โกลด์แมน แซคส์ ชี้ ปัญหาจริงของ EU ไม่ใช่ดุลการค้าขาดดุล แต่คือการเสียส่วนแบ่งตลาดให้จีน

รายงานของรัฐบาลฝรั่งเศสที่ใช้ชื่อว่า "The Chinese Steamroller" (กุมภาพันธ์ 2026) ยังพบว่า “การแข่งขันจากจีนกำลังเร่งตัวขึ้น” โดยผู้เล่นชาวจีนกำลังแย่งส่วนแบ่งตลาดทั้งในตลาดยุโรปและตลาดประเทศที่สามที่ยุโรปเข้าไปแข่งขัน ขยายวงไปถึงภาคอุตสาหกรรมที่ถือเป็น ‘หัวใจของความเชี่ยวชาญของยุโรป’ ไม่ว่าจะเป็นการจ้างงาน ผลิตภาพ และการผลิตมูลค่าสูง

การคาดการณ์ก่อนหน้านี้ของโกลด์แมนในเดือนพฤศจิกายน 2025 ประมาณว่าการอัปเกรดตัวเลขคาดการณ์ GDP ของจีนจะส่งผลให้ GDP ที่แท้จริงของยูโรโซนลดลง 0.6% ภายในปี 2029 ในขณะที่การนำเข้าจากจีนของยูโรโซนจะเพิ่มขึ้นประมาณ 0.4 จุดเปอร์เซ็นต์ จุดสำคัญคือโกลด์แมนตั้งข้อสังเกตว่าการตอบสนองของ EU ใดๆ ก็ตามมักจะหยุดอยู่แค่มาตรการที่เจาะจง ไม่ใช่การเก็บภาษีนำเข้าแบบเหวี่ยงแหอย่างที่สหรัฐฯ ทำ

ความเปราะบางของเยอรมนี

เยอรมนีคือประเทศเศรษฐกิจใหญ่ใน EU ที่ถูกกระทบหนักที่สุด ศูนย์เพื่อการปฏิรูปยุโรป (CER) บรรยายสถานการณ์นี้ว่าเป็น "China shock 2.0" และเตือนว่าจีน “กินอาหารกลางวันของอุตสาหกรรมเยอรมันไปจนเกือบหมดแล้ว และกำลังเตรียมกินอาหารเย็นต่อ”

ตามรายงานของสถาบันเศรษฐกิจเยอรมัน (IW) การส่งออกรถยนต์เยอรมันไปจีนร่วงลงราวหนึ่งในสามในปี 2025 เพียงปีเดียว ลดลงครึ่งหนึ่งจากจุดสูงสุดในปี 2022 ข้อมูลจากกลุ่ม Rhodium Group แสดงให้เห็นการลดลงที่รุนแรงยิ่งกว่า โดยลดลงถึง 66% ระหว่างปี 2022 ถึง 2025 ซึ่งเป็นระดับต่ำสุดนับตั้งแต่ปี 2009 ผู้ผลิตเยอรมันในอุตสาหกรรมหลัก เช่น รถยนต์ เครื่องจักร เคมี และอากาศยาน กำลังถูกบีบให้ออกจากตลาดจีน ตลาดต่างประเทศ และแม้แต่ในประเทศของตัวเอง โกลด์แมนระบุว่าเยอรมนีเป็นหนึ่งในประเทศยุโรปที่แย่ที่สุดจาก ‘โมเดลการส่งออก’ ที่ดุดันของจีน

ภาพลักษณ์ ‘Made in Germany’ กำลังเลือนหายไปในตลาดรถยนต์จีน ปัจจุบันแบรนด์รถยนต์ไฟฟ้าท้องถิ่นนำทั้งในด้านเทคโนโลยีและสามารถดึงดูดผู้บริโภครุ่นใหม่ ผลักให้แบรนด์เยอรมันตกไปอยู่ในภาพจำที่เป็น ‘รถของคนแก่’ ส่วนแบ่งตลาดของผู้ผลิตรถยนต์เยอรมันในจีนทรุดตัวลงเฉลี่ย 33% ระหว่างปี 2022 ถึง 2025

อัมพาตทางการเมืองในบรัสเซลส์

CER ชี้ว่า EU ตอบสนองต่อสถานการณ์ด้วยเพียง “มาตรการปกป้องทางการค้าที่เป็นเฉพาะสินค้าเป็นจุดๆ และนโยบายอุตสาหกรรมแบบชิ้นส่วนเป็นชิ้นๆ” ซึ่งยังห่างไกลจากการมียุทธศาสตร์ตอบโต้ที่ประสานงานกัน แม้คณะกรรมาธิการยุโรปจะยอมรับว่าการแข่งขันจากจีน “กำลังรุนแรงขึ้นในอุตสาหกรรมเช่นเทคโนโลยีสะอาดและรถยนต์ไฟฟ้า” แต่รายงานล่าสุดเกี่ยวกับขีดความสามารถในการแข่งขันก็เป็นการวินิจฉัยมากกว่าการเสนอมาตรการเด็ดขาด

มาโรช ชัฟโชวิช (Maroš Šefčovič) กรรมาธิการการค้าของ EU กล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า “การส่งออกของจีนไปยัง EU เพิ่มขึ้นเรื่อยๆ ในขณะที่ส่วนแบ่งตลาดของเราในจีนหดตัวลง แนวโน้มนี้ไม่ยั่งยืนอีกต่อไป สถานะที่เป็นอยู่นั้นเป็นทางเลือกไม่ได้” อย่างไรก็ตาม ความแตกแยกภายในระหว่างประเทศสมาชิก โดยเฉพาะระหว่างเศรษฐกิจทางตอนเหนือที่เน้นการค้าเสรี กับประเทศทางตอนใต้ที่เอียงไปทางการปกป้องอุตสาหกรรมของตน ได้ขัดขวางการออกมาตรการตอบโต้ที่รุนแรงและเป็นเอกภาพ

ดุลการค้าเกินดุลของจีนกับ EU พุ่งสูงถึง 360,600 ล้านยูโร (411,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ในปี 2025 คิดเป็น 1,000 ล้านยูโรต่อวัน และเพิ่มขึ้น 15% จากปีก่อนหน้า

มาตรการนโยบายการค้าที่เจาะจง: การลดโควตาเหล็ก

การเปลี่ยนแปลงนโยบายที่เป็นรูปธรรมที่สุดของ EU เกิดขึ้นเมื่อวันที่ 30 มิถุนายน 2026 โดยมีการประกาศมาตรการจำกัดการนำเข้าเหล็กครั้งใหญ่ :

• โควตานำเข้าเหล็กปลอดภาษีถูกปรับลดลงเหลือ 18.3 ล้านตันต่อปี ซึ่งลดลง 47% เมื่อเทียบกับระดับในปี 2024
• อากรศุลกากรสำหรับการนำเข้าเกินโควตาเพิ่มขึ้นสองเท่าจาก 25% เป็น 50%
• ครึ่งหนึ่งของโควตาที่ลดลงนี้สงวนไว้สำหรับประเทศที่ EU มีข้อตกลงการค้าเสรีด้วย ซึ่งส่งผลให้จีนและซัพพลายเออร์อื่นๆ ที่ไม่มี FTA ถูกบีบพื้นที่

มาตรการดังกล่าวมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2026 และดำเนินไปจนถึงเดือนกรกฎาคม 2031 โดยมีเป้าหมายเพื่อปกป้องโรงงานผลิตเหล็กและงานใน EU จาก “ผลกระทบที่สร้างความเสียหายของกำลังการผลิตล้นเกินของโลก” ซึ่งส่วนใหญ่มาจากจีน กลไกนี้ยังมีกฎ ‘melt and pour’ ที่ออกแบบมาเพื่อป้องกันไม่ให้เหล็กจีนเลี่ยงภาษีผ่านประเทศที่สามอีกด้วย

นอกจากนี้ EU ยังได้ออกกฎระเบียบอีคอมเมิร์ซใหม่ที่มุ่งเป้าไปที่พัสดุขนาดเล็ก โดยยกเลิกการยกเว้นอากรศุลกากรที่เรียกว่า 'de minimis' สำหรับพัสดุมูลค่าต่ำกว่า 150 ยูโร และเรียกเก็บค่าธรรมเนียม 3 ยูโรต่อพัสดุขนาดเล็กหนึ่งชิ้นที่เข้ามาในอาณาเขตของตน นี่เป็นอีกช่องทางหนึ่งที่สินค้าส่งออกจากจีน (ผ่านแพลตฟอร์มอย่าง Temu และ Shein) ได้ทะลักเข้ามาท่วมตลาดยุโรป

บทสรุป

การตีกรอบประเด็นของโกลด์แมน แซคส์ ที่ว่าปัญหาหลักของ EU คือการเสียส่วนแบ่งตลาดเชิงโครงสร้าง ไม่ใช่ตัวเลขการขาดดุลการค้า สะท้อนให้เห็นถึงความวิตกกังวลในเชิงกลยุทธ์ที่ลึกซึ้ง จีนไม่ได้เป็นเพียงฐานผลิตสินค้าราคาถูกอีกต่อไป แต่เป็นคู่แข่งโดยตรงในภาคการผลิตมูลค่าสูงที่ยุโรปต้องพึ่งพาเพื่อการจ้างงานและนวัตกรรม เยอรมนี ซึ่งพึ่งพาอุตสาหกรรมรถยนต์ เครื่องจักร และเคมีเป็นอย่างมาก คือ ‘นกขมิ้นในเหมืองถ่านหิน’ ที่ส่งสัญญาณเตือนถึงปัญหา การตอบสนองเชิงนโยบายของ EU แบบเป็นชิ้นเป็นอันและถูกจำกัดด้วยเงื่อนไขทางการเมือง เช่น การลดโควตาเหล็กและการจำกัดอีคอมเมิร์ซ แทนที่จะเป็นยุทธศาสตร์อุตสาหกรรมที่ครอบคลุม สะท้อนให้เห็นถึงความยากลำบากในการสร้างฉันทามติท่ามกลางประเทศสมาชิก 27 ประเทศที่มีผลประโยชน์แตกต่างกัน ดังที่ CER กล่าวไว้ ความเสี่ยงคือเมื่อถึงเวลาที่บรัสเซลส์ลงมืออย่างเด็ดขาด ‘จีนอาจจะกินอาหารเย็นหมดแล้ว’