รายงาน EU เผยความเสี่ยงเชิงโครงสร้างของอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ยุโรป และนโยบายตอบโต้ของคณะกรรมาธิการฯ

นี่คือการวิเคราะห์เชิงลึกจากรายงานของ EU เอกสารของคณะกรรมาธิการยุโรป และสำนักงานตรวจสอบบัญชีแห่งยุโรป (ECA)

จุดอ่อนเชิงโครงสร้างหลักที่รายงานของ EU ระบุไว้

รายงานหลายชิ้นของ EU ซึ่งรวมถึงรายงานทางเทคนิคของศูนย์วิจัยร่วม (JRC) เรื่อง "จุดแข็งและจุดอ่อนของ EU ในภาคเซมิคอนดักเตอร์โลก" (JRC141323) และ "เซมิคอนดักเตอร์ใน EU" (JRC133850) รวมถึงรายงานพิเศษของ ECA 12/2025 ต่างชี้ให้เห็นถึงความเปราะบางที่สอดคล้องกันดังนี้:

• การพึ่งพาจากภายนอกอย่างหนัก: EU พึ่งพาซัพพลายเออร์นอก EU อย่างมากสำหรับชิปขั้นสูง เครื่องมือออกแบบชิป (EDA) อุปกรณ์ผลิตเซมิคอนดักเตอร์ (SME) และวัสดุต้นน้ำ รายงานของ JRC แสดงแผนที่การพึ่งพาเหล่านี้ตลอดทั้งห่วงโซ่อุปทาน และระบุว่าการแจกแจงชุดของความเปราะบางที่สมบูรณ์นั้นเป็นความท้าทายในตัวเอง
• ไม่มีโรงงานผลิตชิปขั้นสูง (ต่ำกว่า 7nm) ในยุโรป: EU แทบไม่มีกำลังการผลิตสำหรับชิปลอจิกขั้นสูงที่ระดับต่ำกว่า 5nm เลย ทำให้ต้องพึ่งพาไต้หวัน (TSMC) เกาหลีใต้ (Samsung) และสหรัฐฯ โดยสิ้นเชิง ECA พบว่าเป้าหมายเดิมของ Chips Act ที่จะผลิตให้ได้ 20% ของมูลค่าตลาดเซมิคอนดักเตอร์โลกภายในปี 2030 นั้น "เป็นไปได้ยากมาก" กับระดับการลงทุนในปัจจุบัน
• ความเสี่ยงจากการกระจุกตัวในไต้หวัน: หากเกิดการหยุดชะงักในช่องแคบไต้หวัน จะส่งผลกระทบต่ออุปทานชิปขั้นสูงทั่วโลก โดยอุตสาหกรรมปลายน้ำของ EU (ยานยนต์, อุตสาหกรรม, อุปกรณ์การแพทย์) จะได้รับผลกระทบหนักที่สุด เอกสารของสภายุโรประบุว่า "เหตุการณ์ช็อตเดี่ยว เช่น เหตุการณ์ Nexperia และความพยายามในการบีบบังคับทางเศรษฐกิจต่อ EU" ได้แสดงให้เห็นถึงความเปราะบางของระบบแล้ว
• การควบคุมการส่งออกของจีนต่อวัตถุดิบสำคัญ: จีนครองตลาดแร่หายากและแร่ธาตุสำคัญหลายชนิดที่ใช้ในการผลิตชิปและบรรจุภัณฑ์ขั้นสูง รายงานชี้ว่าสิ่งนี้เป็นเครื่องมือกดดันทางเศรษฐกิจที่เพิ่มมากขึ้น
• ราคาพลังงานสูงและเงินทุนเอกชน scarce: EU เผชิญกับต้นทุนค่าไฟฟ้าอุตสาหกรรมที่สูงกว่าเมื่อเทียบกับเอเชียและสหรัฐฯ ในขณะที่เงินทุนเอกชนสำหรับอุตสาหกรรมการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ ซึ่งเป็นอุตสาหกรรมที่ใช้เงินทุนสูงและให้ผลตอบแทนช้า ก็มีอยู่อย่างจำกัด กลุ่มอุตสาหกรรมเรียกร้องให้มีมาตรการจูงใจทางภาษีที่ประสานงานกันทั่ว EU การเร่งรัดการอนุญาต และพลังงานที่จับต้องได้เพื่อลดช่องว่างการลงทุน
• ความต้องการชิปที่ลดลงและความต้องการที่กระจัดกระจาย: ตลาดเซมิคอนดักเตอร์ยุโรปเผชิญกับภาวะ demand downturn เป็นวัฏจักร ขณะที่ตลาดแห่งชาติที่กระจัดกระจายและสภาพแวดล้อมด้านกฎระเบียบที่ล่าช้าก็ยิ่งทำให้ปัญหาซ้ำเติม
• ช่องว่างด้านกำลังคนและนวัตกรรม: รายงานของ ECA เน้นย้ำถึงจุดอ่อนในท่อส่งนวัตกรรม "จากห้องปฏิบัติการสู่โรงงานผลิต" (lab-to-fab) โดยมีการเปลี่ยนผ่านงานวิจัยของ EU ไปสู่การผลิตเชิงพาณิชย์ที่ไม่เพียงพอ

การตอบสนองเชิงนโยบายของคณะกรรมาธิการยุโรป

1. Chips Act 2.0 (เสนอในเดือนมิถุนายน 2026)

คณะกรรมาธิการฯ เสนอ Chips Act 2.0 เมื่อวันที่ 27 พฤษภาคม 2026 ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของ "ชุดนโยบายอธิปไตยทางเทคโนโลยี" (tech sovereignty package) โดยจะยกเลิกและแทนที่ Chips Act ฉบับเดิมปี 2023 มาตรการหลักมีดังนี้:

• การผลิตสำหรับโหนดขั้นสูงและกระแสหลัก: กฎหมายนี้มุ่งแก้ไขปัญหาการขาดกำลังการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูง (ระดับ 5nm และต่ำกว่า) ของ EU โดยตรง และมีเป้าหมายเพื่อสนับสนุนทั้งการผลิตที่ล้ำสมัยและ "กระแสหลัก" ซึ่ง EU มีข้อได้เปรียบทางการแข่งขัน
• โครงการอธิปไตยและยุทธศาสตร์: จัดตั้ง "โครงการเพื่อผลประโยชน์ร่วมกันของยุโรป" (IPCEI) สำหรับการผลิตขั้นสูง การออกแบบชิปขั้นสูง และความยืดหยุ่นของห่วงโซ่อุปทาน โดยให้ความสำคัญผ่านการลงทุนร่วมกันระหว่างภาครัฐและเอกชน
• การกระตุ้นความต้องการและการเฝ้าระวังตลาด: เป็นครั้งแรกที่ EU จะทำงานอย่างแข็งขันเพื่อกระตุ้นความต้องการชิปที่ผลิตในยุโรป และปรับปรุงการเฝ้าระวังตลาดเซมิคอนดักเตอร์เพื่อตรวจจับการขาดแคลนได้เร็วขึ้น
• การปรับกรอบกฎระเบียบให้ง่ายขึ้น: กฎหมายนี้มีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงกฎเกณฑ์การช่วยเหลือจากรัฐ เร่งรัดกระบวนการอนุญาต และลดอุปสรรคของระบบราชการที่ทำให้การลงทุนล่าช้า

2. ปฏิญญา Pax Silica (ลงนามเมื่อวันที่ 25 มิถุนายน 2026)

คณะกรรมาธิการยุโรปลงนามใน ปฏิญญา Pax Silica ในนามของสหภาพยุโรปเมื่อวันที่ 25 มิถุนายน 2026 โดยเข้าร่วมในโครงการริเริ่มเชิงยุทธศาสตร์ที่นำโดยสหรัฐฯ ซึ่งมุ่งเน้นการรักษาความมั่นคงของห่วงโซ่อุปทาน AI และเซมิคอนดักเตอร์

• เครือข่ายความเชื่อถือแบบพหุภาคี: Pax Silica เป็นกรอบการทำงานที่สหรัฐฯ เปิดตัวครั้งแรกในเดือนธันวาคม 2025 ผู้ลงนาม (ปัจจุบันรวมถึงสหรัฐฯ ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ สิงคโปร์ เนเธอร์แลนด์ เยอรมนี กรีซ และ EU) จะประสานงานกันในเรื่องห่วงโซ่อุปทานที่เชื่อถือได้สำหรับเซมิคอนดักเตอร์ โครงสร้างพื้นฐาน AI แร่ธาตุสำคัญ และศูนย์ข้อมูล
• การตอบโต้อิทธิพลของจีน: โครงการริเริ่มนี้มีเป้าหมายอย่างชัดเจนเพื่อลดการพึ่งพาจีนในเรื่องแร่หายาก แร่ธาตุสำคัญ และขั้นตอนการแปรรูปที่สำคัญ รวมถึงการประสานงานการควบคุมการส่งออกเทคโนโลยีชิปขั้นสูง
• การป้องกันความเสี่ยงทางภูมิรัฐศาสตร์จากการหยุดชะงักในช่องแคบไต้หวัน: การกระจายห่วงโซ่อุปทานไปยังกลุ่มพันธมิตรที่เชื่อถือได้ ช่วยลดความเสี่ยงจากจุดล้มเหลวจุดเดียว (single-point-of-failure) ที่เกิดจากการครอบงำการผลิตชิปลอจิกขั้นสูงของไต้หวัน
• อิสระด้านกฎระเบียบกับความสามัคคีของพันธมิตร: มีการถกเถียงภายใน EU หลายสัปดาห์ก่อนการเข้าร่วม โดยสมาชิกบางส่วนและ สส.ยุโรปกังวลว่า Pax Silica อาจจำกัดอิสระด้านกฎระเบียบของ EU (เช่น การออกกฎ AI และกฎการถ่ายทอดเทคโนโลยี) ในที่สุดคณะกรรมาธิการฯ ตัดสินใจว่าผลประโยชน์ด้านความมั่นคงมีมากกว่าข้อกังวลเหล่านี้

3. มาตรการเสริมอื่นๆ

• การจำลองวิกฤตและการเฝ้าระวัง: คณะกรรมาธิการฯ จัดการจำลองสถานการณ์การหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานเซมิคอนดักเตอร์เต็มรูปแบบในเดือนพฤศจิกายน 2025 เพื่อทดสอบการตอบสนองต่อวิกฤตภายใต้กรอบของ Chips Act
• พันธมิตรด้านโปรเซสเซอร์และเทคโนโลยีเซมิคอนดักเตอร์: องค์กรอุตสาหกรรมและวิจัยยังคงได้รับการว่าจ้างผ่านพันธมิตรนี้ ซึ่งทำหน้าที่เป็นชุมชนปฏิบัติการสำหรับการดำเนินการตามวัตถุประสงค์ของ Chips Act
• การเจรจาเพื่อนำไปปฏิบัติ: กระบวนการเจรจากับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียโดยเฉพาะเปิดตัวในต้นปี 2026 เพื่อรวมความคิดเห็นของอุตสาหกรรมเข้ากับการแก้ไข Chips Act 2.0

สรุปภาพรวม

รายงานวินิจฉัยของ EU ชี้ให้เห็นถึง การพึ่งพาเชิงโครงสร้างอย่างลึกซึ้ง ต่อกลุ่มผู้เล่นนอก EU จำนวนน้อย โดยความเสี่ยงจากกระจุกตัวในช่องแคบไต้หวันคือจุดอ่อนที่ร้ายแรงที่สุด การตอบสนองเชิงนโยบายเป็น กลยุทธ์สองทาง: การสร้างขีดความสามารถภายในผ่าน Chips Act 2.0 (เงินอุดหนุน กฎที่ง่ายขึ้น สายการผลิตนำร่อง กำลังคน) และการสร้างพันธมิตรภายนอกผ่าน Pax Silica (เครือข่ายห่วงโซ่อุปทานที่เชื่อถือได้แบบพหุภาคี การควบคุมการส่งออกที่ประสานงานกัน การกระจายแหล่งแร่ธาตุสำคัญ) อย่างไรก็ตาม รายงานพิเศษของ ECA 12/2025 เตือนว่าแม้แต่ความพยายามร่วมกันก็อาจไม่เพียงพอต่อความทะเยอทะยานของ EU ในปี 2030 หากไม่มีการแก้ไข "การตรวจสอบความเป็นจริง" อย่างเร่งด่วนและการเพิ่มระดับการลงทุนอย่างมีนัยสำคัญ