รัฐสภายุโรปคว่ำแผนเลิกใช้ไบโอดีเซลจากถั่วเหลือง: ปมปริศนาการค้าสามเส้าที่EUต้องเผชิญ

เหตุผลที่รัฐสภาลงมติคว่ำแผนนี้

คณะกรรมการ ITRE (Industry, Research and Energy) ของรัฐสภาลงมติแนะนำให้คัดค้าน โดยมี Motion for Objection จากกลุ่มการเมือง EPP และ ECR สนับสนุน และ ที่ประชุมใหญ่ก็ลงมติตาม เหตุผลที่ระบุไว้ ได้แก่:

• ความมั่นคงด้านอาหารสัตว์และโปรตีนทางยุทธศาสตร์: สมาคมไบโอดีเซลยุโรป (EBB) และ FEDIOL โต้แย้งว่าการจัดประเภทนี้จะส่งผลกระทบต่อห่วงโซ่อุปทานถั่วเหลืองที่จำเป็นสำหรับอาหารสัตว์ ปัจจุบัน EU นำเข้าโปรตีนจากพืชประมาณร้อยละ 70 โดยส่วนใหญ่เป็นถั่วเหลืองจากทวีปอเมริกา พวกเขาเตือนว่าการเลิกใช้จะยิ่งเพิ่มการพึ่งพานี้
• ผลกระทบต่อผู้ปลูกถั่วเหลืองใน EU: สมาคมพืชน้ำมันและพืชโปรตีนของเยอรมนี (UFOP) เตือนว่าแผนของคณะกรรมาธิการนั้น 'ขัดต่อผลประโยชน์' ในการขยายการผลิตถั่วเหลืองในยุโรป
• ข้อพิพาทด้านระเบียบวิธี: กลุ่มอุตสาหกรรมท้าทายพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์ของระเบียบวิธี ILUC ที่ปรับปรุงใหม่ โดยโต้แย้งว่าไม่สอดคล้องกับการประเมินวัตถุดิบอื่นๆ
• หลีกเลี่ยงความเสี่ยง WTO ใหม่: นักวิจารณ์เตือนว่าการจัดให้ถั่วเหลืองเป็นวัตถุดิบเสี่ยงสูง ขณะที่กำลังเผชิญกับคำตัดสินของ WTO เกี่ยวกับระเบียบวิธีเดียวกันกับปาล์มน้ำมัน จะเชิญชวนให้เกิดข้อพิพาททางการค้าใหม่จากอาร์เจนตินา บราซิล และสหรัฐอเมริกา

ผลกระทบต่อการปฏิบัติตามข้อกำหนด WTO

คณะกรรมการ WTO ได้ตัดสินในมาตรการปาล์มน้ำมันของ EU ในสองคดีแล้ว:

• คดีของมาเลเซีย (DS600): คณะกรรมการส่วนใหญ่เห็นชอบกับกรอบกฎหมาย RED II แต่พบว่า บางแง่มุมของการออกแบบและการดำเนินการของ Delegated Act ไม่สอดคล้องกับกฎเกณฑ์ WTO EU ชนะในเรื่องกรอบภาพรวม แต่ถูกสั่งให้แก้ไของค์ประกอบที่เลือกปฏิบัติ
• คดีของอินโดนีเซีย (DS593): คำตัดสินที่คล้ายคลึงกันยืนยันความเข้ากันได้โดยรวมกับ WTO แต่ชี้ว่า บางแง่มุมไม่สอดคล้องกับกฎเกณฑ์ WTO อินโดนีเซียยืนยันว่า EU เลือกปฏิบัติต่อเชื้อเพลิงชีวภาพจากปาล์มน้ำมัน

การที่ EU คว่ำแผนเลิกใช้ถั่วเหลือง ขณะที่มาตรการปาล์มน้ำมันยังคงอยู่ ทำให้เกิด ภาพลักษณ์ของการเลือกปฏิบัติ: ปาล์มน้ำมันถูกแบน แต่ถั่วเหลืองไม่ถูกแบน สิ่งนี้บ่อนทำลายการป้องกันทางกฎหมายของ EU ที่ว่าระเบียบวิธี ILUC นั้นเป็นวิทยาศาสตร์และไม่เลือกปฏิบัติ องค์กร Transport & Environment (T&E) โต้แย้งว่าการตัดสินใจของรัฐสภา 'เจาะรู' ในแนวรับของ EU ใน WTO รายงานของ USDA Foreign Agricultural Service ระบุว่าการคำนวณ ILUC ใหม่ครอบคลุมทั้งปาล์มน้ำมันและถั่วเหลืองภายใต้ระเบียบวิธีเดียวกัน หมายความว่าการปฏิเสธของรัฐสภาทำให้เกิดความไม่สอดคล้องกันโดยตรง

การตอบโต้ทางการค้า: อินโดนีเซียและมาเลเซีย

นี่คือผลกระทบที่เร่งด่วนที่สุด:

• อินโดนีเซียได้ยื่นขอระงับสิทธิประโยชน์ทางการค้าแล้ว: ในเดือนมีนาคม 2026 อินโดนีเซียได้แจ้ง WTO ว่าจะขอ มาตรการตอบโต้ทางการค้า ต่อ EU ในข้อพิพาทปาล์มน้ำมัน โดยอ้างถึงความล้มเหลวของ EU ในการปฏิบัติตามคำตัดสินของ WTO รัฐมนตรีการค้า Budi Santoso ระบุว่าการระงับสิทธิประโยชน์จะมุ่งเป้าไปที่ การค้าสินค้า บริการ และทรัพย์สินทางปัญญา
• ต้นทุนที่อาจเกิดขึ้นมหาศาล: T&E ประมาณว่าอินโดนีเซียเพียงประเทศเดียวอาจได้รับอนุญาตให้เรียกเก็บ ภาษีตอบโต้มูลค่ากว่า 5.6 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี สำหรับสินค้าส่งออกของ EU CleanTechnica รายงานว่า 'ความผิดพลาด' ของรัฐสภาอาจทำให้ EU เสี่ยงต่อการถูกคว่ำบาตรในวงเงินนี้
• มาเลเซียอาจเดินตาม: หลังจากได้รับคำตัดสินบางส่วนที่เป็นคุณในคดีของตนเอง (DS600) มาเลเซียอยู่ในตำแหน่งที่จะขอตอบโต้หาก EU ไม่ปฏิบัติตาม
• ความเสี่ยงด้านจังหวะเวลา: การคว่ำแผนของรัฐสภาหมายความว่า EU ไม่ได้แก้ไขโครงสร้างที่เลือกปฏิบัติ ที่ WTO ระบุ ซึ่งเป็นการเสริมมือให้อินโดนีเซียและมาเลเซียในขั้นตอนการตอบโต้

ผลกระทบต่อเกษตรกรรมภายใน EU

• ผู้ปลูกถั่วเหลืองใน EU ได้รับการบรรเทาระยะสั้น: UFOP ต้อนรับการลงมติ โดยโต้แย้งว่าการจัดประเภท ILUC ทั่วโลกจะ บั่นทอนแรงจูงใจให้เกษตรกรยุโรปขยายการผลิตถั่วเหลืองในประเทศ การคัดค้านครั้งนี้รักษาตลาดสำหรับถั่วเหลืองที่ปลูกใน EU ในฐานะวัตถุดิบเชื้อเพลิงชีวภาพ
• ผู้ผลิตเรพซีดและน้ำมันเมล็ดพืชอื่นๆ ได้ประโยชน์: การรักษาเชื้อเพลิงชีวภาพจากถั่วเหลืองให้มีสิทธิ์ ทำให้รัฐสภาหลีกเลี่ยงการเปลี่ยนแปลงอุปสงค์กะทันหันที่จะส่งผลกระทบต่อผู้ผลิตไบโอดีเซลจากเรพซีดใน EU
• ข้อกังวลด้านความมั่นคงทางโปรตีนยังไม่ได้รับการแก้ไข: EU นำเข้าโปรตีนจากพืชประมาณร้อยละ 70 ซึ่งส่วนใหญ่เป็นถั่วเหลืองจากทวีปอเมริกา นักวิจารณ์โต้แย้งว่าการถอดถั่วเหลืองออกจากการจัดประเภทจะ เป็นอันตรายต่อห่วงโซ่อุปทานอาหารสัตว์โปรตีนของ EU การคัดค้านครั้งนี้ช่วยบรรเทาในระยะสั้น แต่ไม่ได้แก้ไขการพึ่งพาที่เป็นพื้นฐาน
• การถกเถียงเรื่องอาหารกับเชื้อเพลิงยังคงดำเนินต่อไป: กลุ่มสิ่งแวดล้อม (T&E, CleanTechnica) โต้แย้งว่าการลงมติของรัฐสภาล็อกการใช้เชื้อเพลิงชีวภาพจากพืชที่ปล่อยมลพิษสูง ซึ่งขัดแย้งกับเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศของ EU

แก่นของความตึงเครียด

การตัดสินใจของรัฐสภาสร้าง ปริศนาสามเส้า: การคว่ำแผนเลิกใช้ถั่วเหลืองช่วยปกป้องเกษตรกรรม EU และหลีกเลี่ยงข้อเรียกร้อง WTO ในทันทีจากประเทศผู้ส่งออกถั่วเหลือง แต่ในขณะเดียวกันก็ ทำให้จุดยืนทางกฎหมายของ EU ในข้อพิพาท WTO เรื่องปาล์มน้ำมันอ่อนแอลง ทำให้อินโดนีเซียและมาเลเซียกล้าที่จะขอการตอบโต้มูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ และบั่นทอนความทะเยอทะยานด้านสภาพภูมิอากาศของ EU เกี่ยวกับเชื้อเพลิงชีวภาพที่เชื่อมโยงกับการตัดไม้ทำลายป่า ขณะนี้ EU ต้องเลือกระหว่างความเปราะบางทางการค้า การหยุดชะงักทางการเกษตร และความน่าเชื่อถือด้านสภาพภูมิอากาศ—มันไม่สามารถมีได้ทั้งสามอย่าง