ยักษ์ใหญ่เทคโนโลยีล็อบบี้จนสหภาพยุโรปยอมผ่อนปรนกฎระเบียบสภาพภูมิอากาศของ 'ดาต้าเซ็นเตอร์' — มันหมายถึงอะไรต่อเป้าหมายปี 2030

สหภาพยุโรป (EU) กำลังเตรียมออกมาตรการกำกับดูแลที่ทะเยอทะยานที่สุดสำหรับ 'ดาต้าเซ็นเตอร์' ที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม แต่ร่างกฎหมายที่หลุดออกมาและรายงานสืบสวนล่าสุดเผยให้เห็นว่า กฎระเบียบสุดท้ายถูกปรับให้ผ่อนคลายลงอย่างมาก หลังถูกกลุ่ม 'บิ๊กเทค' (Big Tech) กดดันอย่างหนักผ่านการล็อบบี้

'Data Centre Energy Efficiency Package' ของคณะกรรมาธิการยุโรป ซึ่งมีกำหนดเผยแพร่ในช่วงต้นปี 2026 มีเป้าหมายทำให้ดาต้าเซ็นเตอร์ในยุโรปเป็นกลางทางคาร์บอน (Carbon-Neutral) ภายในปี 2030 อย่างไรก็ตาม การปรับเปลี่ยนหลายจุด — รวมถึงการขยายขอบเขตใบรับรองพลังงานที่ยอมรับได้ให้ครอบคลุมพลังงานนิวเคลียร์ การเลื่อนการออกฉลากความยั่งยืนของ EU และการเก็บข้อมูลของแต่ละศูนย์ไว้เป็นความลับไม่เปิดเผยสู่สาธารณะ — ทำให้นักวิจารณ์เรียกกรอบการทำงานใหม่นี้ว่าเป็น “สัมปทานแก่บิ๊กเทค” ซึ่งจะไม่ช่วยลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอย่างมีความหมาย

EU เสนออะไรบ้าง?

ชุดมาตรการนี้ประกอบด้วยองค์ประกอบสำคัญหลายประการ:

• ระบบการให้คะแนนความยั่งยืนร่วมของ EU สำหรับดาต้าเซ็นเตอร์ ซึ่งครอบคลุมประสิทธิภาพการใช้พลังงาน การใช้น้ำ การนำความร้อนทิ้งกลับมาใช้ใหม่ และการจัดหาพลังงานหมุนเวียน
• การรายงานข้อมูลภาคบังคับ ภายใต้คำสั่งประสิทธิภาพพลังงานฉบับปรับปรุง (EED 2023/1791) สำหรับดาต้าเซ็นเตอร์ทุกแห่งที่ติดตั้งกำลังไฟฟ้าเกิน 500 kW โดยต้องส่งข้อมูลตัวชี้วัดประสิทธิภาพหลัก (KPIs) เช่น ค่า PUE, ประสิทธิภาพการทำความเย็น, การใช้พลังงานทั้งหมด, การใช้น้ำ และการใช้ความร้อนทิ้งซ้ำ ไปยังฐานข้อมูลกลางของยุโรป (European Database)
• กฎข้อบังคับที่ได้รับมอบหมาย (Delegated Regulation) ฉบับใหม่ ที่แก้ไขกรอบการรายงานที่มีอยู่ (EU/2024/1364) เพื่อขยายขอบเขตของใบรับรองพลังงานที่ยอมรับได้
• คณะกรรมาธิการยังได้เสนอระเบียบข้อบังคับในเดือนธันวาคม 2025 (COM(2025) 984) ที่กำหนดให้ดาต้าเซ็นเตอร์เป็น ภาคส่วนยุทธศาสตร์ (Strategic Sector) ซึ่งจะมีขั้นตอนการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมที่รวดเร็วยิ่งขึ้น

บิ๊กเทคและกลุ่มอุตสาหกรรมล็อบบี้เพื่อเปลี่ยนแปลงอะไร?

กลุ่มอุตสาหกรรม — นำโดย Microsoft, DigitalEurope (ซึ่งมีสมาชิกคือ Amazon, Google, และ Meta) และ สมาคม European Data Centre Association (EUDCA) — ผลักดันให้กฎระเบียบมีความยืดหยุ่นมากขึ้นในหลายประเด็น :

• เก็บข้อมูลดาต้าเซ็นเตอร์รายศูนย์เป็นความลับ: Microsoft และ DigitalEurope โต้แย้งอย่างประสบความสำเร็จว่าข้อมูลการใช้พลังงานและน้ำในระดับ facility ไม่ควรเปิดเผยสู่สาธารณะ โดยอ้างความลับทางการค้า งานสืบสวนของ AlgorithmWatch และ Corporate Europe Observatory พบว่าคณะกรรมาธิการ "คัดลอกและวาง" ข้อแก้ไขที่ Microsoft ร่างขึ้น ซึ่งทำให้ข้อมูลสิ่งแวดล้อมของดาต้าเซ็นเตอร์แต่ละแห่งถูกซ่อนไม่ให้สาธารณชนเห็น
• ขยายใบรับรองพลังงานที่ยอมรับได้: กลุ่มอุตสาหกรรมแย้งว่าการจำกัดใบรับรองที่ยอมรับได้เฉพาะพลังงานหมุนเวียน “ชนิดใหม่” นั้นไม่สามารถปฏิบัติได้จริง และควรนับรวม พลังงานนิวเคลียร์ และ การซื้อขายพลังงานหมุนเวียนแบบข้ามพรมแดน (หรือที่เรียกว่าการบัญชีตาม “market-based”) ในการให้คะแนนความยั่งยืน
• เลื่อนการออกฉลาก: การผลักดันของอุตสาหกรรมส่งผลให้การออกฉลากความยั่งยืน (ซึ่งเดิมวางแผนไว้ในปี 2027) ล่าช้าออกไป ท่ามกลางข้อพิพาทว่าควรนับรวมใบรับรองพลังงานนิวเคลียร์หรือไม่

เอกสารแสดงจุดยืนอย่างเป็นทางการของ DigitalEurope ในเดือนธันวาคม 2025 เรียกร้องให้มีกรอบเวลาการดำเนินการที่นานขึ้น การรายงานที่ง่ายขึ้นสำหรับสิ่งอำนวยความสะดวกขนาดเล็ก และการยอมรับ Guarantees of Origin (GOs) ในวงกว้างขึ้น รวมถึงของนิวเคลียร์

การปรับเปลี่ยนเฉพาะที่เกิดขึ้นจากข้อเสนอเดิม

ตามร่างกฎระเบียบที่รั่วไหลออกมาซึ่งรายงานโดย Financial Times และถูกนำเสนอโดยสื่อหลายสำนัก กรอบการทำงานที่แก้ไขใหม่นี้รวมถึงการผ่อนคลายที่สำคัญดังนี้ :

• ขยายขอบเขตใบรับรองพลังงานที่ยอมรับได้: ข้อเสนอเดิมที่เข้มงวดกว่าจำกัดการนับพลังงานสีเขียวเฉพาะพลังงานหมุนเวียน “ชนิดเพิ่มเติม” หรือ “ชนิดใหม่” เท่านั้น เวอร์ชันแก้ไขใหม่ยอมรับ Guarantees of Origin (GOs) จากโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ และอนุญาตให้ ซื้อขายแหล่งที่มาของพลังงานหมุนเวียนแบบข้ามพรมแดน ได้ ไม่ใช่เพียงแค่การผลิตในไซต์งานหรือภายในประเทศเดียวกันเท่านั้น
• ไม่มีการเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะภาคบังคับ: แทนที่จะทำให้ข้อมูลการใช้พลังงานและน้ำของดาต้าเซ็นเตอร์แต่ละแห่งเป็นสาธารณะ (ตามที่ตั้งใจไว้เดิม) กฎที่แก้ไขใหม่กำหนดให้ต้องรายงาน ข้อมูลแบบรวม (aggregated) หรือเป็นความลับ ต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเท่านั้น โดยข้อมูลในระดับ facility จะไม่ถูกเปิดเผยในฐานข้อมูลสาธารณะ
• เลื่อนฉลากความยั่งยืน: ฉลากความยั่งยืนสำหรับดาต้าเซ็นเตอร์ของ EU ซึ่งเดิมมีผลบังคับใช้ตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2027 ถูกเลื่อนออกไป เนื่องจากข้อพิพาทเรื่องใบรับรองนิวเคลียร์

นักวิจารณ์พูดถึงกฎที่อ่อนแอลงนี้ว่าอย่างไร?

นักวิจารณ์โต้แย้งว่ากรอบการทำงานที่แก้ไขใหม่นี้ถูกทำให้อ่อนแอลงอย่างมากจนอาจไม่สามารถลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกได้อย่างมีนัยสำคัญ:

• “Greenwashing ผ่านใบรับรอง”: การอนุญาตให้ใช้ GOs จากนิวเคลียร์และการซื้อขายพลังงานหมุนเวียนข้ามพรมแดน หมายความว่าดาต้าเซ็นเตอร์สามารถอ้างว่าตัวเองใช้พลังงาน “สีเขียว” โดยที่ไม่ได้เพิ่มพลังงานหมุนเวียนใหม่เข้าสู่ระบบโครงข่ายไฟฟ้า หรือลดการปล่อยก๊าซจริงเลย
• การปกปิดข้อมูลทำให้ขาดความรับผิดชอบ accountable: การเก็บข้อมูลระดับ facility เป็นความลับ ทำให้นักวิจัย ชุมชนท้องถิ่น และหน่วยงานกำกับดูแลไม่สามารถประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมที่แท้จริงของดาต้าเซ็นเตอร์แต่ละแห่ง หรือเปรียบเทียบประสิทธิภาพของผู้ให้บริการรายต่างๆ ได้
• ไม่มีข้อบังคับค่า PUE ในระดับ EU: ในขณะที่เยอรมนีได้นำเกณฑ์เพดานค่า PUE แบบบังคับ (1.2 สำหรับอาคารใหม่ตั้งแต่เดือนกรกฎาคม 2026) มาใช้ กรอบการทำงานของ EU ในภาพรวมยังคงพึ่งพาเป้าหมายตามความสมัครใจของอุตสาหกรรมเป็นหลัก
• อัตราการปฏิบัติตาม (Compliance) ต่ำ: มีเพียง 36% ของดาต้าเซ็นเตอร์ใน EU เท่านั้นที่รายงานการใช้พลังงานของตนภายใต้โครงการบังคับ ซึ่งทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมาย
• ผู้เชี่ยวชาญที่ถูกอ้างอิงโดย Financial Times กล่าวว่าการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้เป็น “สัมปทานแก่บิ๊กเทค” ซึ่งขับเคลื่อนโดยแรงกดดันในการสร้างโครงสร้างพื้นฐาน AI อย่างรวดเร็ว และกรอบการทำงานที่แก้ไขนี้ จะไม่ช่วยลดการปล่อยก๊าซจริง เพราะมันอาศัยกลเม็ดทางบัญชี มากกว่าการลดคาร์บอนอย่างแท้จริง

การปล่อยก๊าซของบิ๊กเทคเองพุ่งสูงขึ้นอย่างไร?

ในขณะที่ล็อบบี้เพื่อกฎที่ผ่อนปรนลง บริษัทกลุ่มเดียวกันนี้กลับพบว่าการปล่อยก๊าซของตัวเองพุ่งสูงขึ้นอย่างมาก เนื่องจากการเร่งสร้างดาต้าเซ็นเตอร์สำหรับ AI:

บริษัท	การเปลี่ยนแปลงการปล่อยก๊าซล่าสุด	สะสมตั้งแต่เริ่มให้คำมั่นเรื่องสภาพอากาศ
Google (Alphabet)	+11% ในปี 2024 ; เพิ่มขึ้นอีกในปี 2025	เกือบ +50% ในระยะเวลาห้าปี
Amazon	+6% ในปี 2024 ; +16% ในปี 2025	+33% ในระยะเวลาห้าปี
Microsoft	ลดลงเล็กน้อยในปี 2024 แต่ยังคงสูงกว่าปีฐาน 2021 อยู่ 10%	การใช้ไฟฟ้าเกือบจะเพิ่มเป็นสามเท่า (จาก 10.8 ล้าน MWh เป็น 29.8 ล้าน MWh ในปี 2020-2024) ; เพิ่มขึ้นสะสม 23% นับตั้งแต่ปี 2020
Meta	การปล่อยก๊าซเพิ่มขึ้น 64% เมื่อเทียบกับสถานะก่อนมี ChatGPT	+60% ในระยะเวลาห้าปี

รายงานของหน่วยงานสหประชาชาติพบว่า การปล่อยก๊าซทางอ้อม (Scope 2 และ 3) จาก Amazon, Google, Meta และ Microsoft รวมกันเพิ่มขึ้นถึง 150% ในช่วงสามปี เนื่องจากการขยายตัวของ AI ผลักดันให้เกิดการใช้ไฟฟ้ามหาศาล LA Times รายงานว่าการปล่อยก๊าซของ Amazon เพิ่มขึ้น 16% ในปี 2025 เพียงปีเดียว โดยได้รับแรงหนุนจากการก่อสร้างดาต้าเซ็นเตอร์และการใช้พลังงานจากเชื้อเพลิงฟอสซิล

การเติบโตที่คาดการณ์: กำลังการผลิตดาต้าเซ็นเตอร์ของ EU ภายในปี 2030

EU ตั้งเป้าหมายให้ ดาต้าเซ็นเตอร์เป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2030 แต่กำลังการผลิตกำลังขยายตัวอย่างรวดเร็วจนการเพิ่มประสิทธิภาพต่างๆ ถูกกลบ:

• การใช้ไฟฟ้าของดาต้าเซ็นเตอร์ใน EU คาดว่าจะเพิ่มขึ้นจากประมาณ 70-80 TWh ในปัจจุบัน เป็นประมาณ 150-200 TWh ภายในปี 2030 ซึ่งอาจคิดเป็น 5-7% ของความต้องการใช้ไฟฟ้าทั้งหมดของ EU
• คณะกรรมาธิการยุโรปได้กำหนดให้ดาต้าเซ็นเตอร์เป็น “ภาคส่วนยุทธศาสตร์” และกำลังปรับปรุงขั้นตอนการอนุมัติให้รวดเร็วขึ้นเพื่อเร่งการก่อสร้าง
• Climate Neutral Data Centre Pact (การกำกับดูแลตนเองของอุตสาหกรรม) กำหนดเป้าหมายค่า PUE ที่ 1.3 สำหรับศูนย์แห่งใหม่ในสภาพอากาศเย็นภายในปี 2025 และ 1.4 สำหรับพื้นที่อื่นๆ แต่การเติบโตของกำลังการผลิตที่แท้จริงนั้นแซงหน้าการเพิ่มประสิทธิภาพ
• Accenture ประมาณการว่าการปล่อยคาร์บอนจากดาต้าเซ็นเตอร์ AI ทั่วโลกกำลังจะพุ่งสูงขึ้น 11 เท่าภายในปี 2030

บริบทที่กว้างขึ้น: Microsoft เป็นคนร่างกฎการปกปิดความลับของ EU

ในเดือนเมษายน 2026 รายงานสืบสวนจาก AlgorithmWatch, Corporate Europe Observatory และ Investigate Europe เผยว่าคณะกรรมาธิการยุโรป คัดลอกและวางข้อแก้ไขที่ร่างโดย Microsoft และ DigitalEurope ลงในกฎข้อบังคับที่ได้รับมอบหมายที่ควบคุมการรายงานของดาต้าเซ็นเตอร์

ข้อแก้ไขดังกล่าวคือ: ข้อมูลการใช้พลังงานและน้ำของดาต้าเซ็นเตอร์แต่ละแห่งจะต้องไม่ถูกเปิดเผยต่อสาธารณะ โดยจะเผยแพร่เฉพาะข้อมูลแบบรวม (aggregated) เท่านั้น ซึ่งหมายความว่า ประชาชน นักวิจัย และรัฐบาลท้องถิ่น ไม่สามารถตรวจสอบการอ้างสิทธิ์ด้านสิ่งแวดล้อมของผู้ให้บริการดาต้าเซ็นเตอร์รายใดรายหนึ่ง หรือเปรียบเทียบสิ่งอำนวยความสะดวกต่างๆ ได้

คณะกรรมาธิการปฏิเสธข้อกล่าวหาที่ว่า “คัดลอกและวางคำต่อคำ” แต่รายงานสืบสวนแสดงให้เห็นว่าข้อความในกฎระเบียบขั้นสุดท้ายตรงกับร่างที่ Microsoft เสนอมาแทบจะทุกตัวอักษร และคณะกรรมาธิการได้ลบภาษาก่อนหน้านี้ที่กำหนดให้ต้องเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะทิ้งไป การกระทำนี้ถูกมองอย่างกว้างขวางว่าเป็นชัยชนะครั้งสำคัญของการล็อบบี้ของบิ๊กเทค ซึ่ง จำกัดความโปร่งใสและความรับผิดชอบ ต่อการใช้พลังงานและน้ำของผู้ใช้ไฟฟ้าที่เติบโตเร็วที่สุดแห่งหนึ่งของยุโรป

ความพยายามล็อบบี้ของอุตสาหกรรมเทคโนโลยียังคงทำสถิติสูงสุด: อุตสาหกรรมดิจิทัลใช้จ่าย €151 ล้านยูโรต่อปีในการมีอิทธิพลต่อการตัดสินใจของ EU ในปี 2025 เพิ่มขึ้น 33.6% นับตั้งแต่ปี 2023 ระหว่างเดือนมกราคมถึงมิถุนายน 2025 เพียงช่วงครึ่งปี ตัวแทนของบิ๊กเทคมีการประชุมล็อบบี้กับเจ้าหน้าที่ระดับสูงของคณะกรรมาธิการและสมาชิกรัฐสภายุโรปถึง 378 ครั้ง คิดเป็นเฉลี่ยสามครั้งต่อวันทำการ