร้าง

การตัดขาดโดยสมบูรณ์กับ 'การลดความเสี่ยง'

การศึกษา EY-Parthenon เปรียบเทียบความแตกต่างระหว่างนโยบายทั้งสองที่มักถูกกล่าวถึงรวมกันอย่างชัดเจน :

การตัดขาดโดยสมบูรณ์ (Full decoupling) คือการตัดขาดจากห่วงโซ่อุปทานของจีนอย่างสิ้นเชิงและยากลำบาก ตัวเลข 23.6 ล้านล้านดอลลาร์เป็นค่าใช้จ่ายในสถานการณ์สุดขั้วนี้ ซึ่งต้องทำซ้ำทุกองค์ประกอบ ตั้งแต่โครงสร้างพื้นฐาน การวิจัยและพัฒนา ซอฟต์แวร์ การผลิต และโลจิสติกส์ ตั้งแต่เริ่มต้น

'การลดความเสี่ยง' (De-risking) เป็นกลยุทธ์ที่ตรงเป้าหมายมากกว่าซึ่งผู้นำยุโรปชื่นชอบและสะท้อนให้เห็นในท่าทีอย่างเป็นทางการของสหภาพยุโรป โดยมีเป้าหมายเพื่อลดการพึ่งพาเฉพาะในภาคส่วนยุทธศาสตร์ที่แคบๆ แทนที่จะตัดความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจทั้งหมด ดังที่บันทึกไว้ในรายงานการศึกษาของรัฐสภายุโรปปี 2024 ผู้กำหนดนโยบายยุโรปโต้แย้งอย่างต่อเนื่องให้ 'ลดความเสี่ยง ไม่ใช่ตัดขาด' การวิเคราะห์ของ EY-Parthenon บอกเป็นนัยว่าการลดความเสี่ยงจะมีต้นทุนที่ต่ำกว่าอย่างมีนัยสำคัญ แม้ว่ารายงานจะเน้นที่สถานการณ์การตัดขาดโดยสมบูรณ์เพื่อวัดค่าปลายสุดของสเปกตรัมความเสี่ยงก็ตาม

สี่ภาคส่วนที่เปราะบางที่สุด

การวิเคราะห์ของ EY-Parthenon ระบุสี่ภาคส่วนที่จะแบกรับต้นทุนสูงสุดจากการสร้างห่วงโซ่อุปทานขึ้นมาใหม่ :

• ยา (Pharmaceuticals) — การพึ่งพาสารออกฤทธิ์ทางเภสัชกรรม (API) จากจีนสูง
• เซมิคอนดักเตอร์ (Semiconductors) — การผลิตชิปและอุปทานวัตถุดิบที่กระจุกตัวในจีน/ไต้หวัน
• พลังงานสะอาด (Clean energy) — แผงโซลาร์ แบตเตอรี่ และส่วนประกอบกังหันลม ซึ่งจีนครองการผลิตทั่วโลก
• แร่วิกฤต (Critical minerals) — การแปรรูปแร่หายาก ลิเธียม และโคบอลต์ ซึ่งจีนควบคุมกำลังการกลั่นของโลกประมาณ 60–90%

การวิเคราะห์แยกต่างหากโดยหอการค้าสหรัฐฯ (U.S. Chamber of Commerce) ยังชี้ภาคส่วนเหล่านี้ พร้อมด้วย ICT และเทคโนโลยีคลาวด์ และเทคโนโลยีที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศ ว่าเป็นภาคส่วนที่เสี่ยงต่อการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานมากที่สุด คณะกรรมาธิการยุโรปและสหรัฐฯ ต่างก็ระบุว่าเซมิคอนดักเตอร์ ยา แบตเตอรี่ และวัสดุวิกฤต เป็นภาคส่วนยุทธศาสตร์ที่มีห่วงโซ่อุปทานกระจุกตัวสูง

บริบทกว้างขึ้น: มาตรการที่มีอยู่ของชาติตะวันตก

การศึกษา EY-Parthenon เกิดขึ้นท่ามกลางความพยายามของชาติตะวันตกที่กำลังดำเนินอยู่เพื่อลดการพึ่งพา

การใช้จ่ายด้านแร่วิกฤตและเซมิคอนดักเตอร์ของสหรัฐฯ: สหรัฐฯ ได้ให้คำมั่นประมาณ 3 หมื่นล้านดอลลาร์ ผ่านกฎหมายลดเงินเฟ้อ (Inflation Reduction Act) และกฎหมาย CHIPS เพื่อสนับสนุนการแปรรูปแร่วิกฤตในประเทศ ห่วงโซ่อุปทานแบตเตอรี่ และการผลิตเซมิคอนดักเตอร์

มาตรการป้องกันการค้าของสหภาพยุโรป: ในการดำเนินการทางการค้าที่แยกจากกันแต่เกี่ยวข้องกัน สหภาพยุโรปได้เริ่มการสอบสวนการทุ่มตลาด (anti-dumping) ครั้งใหม่เกี่ยวกับการนำเข้าเป็ดจากจีน ซึ่งสะท้อนถึงรูปแบบที่กว้างขึ้นของเศรษฐกิจตะวันตกที่ใช้เครื่องมือป้องกันการค้าเพื่อจัดการการพึ่งพาการนำเข้าจากจีน ในอดีต สหภาพยุโรปยังได้กำหนดภาษีตอบโต้การทุ่มตลาดกับแผงโซลาร์ของจีน จักรยานไฟฟ้า และยานยนต์ไฟฟ้า

ความร่วมมือข้ามมหาสมุทรแอตแลนติก: ในเดือนเมษายน 2026 สหรัฐฯ และสหภาพยุโรปบรรลุข้อตกลงด้านแร่วิกฤตที่ออกแบบมาโดยเฉพาะเพื่อลดการยึดเกาะของจีนในห่วงโซ่อุปทาน รายงานของสถาบันวิจัยการป้องกันประเทศสวีเดน (Swedish Defence Research Agency) เน้นว่าสหภาพยุโรปมีการพึ่งพาการนำเข้าจากจีนอย่างมากสำหรับวัตถุดิบวิกฤตที่ใช้ในการผลิตเซมิคอนดักเตอร์และเทคโนโลยีสีเขียว ทำให้สหภาพยุโรปเสี่ยงต่อการถูกบงการการไหลเวียนของการค้าอย่างรุนแรง

ปัจจัยขับเคลื่อนเบื้องหลัง: การครอบงำห่วงโซ่อุปทานของจีน

ขนาดมหาศาลของต้นทุนที่ประมาณการนั้นขับเคลื่อนโดยความลึกซึ้งของการบูรณาการของจีนเข้าสู่ห่วงโซ่อุปทานโลก จีนเป็นผู้ผลิตที่ใหญ่ที่สุดในโลก ผู้ส่งออกรายใหญ่ที่สุด และผู้แปรรูปวัตถุดิบวิกฤตรายใหญ่ที่สุด ธนาคารกลางยุโรป (ECB) ได้แยกบันทึกไว้ว่าจำนวนปัจจัยการผลิตที่สำคัญภายใต้ข้อจำกัดการส่งออกเพิ่มขึ้น ห้าเท่าตั้งแต่ปี 2009

การวิเคราะห์ของธนาคารกลางเยอรมนีพบก่อนหน้านี้ว่าการตัดขาดจากจีนแบบ 'เย็นชา' (Cold turkey) อาจทำให้สวัสดิการของเยอรมนีลดลงมากกว่า 5% ในระยะสั้น และประมาณ 1.5% ในระยะยาว ECB ยังตั้งข้อสังเกตว่าต้นทุนของการตัดขาดนั้นสูงกว่าในระยะสั้นประมาณห้าเท่าเมื่อเทียบกับระยะยาว โดยราคาผู้บริโภคที่เพิ่มขึ้นส่งผลกระทบต่อประเทศส่วนใหญ่

สรุป

การศึกษา EY-Parthenon ได้กำหนดราคาที่ชัดเจนและละเอียดสำหรับการตัดขาดโดยสมบูรณ์: 23.6 ล้านล้านดอลลาร์ตลอด 25 ปี โดย 13.7 ล้านล้านดอลลาร์เป็นของสหรัฐฯ เพียงประเทศเดียว การศึกษาชี้ถึงความเสี่ยงเงินเฟ้อ 2.5 จุดเปอร์เซ็นต์ และระบุว่ายา เซมิคอนดักเตอร์ พลังงานสะอาด และแร่วิกฤต เป็นภาคส่วนที่เสี่ยงมากที่สุด แม้ว่าตัวเลขการตัดขาดโดยสมบูรณ์จะสูงลิบลิ่ว แต่ผู้นำยุโรปยังคงชอบเส้นทาง 'ลดความเสี่ยง' ที่แคบกว่า และสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปก็已经开始ใช้จ่ายและกำหนดมาตรการป้องกันทางการค้าในภาคส่วนเดียวกันนี้แล้ว